Ухвала суду № 40464531, 19.08.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" серпня 2014 р. м. Київ К/800/20349/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2014 р. № К/800/20349/14 м. Київ

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючої - судді Васильченко Н.В.

суддів Конюшка К.В., Кравцова О.В.

при секретарі Романишин О.В.

з участю представника позивача Тертишник С.М. відповідача Коптюк Ю.А.

розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Агрошляхбуд» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 р. по справі № 823\1287\13-а за позовом Закритого акціонерного товариства «Агрошляхбуд» до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування рішення та зобов»язання вчинити дії -

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року Закрите акціонерне товариство «Агрошляхбуд» звернулись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, в якому просило скасувати розпорядження відповідача від 11.03.2013 №47-ЦД-В про відмову позивачу у зупиненні обігу акцій; зобов'язати відповідача зупинити обіг акцій позивача або винести рішення про зупинення обігу акцій у відповідності до розділу 1 п.3 «Порядку випуску акцій» Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 № 222.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.05.2013 року адміністративний позов - задоволено частково.

Скасовано розпорядження Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.03.2013 №47-ЦД-В.

Зобов'язано Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку розглянути заяву ЗАТ «Агрошляхбуд» від 20.02.2013 №27 з матеріалами про зупинення обігу акцій відповідно до діючого законодавства.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 р. постанова суду першої інстанції скасована та ухвалене нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено за його безпідставністю

Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, ЗАТ «Агрошляхбуд» подало касаційну скаргу, в якій просить цю постанову скасувати, залишити в силі постанову суду першої інстанції. Скарга обґрунтована невірним застосуванням судом норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судом та обґрунтованість застосування норм матеріального права до вирішення спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів підстав до її задоволення не знаходить.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом , позивач звернувся до відповідача із пакетом документів та заявою про зупинення обігу акцій ЗАТ «Агрошляхбуд» у зв'язку із прийняттям 30.11.2012 рішення загальними зборами акціонерів про реорганізацію підприємства шляхом його перетворення у товариство з обмеженою відповідальністю. До заяви позивач надавав рішення про припинення (реорганізацію) та призначення комісії (протокол №1 від 30.11.2012), засвідчене директором та печаткою; засвідчену довідку; копію акта приймання-передачі підприємству реєстру власників іменних цінних паперів від реєстратора; копію публікації повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів ЗАТ «Агрошляхбуд»; довідку про персональне повідомлення усіх акціонерів про проведення 30.11.2012 загальних зборів акціонерів; копію протоколів лічильної комісії про підсумки голосування на загальних зборах акціонерів 30.11.12 - 18 протоколів; копії протоколу виборів голови реєстраційної комісії від 30.11.2012; копії переліку акціонерів, які зареєструвалися для участі у загальних зборах акціонерів 30.11.2012; пояснювальну записку.

За наслідками перевірки вказаних документів відповідач прийняв оскаржуване рішення про відмову ЗАТ «Агрошляхбуд» у зупиненні обігу акцій.

Підставами для прийняття оскаржуваного розпорядження відповідача від 11.03.2013 №47-ЦД-В про відмову у зупиненні обігу акцій ЗАТ «Агрошляхбуд», прийнятого відповідно до підп.2 п.8 розділу І Порядку №222 (невідповідність поданих документів вимогам чинного законодавства

Задовольняючи частково адміністративного позову суд першої інстанції дійшов висновку, що прийняте відповідачем розпорядження є протиправним.

Суд апеляційної інстанції, не погодившись із ухваленим рішенням суду першої інстанції, скасував його та зазначив наступне.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначає Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»

Відповідно до ст.7 даного Закону, одним з основних завдань Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» акція - іменний цінний папір, який посвідчує майнові права його власника (акціонера), що стосуються акціонерного товариства, включаючи право на отримання частини прибутку акціонерного товариства у вигляді дивідендів та право на отримання частини майна акціонерного товариства у разі його ліквідації, право на управління акціонерним товариством, а також немайнові права, передбачені Цивільним кодексом України та законом, що регулює питання створення, діяльності та припинення акціонерних товариств, і законодавством про інститути спільного інвестування.

Частина 10 наведеної статті встановлює, що реєстрацію випуску акцій здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку в установленому нею порядку. Обіг акцій дозволяється після реєстрації Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати розміщення акцій та видачі свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що здійснення власником своїх майнових прав за цінним папером виникає після введення таких цінних паперів в обіг шляхом видачі Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, та у разі анулювання Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку свідоцтва про реєстрацію випуску акцій, припиняється реалізація майнових прав власниками таких цінних паперів.

Відповідно до Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України,Законів України «Про цінні папери та фондовий ринок», «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», «Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні», «Про господарські товариства», «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», «Про банки і банківську діяльність», «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» розроблено Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 року № 222 (далі - Порядок №222), який установлює порядок зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій.

Відповідно до п.1 даного Порядку, зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій здійснюються уповноваженими особами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або її територіальних органів (далі - реєструвальний орган) відповідно до цього Порядку.

Таким чином, процедура скасування реєстрації випуску акцій, у разі припинення діяльності акціонерного товариства, регламентується Порядком №222 та здійснюється уповноваженими особами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або її територіальних органів.

