Ухвала суду № 40450738, 10.09.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2014 року Справа № 6870/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області та Державного підприємства «Документ» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2013 року по справі за позовом Заступника прокурора Волинської області до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне підприємство «Документ», Приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «ВУСО» про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити дій , -

В С Т А Н О В И Л А:

15.03.2013р. Заступник прокурора Волинської області звернувся до суду з позовом, в якому з врахуванням уточнень просить визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби у Волинській області щодо: стягнення з громадян коштів за послуги з оформлення паспорта для виїзду за кордон не передбачених Декретом Кабінету Міністрів України «Про державне мито» №7-93 від 21 січня 1993 року та Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 04 червня 2007 року «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справи та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання»; отримання оплати наданих послуг з оформлення паспортних документів безпосередньо в місцях їх надання, а не шляхом перерахування замовником коштів через банківські установи; надання можливості службовим особам Волинської філії ДП «Документ» брати безпосередню участь в оформленні паспортів громадян для виїзду за кордон: визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби у Волинській області щодо невжиття заходів щодо усунення порушень Законів України «Про громадянство», «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», «Про засади запобігання і протидії корупції», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України №405/2011 від 06 квітня 2011 року, на які вказувалося в поданні прокуратури Волинської області від 11 лютого 2013 року, а також зобов'язати відповідача вчинити дії щодо усунення порушень вимог Законів України «Про громадянство», «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», «Про засади запобігання і протидії корупції», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України №405/2011 від 06 квітня 2011 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, Прокуратурою Волинської області проведено перевірку додержання Законів України «Про громадянство», «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», «Про засади запобігання і протидії корупції» в діяльності Управління Державної міграційної служби України у Волинській області при оформленні паспортів громадянина України для виїзду за кордон. Прокуратурою встановлено, що оформлення зазначених паспортів службовими особами відповідача здійснюється всупереч переліченим нормативно-правовим актам та Положенню про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України №405/2011 від 06 квітня 2011 року. Зокрема, як вбачається з пояснень громадян, які зверталися до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області -ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 їм надавався перелік банківських рахунків для сплати нібито обов'язкових платежів за послуги з оформлення паспорту для виїду за кордон, а саме: послуги Державної міграційної служби за оформлення паспорта, держмито, послуги з інформаційного забезпечення Волинської філії ДП «Документ», послуги страхової компанії «ВУСО». Прокурор вважає, що вищезазначеними діями відповідач порушив вимоги пункту 5 статті 2 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» №7-93 від 21 січня 1993 року та Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби і розмір плати за їх надання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 04 червня 2007 року. Вважає, що такими діями службові особи управління сприяють здійсненню господарської діяльності вищевказаних суб'єктів господарювання, що суперечить вимогам ст.6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», якою заборонено державним службовцям неправомірно сприяти фізичним або юридичним особам у здійсненні ними господарської діяльності.

Крім того, прокурор вказує, що посадовці УДМС України у Волинській області надають можливість службовим особам Волинської філії ДП «Документ» здійснювати свою діяльність без достатніх на те правових підстав в своїх приміщеннях, які беруть безпосередню участь в оформленні паспортів громадянина України для виїзду за кордон, що суперечить статті 4 Закону України «Про порядок виїзду з України в'їзду в Україну громадян України» та пункту 4 Положенню про Державну міграційну службу. Також відповідач в порушення вимог пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №1098 від 26 жовтня 2011 року «Деякі питання надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг», допускає оплату наданих послуг з оформлення паспортних документів безпосередньо в місцях їх надання, а не шляхом перерахування замовником коштів через банківські установи, що підтверджується письмовими поясненнями громадянина ОСОБА_11

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2013 року позов задоволено. Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо стягнення з громадян коштів за послуги з оформлення паспорта для виїзду за кордон не передбачених Декретом Кабінету Міністрів України «Про державне мито» №7-93 від 21 січня 1993 року та Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 04 червня 2007 року «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справи та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання». Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо отримання оплати наданих послуг з оформлення паспортних документів безпосередньо в місцях їх надання, а не шляхом перерахування замовником коштів через банківські установи. Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо надання можливості службовим особам Волинської філії ДП «Документ» брати безпосередню участь в оформленні паспортів громадян для виїзду за кордон. Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо невжиття заходів щодо усунення порушень Законів України «Про громадянство», «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», «Про засади запобігання і протидії корупції», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України №405/2011 від 06 квітня 2011 року, на які вказувалося в поданні Прокуратури Волинської області від 11 лютого 2013 року. Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України у Волинській області вчинити дії щодо усунення порушень вимог Законів України «Про громадянство», «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», «Про засади запобігання і протидії корупції», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України №405/2011 від 06 квітня 2011 року.

Управління Державної міграційної служби України у Волинській області до якого приєдналось ДП «Документ» оскаржило дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставини, що мають значення для справи, а висновки суду викладені в оскаржуваній постанові не відповідають фактичним обставинам справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що при прийнятті рішення суд даючи оцінку діям Управління Державної міграційної служби України у Волинській області щодо стягнення з громадян коштів за послуги з оформлення паспорта для виїзду за кордон не передбачених Декретом Кабінету Міністрів України «Про державне мито» №7-93 від 21 січня 1993 року та Постановою Кабінету Міністрів України №795 від 04 червня 2007 року «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання» виходив з зазначеного у письмових поясненнях громадян ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_17, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_18, однак, зазначені пояснення оформленні не належним чином. Як вбачається з матеріалів справи, усі пояснення громадян, які були складені працівниками прокуратури начебто зі слів громадян, мають однаковий зміст. 14 чоловік фізично не можуть надати однакові за змістом, стилем та викладенням пояснення, за винятком тієї обставини, що вказаний зміст пояснень був однаково запропонований до вивчення на пам'ять кожному громадянину перед відібранням пояснень, або громадянину надавався заздалегідь написаний текст пояснень для підпису. Крім того, згідно пояснень ОСОБА_19 від 21.03.2013р., пояснення в осіб працівниками прокуратури відбиралися до моменту їх звернення за виготовленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон, таким чином особи, що їх надавали не могли знати прізвище працівника який у них прийматиме документи. Також, на поясненнях громадян ОСОБА_2, ОСОБА_15 дата відібрання пояснень вказана «28 січня 2012р.», в поясненнях гр. ОСОБА_12 дата відібрання пояснень вказана «25 січня 2012р.» хоча в самих поясненнях зазначено, що він звертався до міграційної служби 28.01.2013р. Аналогічна ситуація і в поясненнях ОСОБА_13 де дата відібрання пояснень 24 січня 2012р., а зверталась вона до міграційної служби 28.01.2013р. Крім того, пояснення відібрані у ОСОБА_18 24.01.2013р. взагалі не мають ніякого відношення до даної справи, оскільки, як зазначає останній, він звернувся до УДМС України у Волинській області в грудні 2012р. для отримання паспорту громадянина України для виїзду, однак згідно наказу МВС України від 27.12.2012р. № 1200 «Про передачу ДМС повноважень з оформлення громадянами України документів для виїзду закордон» ДМС передано повноваження з оформлення громадянами України документів для виїзду закордон лише з 02 січня 2013р.

Наведені вище факти викликають сумнів у достовірності відібраних працівниками прокуратури в громадян пояснень. Таким чином, зазначені обставини свідчать про необ'єктивність проведеної прокуратурою перевірки.

Вважають, що вказані пояснення є неналежними доказами та відповідно до ст..70 КАС України підлягали відхиленню судом.

Жодне пояснення не підтверджує факту стягнення УДМС України у Волинській області з громадян коштів за послуги з оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, не передбачених законодавством. Доказів в підтвердження зазначених обставин під час розгляду даної справи, прокурором також надано не було.

Водночас, судом в ході розгляду справи дані обставини не були дослідженні в повній мірі.

Щодо визнання судом протиправними дій УДМС України у Волинській області в частині отримання оплати наданих послуг з оформлення паспортних документів безпосередньо в місцях їх надання, а не шляхом перерахування замовником коштів через банківські установи, слід зазначити, що під час оформлення документів для виготовлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, громадяни які звертаються за наданням таких послуг повинні сплати передбачені законодавством платежі, підтвердженням сплати яких є квитанція про оплату з відміткою банку. Дані квитанції, разом з іншими документами формуються та прикріплюються до анкет громадян і зберігаються при них. Надання послуг по виготовленню паспорту для виїзду за кордон не можливе без отримання підтверджуючих документів про сплату обов'язкових платежів. Як вбачається в поясненнях гр. ОСОБА_11, на які посилається позивач у своєму адміністративному позові, він вказує, що 28.01.2013р. звернувся до Луцького районного сектору УДМС України у Волинській області за адресою м. Луцьк, вул. Шевченка, 17, де за оформлення паспорта для виїзду за кордон передав працівнику сектора 600грн., але квитанцій, або інших документів про оплату таких послуг не отримав. Однак, в анкеті даного громадянина містяться квитанції про сплату платежів з відмітками банку про оплату, де платником є ОСОБА_11

Крім того, в пояснювальних записках від 19.02.2013р. відібраних у працівника Луцького РС УДМС України у Волинській області Грищук Г.М. та інспектора ДП «Документ» Вавриш Ю.О. зазначено, що ОСОБА_11 добровільно сплатив усі надані йому платежі, претензій до роботи працівників Управління та ДП «Документ» не мав. Слід також зазначити, що з метою з'ясування та встановлення фактів, викладених ОСОБА_11 у своїх поясненнях, керівництво Луцького РС УДМС України у Волинській області запрошувало по телефону зазначеного громадянина. Однак, в телефонній розмові ОСОБА_11 повідомив, що не бажає давати будь-яких пояснень з приводу викладеного у своїх поясненнях наданих прокуратурі та відмовився від прибуття до Луцького РС УДМС України у Волинській області, натомість прислав свого представника, який представився його адвокатом, хоча будь-яких документів в підтвердження цього працівникам Луцького РВ УДМС України у Волинській області не надав, зазначена особа навіть не пред'явила документів, які б підтверджували те, що він дійсно має право на зайняття адвокатською діяльністю.

Суд при прийнятті постанови належним чином не встановив чи мали місце такі обставини, а також якими доказами вони підтверджуються щодо пропонування супутніх послуг Державного підприємства «Документ» та Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВУСО» шляхом надання платіжних реквізитів для оплати таких послуг суперечать положенням статті 15 Закону України «Про адміністративні послуги» та Стандарту адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

стаття 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», про порушення якої зазначає прокурор у своєму позові, визначає лише порядок оформлення документів для виїзду громадян України за кордон та не встановлює будь-яких обмежень чи вимог щодо приміщень в яких здійснюється прийом документів від громадян, а також щодо кола осіб які мають там знаходитись при вчиненні зазначених дій. Крім того, п. 4 Положення про Державну міграційну службу визначено основні функції та обов'язки ДМС України відповідно до покладених на неї завдань, жодних обмежень та заборон щодо перебування інших осіб в службових приміщеннях Управління не зазначається.

Підпунктом 26 п.4 Положення про Державну міграційну службу України, ДМС України надано право утворювати, ліквідовувати, реорганізовувати підприємства, установи та організації, затверджувати їх положення (статути), в установленому порядку призначати на посади та звільняти з посад їх керівників, формувати кадровий резерв на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління.

Згідно статуту ДП «Документ», затвердженого наказом ДМС України № 24 від 23.03.2012р. дане підприємство засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Основною метою діяльності підприємства є отримання прибутку та залучення коштів на створення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців та осіб без громадянства, що потребують допомоги під час вирішення питань, пов'язаних із реалізацією їхніх прав у міжнародній сфері.

Відповідно до п.3 «Розподілу між першим заступником Голови та заступником Голови» затвердженого наказом ДМС України №7 від 25.01.2012р. «Про затвердження розподілу обов'язків між першим заступником Голови та заступником Голови» заступник Голови ДМС України безпосередньо спрямовує, здійснює координацію та контролює діяльність Державного підприємства «Документ».

Таким чином, ДП «Документ» є одним з підприємств ДМС України, а його службові особи, як наслідок, можуть без перешкод знаходитись в територіальних підрозділах ДМС України.

ДП «Документ» не здійснює свою господарську діяльність безпосередньо у приміщеннях служб УДМС України у Волинській області. В окремих випадках, за бажанням та потребою замовників послуг, співробітники ДП «Документ» можуть супроводжувати громадян та /або представників юридичних осіб в будь-яких органах державної влади та місцевого самоврядування (в т. ч. правоохоронних, судових, адміністраціях, радах, митних, органах ДМС України), роз'яснювати права та порядок взаємодії з тим чи іншим органом державної влади, порядок підготовки та подання документів та інше, в залежності від потреби замовника.

Волинська філія ДП «Документ» здійснює свою діяльність, веде прийом громадян, надає послуги тощо, за адресою: м.Луцьк, вул.Бойко, 1, де знаходиться згідно договору оренди № 80-02 від 17.01.2012 р.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, який просить залишити без змін рішення суду, представника відповідача та представника ДП «Документ», які просять скасувати рішення суду першої інстанції, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Заступника прокурора Волинської області від 11 січня 2013 року №07/1-38вих13 призначено перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в Управлінні Державної міграційної служби України у Волинській області.

В ході вищезазначеної перевірки прокурором відділу захисту конституційних прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Волинської області відібрані письмові пояснення у громадян ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_17, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_18

Як вбачається зі змісту вищезазначених пояснень, громадяни у період з грудня 2012 року по січень 2013 року зверталися до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області з заявою про видачу документів для виїзду за кордон. Працівниками управління надавався перелік банківських рахунків для сплати під виглядом обов'язкових платежів за послуги з оформлення паспорту для виїду за кордон, а саме: послуги Державної міграційної служби за оформлення паспорта, держмито, послуги з інформаційного забезпечення Волинської філії ДП «Документ», послуги страхової компанії «ВУСО».

За результатами перевірки Заступником прокурора Волинської області винесено подання від 11 лютого 2013 року №07/1-145вих-13, в якому від Управління Державної міграційної служби України у Волинській області вимагалося вжити заходів до усунення порушень вимог Законів України «Про громадянство», «Про порядок виїзду з України в в'їзду в Україну громадян України», «Про засади запобігання і протидії корупції», Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України №405/2011 від 06 квітня 2011 року, причин та умов, що їм сприяли. Крім того, прокурор вимагав за допущені порушення вимог законодавства вирішити питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності першого заступника начальника управління - начальника відділу паспортної роботи, громадянства та реєстрації фізичних осіб УДМС України у Волинській області Чернишева О.В. та його заступника Дейнюка П.С., завідувача сектору еміграційної роботи відділу міграційної роботи Романюк Т.М..

Листом від 26 лютого 2013 року №0701/979 УДМС України у Волинській області у відповідь на подання Заступника прокурора Волинської області від 11 лютого 2013 року №07/1-145вих-13 відмовило у задоволенні подання, в тому числі у притягненні до дисциплінарної відповідальності своїх працівників, так як не вбачає порушень законодавства з боку своїх працівників.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії працівників УДМС України у Волинській області, щодо пропонування супутніх послуг Державного підприємства «Документ» та Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВУСО» шляхом надання платіжних реквізитів для оплати таких послуг суперечать положенням ст.15 Закону України «Про адміністративні послуги».

Згідно п.1 ч.2 ст.6 Закону України «Про адміністративні послуги» суб'єкти надання адміністративних послуг зобов'язані забезпечити облаштування у місцях прийому суб'єктів звернень інформаційних стендів із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги.

Управлінням Державної міграційної служби України у Волинській області не забезпечено облаштування у приміщенні Луцького районного сектору управління, яке розміщене за адресою м.Луцьк, вул.Шевченка, 17 у якому надаються адміністративні послуги з видачі документів для виїзду за кордон, інформаційних стендів із зразками відповідних документів та інформації в обсязі, достатньому для отримання адміністративної послуги без сторонньої допомоги, зокрема, не вказано переліку обов'язкових платежів та банківських реквізитів для їх перерахунку. Натомість, надавався перелік платіжних реквізитів для перерахування коштів за адміністративну послугу з видачі паспорту для виїзду за кордон у яких містяться платежі, які не передбачені чинним законодавством України, а саме на користь Державного підприємства «Документ» та Приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «ВУСО».

Статтею 15 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що у приміщеннях, де розміщуються центри надання адміністративних послуг, інших приміщеннях, де надаються адміністративні послуги, можуть надаватися супутні послуги (виготовлення копій документів, ламінування, фотографування, продаж канцелярських товарів, надання банківських послуг тощо).

Оформлення вищезазначених документів згідно положень Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» є виключною компетенцією органів Державної міграційної служби України та у визначених законом випадках - консульської служби Міністерства закордонних справ України (дипломатичні та службові паспорти) та капітанами морських і річкових портів України (посвідчення особи моряка). Будь-які інші особи чи організації не можуть брати участь в оформленні громадянам документів для виїзду за кордон, а відтак вирішення даної справи не може впливати на права, обов'язки та законні інтереси таких осіб.

Колегія суддів обумовлює і ту обставину, що відповідач визнав порушення чинного законодавства, оскільки під час розгляду справи судом першої інстанції, наказом Начальника Управління Державної міграційної служби України у Волинській області від 29 березня 2013 року №47-к, за результатами проведеної Прокуратурою Волинською області перевірки та у зв'язку з виявленими порушеннями, притягнено до дисциплінарної відповідальності заступника начальника відділу паспортної роботи громадянства та реєстрації фізичних осіб Дейнюку П.С. та завідувачу сектору централізованого оформлення документів №1 відділу паспортної роботи, громадянства та реєстрації фізичних осіб. Крім того, першому заступнику начальника управління -начальнику відділу паспортної роботи, громадянства та реєстрації фізичних осіб та заступнику начальника - начальнику відділу міграційної роботи доручено вжити вичерпних заходів, щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, зазначених у поданні Прокуратури Волинської області від 11 лютого 2013 року №07/1-145вих-13, причин та умов, що їм сприяли.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області та Державного підприємства «Документ» - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2013 року по справі №803/584/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 15.09.2014р.