Постанова № 40443536, 20.08.2014, Фортечний районний суд міста Кропивницького (до 25.04.2025 - Кіровський районний суд м. Кіровограда)

Справа № 404/2600/14-а

Номер провадження 2-а/404/299/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2014 року Кіровський районний суд м. Кіровограда у складі:

головуючого-судді - Іванової Н.Ю.

при секретарях - Вітохіній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобов»язання вчинити дії, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда, по якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1056 від 5 лютого 2014 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_1; зобов'язати Новенську селищну раду винести на розгляд cecii Новенської селищної ради питання про виправлення помилки та внесення змін до рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1042 від 28 липня 2010 року «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 та викласти п. 1. рішення в наступній редакції «Надати фізичній oco6i підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо надання в оренду на 49 років земельну ділянку площею 500 кв.м. для - обслуговування магазину за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі Новенської селищної ради, яка розташована за адресою АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є власницею нежитлового приміщення, яке розташовано за адресою АДРЕСА_1, в якому розташований магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1».

17 липня 2005 року уклала договір оренди земельної ділянки НОМЕР_1 з Новенською селищною радою та отримала в оренду земельну ділянку площею 78,69 м.кв. до 17 липня 2010 року. До закінчення строку дії вищезазначеного договору, а саме: 25.03.2010 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Новенської селищної ради про подовження договору оренди земельної ділянки та збільшення площі під магазином «ІНФОРМАЦІЯ_1» до 500 кв.м.

28 липня 2010 року Новенська селищна рада винесла рішення № 1043, яким збільшила площу земельної ділянки на 400 кв. м. (загальна площа становить 500 кв.м.), проте позивач по даному рішенню не має можливості оформити документи, так як рішення невірно викладене, в рішенні необхідно зазначити «Надати дозвіл ФОП ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою, що до відведення земельної ділянки в оренду на 49 років площею 500 кв.м, для розміщення торгового центру по АДРЕСА_1.

07 лютого 2011 року позивач повторно звернулась з заявою про подовження строку дії договору оренди земельної ділянки, проте рішення не було прийняте Новенською селищною радою.

21.05.2012 року та 25 лютого 2013 року ОСОБА_1 зверталась з заявою до Новенської селищної ради та просила, в зв'язку з тим, що рішення № 1043 невірно викладене, внести зміни до нього, проте рішення знову не було прийнято.

20 грудня 2013 року позивач звернулась з заявою до Новенської селищної ради, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 500 кв.м. в оренду на 49 років для обслуговування споруди магазину за адресою АДРЕСА_1.

За результатами розгляду вказаної заяви 5 лютого 2014 року Новенською селищною радою було винесене рішення № 1056 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки ФОП «ОСОБА_1».

Пунктом 1 вищезазначеного рішення позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо надання в оренду на 49 років земельної ділянки 175, кв.м. для обслуговування споруди магазину, в тому числі по угіддях 175.00 кв.м землі житлової забудови з трьома i більше поверхами, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Новенської селищної ради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Позивач вважає, що рішення № 1056 від 5 лютого 2014 року є незаконним та i розробити проект землеустрою не можливо, так як нею подавалась заява на отримання в оренду земельної ділянки площею 500 кв.м під об'єктом нерухомості, не зрозуміло де розташовані 175 кв.м., на які надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, жодної схеми до рішення не надано.

Вважає, що рішення Новенської селищної ради № 1043 від 28 липня 2010 року є дійсне, але в зв'язку з помилками у викладенні рішення його не можливо виконати.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала у повному обсязі.

Суд, в межах наданих доказів, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно п. б ч. 1 ст. 5 Земельного Кодексу України земельне законодавство базується на таких принципах: забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Згідно ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно віл 22.10.2013 року та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності /а.с. 7-8/.

17 липня 2005 року між територіальною громадою селища Нового в особі селищного голови Литвиненка Олега Борисовича та ПП ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки НОМЕР_1, за умовами якого орендодавець на підставі рішення сесії Новенської селищної ради №296 від 14 жовтня 2004 року надав, а орендар прийняв в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 78, 69 кв.м. для обслуговування споруди магазину про продажу продовольчих товарів, що знаходиться по АДРЕСА_1 /а.с. 9-13/.

Відповідно до п. 2.2. договору оренди, по закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до його закінчення.

До закінчення строку дії вищезазначеного договору, а саме: 25.03.2010 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Новенської селищної ради про подовження договору оренди земельної ділянки та збільшення площі під магазином «ІНФОРМАЦІЯ_1» до 500 кв.м.

Рішенням сорок сьомої сесії Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда п»ятого скликання № 1043 від 28 липня 2010 року було збільшено ФОП ОСОБА_1 площу земельної ділянки на 400 кв. м. по АДРЕСА_1 в оренду на 49 років для розширення торгового центру за рахунок земель житлової та громадської забудови, які перебувають в запасі: а) загальна площа земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 для розширення торгового центру становить 500 кв.м. /а.с. 25/.

21 травня 2012 року та 25 лютого 2013 року ОСОБА_1 зверталась з заявами до Новенської селищної ради та просила внести зміни до Рішення сорок сьомої сесії Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда п»ятого скликання № 1043 від 28 липня 2010 року, в зв'язку з тим, що рішення № 1043 невірно викладене. Новенська селищна рада розглядала вказане питання на засіданні сесії Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда, але рішення прийняте не було.

Як вбачається з відповіді КП «Кіровоградський земельно-кадастрового центрі» №2 від 16.01.2014 року, підприємство не може розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розширення торгового центру за адресою: АДРЕСА_1 у зв»язку з не внесенням змін до рішення Новенської селищної ради від 28 липня 2010 року № 1043 згідно чинного законодавства /а.с. 69/.

20 грудня 2013 року позивач звернулась з заявою до відповідача, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 500 кв.м. в оренду на 49 років для обслуговування споруди магазину за адресою АДРЕСА_1.

За результатами розгляду вказаної заяви рішенням тридцять третьої сесії Новенької селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1056 від 5 лютого 2014 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки ФОП «ОСОБА_1», позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо надання в оренду на 49 років земельної ділянки 175, кв.м. для обслуговування споруди магазину, в тому числі по угіддях: 175.00 кв.м , землі житлової забудови з трьома i більше поверхами, за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Новенської селищної ради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 26/.

Стаття 155 Земельного Кодексу України, вказує, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч.3 ст.152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Пленум Верховного суду України №7 від 16.04.2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», роз»яснив, що при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішенням з питань, віднесених до їх компетенції, суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов»язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає позивачу право вчинити певні дії для усунення порушень його права.

Суд приходить до висновку, що рішення № 1056 від 5 лютого 2014 року є протиправним так як, розробити проект землеустрою не можливо, не зрозуміло де розташовані 175 кв.м., на які надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, жодної схеми до рішення не надано, крім того рішення сорок сьомої сесії Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда п»ятого скликання № 1043 від 28 липня 2010 року на час прийняття рішення № 1056 від 5 лютого 2014 року не було скасоване.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 р. № 21-87а13, а згідно з статтею 244-2 КАС України суд зобов'язаний привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов'язання відповідача викласти п. 1. рішення в наступній редакції «Надати фізичній oco6i підприємцю ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо надання в оренду на 49 років земельну ділянку площею 500 кв.м. для - обслуговування магазину за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі Новенської селищної ради, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 задоволенню не підлягає.

Разом з тим, суд вважає за необхідне, зобов'язати відповідача винести на розгляд cecii Новенської селищної ради питання про виправлення помилки та внесення змін до рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1042 від 28 липня 2010 року «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1», з огляду на наступне.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб'єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування.

Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, підсумовуючи вищеописане, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України, понесені в даному випадку судові витрати по справі, покладаються на рахунок Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 94, 159, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобов»язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1056 від 5 лютого 2014 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_1

Зобов'язати Новенську селищну раду винести на розгляд cecii Новенської селищної ради питання про виправлення помилки та внесення змін до рішення Новенської селищної ради Кіровського району м. Кіровограда № 1042 від 28 липня 2010 року «Про збільшення площі земельної ділянки ФОП ОСОБА_1».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08. коп. сплаченого нею судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Н. Ю. Іванова