Відповідно до п.8 Порядку №222, однією з підстав для відмови в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій є невідповідність поданих документів вимогам чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, під час розгляду документів, що були подані разом з заявою про зупиненні обігу акцій, Уповноваженою особою були виявлені наступні порушення: «Дата складання переліку акціонерів, які мають право на участь ; загальних зборах акціонерів ЗАТ «Агрошляхбуд», відповідно до протоколу загальних зборів акціонерів товариства 30.11.12, не відповідає вимогам пункту статті 34 Закону України «Про акціонерні товариства»; «Річні загальні збори акціонерів ЗАТ «Агрошляхбуд» від 30.11.12 проведено пізніше 30 квітня наступного за звітним роком, що є порушенням вимог пункту 2 статті 32 Закону України «Про акціонерні товариства»; «На загальних зборах акціонерів ЗАТ «Агрошляхбуд» від 30.11.12 голосування з питання перетворення ЗАТ «Агрошляхбуд» проведено без використання бюлетенів для голосування, що не відповідає вимогам пункту 1 статті 43 Закон України «Про акціонерні товариства»; «План перетворення ЗАТ «Агрошляхбуд», затверджений загальними зборами акціонерів ЗАТ «Агрошляхбуд» від 30.11.12, не відповідає вимогам пункту 1 статті 81 Закону України «Про акціонерні товариства»; «Довідка ЗАТ «Агрошляхбуд» від 30.11.12 не відповідає вимогам підпункту б) пункту 1.1 глави 1 Розділу III Порядку, а саме, розділи: «Порядок та умови обміну акцій у статутному капіталі акціонерного товариства, що реорганізовується на частки у статутному капіталі товариства, що створюється внаслідок реорганізації» та «Строк оцінки та викупу акцій в акціонерів, які вимагають цього, у разі, якщо ці акціонери не голосували за прийняття загальними зборами рішення про реорганізацію і звернулись до товариства з письмовою заявою» не відповідають вимогам пункту 5 та пункту 7розділу І Порядку; «Розміщення раніше випущених в обіг цінних паперів» зазначені дані про заміну Черкаським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з визначенням форми існування акцій ЗАТ «Агрошляхбуд», що не відповідає даним Державного реєстру випуску цінних паперів; «Відомості щодо реорганізації товариства» не зазначена кількість учасників TOB «Агрошляхбуд»; «Відсутня довідка, засвідчена підписами та печаткою реєстратора про передачу йому реєстру власників іменних цінних паперів (при документарні формі) або депозитарію, з яким укладено договір про обслуговування випуску цінних паперів ЗАТ «Агрошляхбуд» (при бездокументарній формі), що і порушенням вимог підпункту в) пункту 1.1 глави 1 Розділу III Порядку»; «Опубліковане повідомлення в «Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку» №192 від 09.10.12 про проведення загальних зборів акціонерів товариства 30.11.12, не відповідає вимогам пункту 3 статті 35 та пункту 1 статті 36 Закону України «Про акціонерні товариства», а саме, і містить даних щодо: місцезнаходження товариства; місця (із зазначенням номеру кімнати, офісу або залу, куди мають прибути акціонери для проведення загальних зборів; конкретного визначеного місця для ознайомлення акціонерів документами, необхідними для прийняття рішень з питань порядку денна (номер кімнати, офісу, тощо);

дати складання переліку акціонерів, які мають право на участь загальних зборах; посадової особи товариства, відповідальної за порядок ознайомлення акціонерів з документами, необхідними для прийняття рішень з питань порядку денного».

Пунктом 8 розділу І Порядку передбачено, що відмова в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій складається у разі: а) невідповідності поданих документів вимогам чинного законодавства; б) порушення встановленого законодавством порядку припинення діяльності акціонерного товариства; в) виявлення на дату подання документів порушення порядку скликання та/або проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про припинення діяльності акціонерного товариства. Інші причини не можуть бути підставами для відмови у зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Оскільки позивачем фактично не виконані вимоги щодо здійснення обміну акцій на частки у статутному капіталі товариства, що створюється під час реорганізації або викуп акцій до державної реєстрації Закритого акціонерного товариства «Агрошляхбуд» відповідач обґрунтовано відмовив у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій позивача, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Системний аналіз діючого законодавства, дав підстави суду апеляційної інстанції дійти висновку, що рішення та дії відповідача відповідають нормам матеріального права, що регулюють спірні правовідносини і які наведені в ухвалі суду.

При тактих обставинах суд апеляційної інстанції обґрунтовано зробив висновок , що розпорядження відповідача № 47-ЦД-В від 11.03.2013 р. є правомірним, а відтак відсутні підстави до зобов»язання відповідача зупинити обіг акцій та винести рішення про таке зупинення.

Колегія суддів погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, що відповідач при прийнятті спірного рішення та вчиненні дій діяв в межах повноважень та відповідно до закону, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Колегія суддів дійшла думки, що суд апеляційної інстанцій повно та всебічно дослідив обставини справи, вірно встановив характер спірних правовідносин та обґрунтовано застосував норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б потягли за собою ухвалення незаконного рішення, не встановлено.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Агрошляхбуд» залишити без задоволення.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 р. по справі № 823\1287\13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді