Постанова № 40437465, 10.09.2014, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 1522/4829/12

Провадження № 2а/522/538/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2014 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради, представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, за участю третіх осіб управління освіти Одеської міської ради та комунального позашкільного закладу "Одеський центр дитячої та юнацької творчості "Самоцвіт" про визнання рішення протиправним,

В С Т А Н О В И В:

24 липня 2007 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітет Одеської міської ради про визнання незаконним рішення від 17.03.2006 року про обмін приміщень по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2, між управлінням освіти Одеської міської ради та Представництвом з управління комунальною власністю Одеської міської ради. (т.1 а.с. 2-6)

12 жовтня 2010 року уточнивши позовні вимоги позивачка просила визнати незаконним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 273 від 17 березня 2006 року «Про передачу Представництву по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради приміщення нежилого фонду, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2»; Зобов'язати Представництво з управління комунальною власністю Одеської міської ради повернути ЦДЮТ «Самоцвіт» приміщення по АДРЕСА_1, у стані, що існував на кінець травня 2004 року. (т.1 а.с. 112-116)

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 12 січня 2011 року в задоволені позову в частині зобов'язання повернути Комунальному позашкільному закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт» приміщення по АДРЕСА_1 відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року постанова Приморського районного суду м.Одеси від 12 січня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради, представництва по управлінню комунальної власності Одеської міської ради, за участю третіх осіб управління освіти Одеської міської ради і комунального позашкільного закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт» про зобов'язання вчинити певні дії - залишено без змін. (т.1 а.с.191)

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 серпня 2013 року касаційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення, а постанова Приморського районного суду міста Одеси від 12 січня 2011 року та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року без змін. (т.1 а.с. 278-279)

Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 12.01.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконкому Одеської міськради, Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міськради, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору Управління освіти Одеської міської ради, Комунальний позашкільний заклад „Одеський центр дитячої та юнацької творчості „Самоцвіт", про визнання незаконним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.03.2006 року за № 273 та зобов'язання Представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міськради вчинити певні дії - залишено без розгляду в частині позовних вимог позивача до Виконкому Одеської міськради про визнання недійсним рішення від 17.03.2006 року за № 273.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2012 року скасована ухвала Приморського районного суду м.Одеси від 12 січня 2011 року, справа за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради і представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, за участю третіх осіб управління освіти Одеської міської ради і комунального позашкільного закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт» про визнання рішення противоправним та зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо визнання противоправним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради «Про передачу представництву по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради приміщення не житлового фонду» від 17 березня 2006 року № 273 направлена до Приморського районного суду міста Одеси для продовження розгляду (т. 1 а.с. 194).

В процесі розгляду справи, позивачка надала письмові пояснення (т.1 а.с. 224-229) де зазначила, що звернулась до суду з позовом про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 273 від 17.03.2006 року „Про передачу Представництву по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради приміщення нежитлового фонду, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2» площею 45,2 кв.м. (за іншими документами - 46.4 кв.м.). Мотивує вимоги тим, що в центрі дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт» (ЦДЮТ) по АДРЕСА_2 в приміщенні площею 45,2 кв.м. був розташований танцювальний клас в якому займались хореографічні колективи. З 2002 року в ансамблі хореографічних мініатюр «Радуга» займалась її підопічна ОСОБА_2. У травні 2004 року старий танцклас площею 46,4 кв.м. був закритий. Замість цього танцкласу у вересні 2004 року відкритий новий - приміщення загальною площею 103,3 кв.м. Новий танцклас не відповідає будівельним нормам. Цим, в порядку ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» були погіршені умови надання послуг, оскільки під танцювальну залу використовується приміщення площею приблизно 33,5 кв.м., яке є дуже вузьким і тому непридатним для використання його відповідно до цільового призначення.

В судовому засіданні представник позивачки підтримав позовні вимоги та надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви та письмових пояснень. Позовні вимоги просить задовольнити повністю.

Представники представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення та пояснив, що згідно із рішеннями виконавчого комітету Одеської міської ради від 17.03.2006 року № 273 та №274 був здійснений обмін танцювальної зали, загальною площею 46,4 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 на приміщення, загальною площею 103,3 кв.м., за адресою АДРЕСА_1 погоджений із міським головою.

У результаті обміну Комунальний позашкільний заклад «центр дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт» отримав:

1. Новий танцювальний клас, обладнаний з урахуванням сучасний вимог;

2. Просторі коридори, де формуються де оформлюються виставки творчих робіт;

3. Роздягальню та ще один санвузол;

4. Кабінет директора;

5. Допоміжний вхід у заклад, чим забезпечуються належні умови протипожежної безпеки, життєдіяльності дітей та дорослих.

Усі вказані приміщення капітально відремонтовані є екологічно чистими, крім того встановлено металопластикові вікна із вентиляцією та сучасне освітлення.

Доцільність заходів щодо благоустрою закладу також з вдячністю підтвердили листами-зверненнями до управління освіти Одеської міської ради батьки вихованців і керівники гуртків центру дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт».

Отже, Комунальний позашкільний заклад «центр дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт» значно поліпшив свою матеріальну базу, що у свою чергу призвело до надання більш якісних послуг населенню.

Також зауважили, що ОСОБА_3, 1996 року народження закінчила навчання у Комунальному позашкільному закладі «центр дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт», отримавши відповідний диплом. Тобто у позивачки на сьогоднішній день вже відсутні підстави позову.

Представники комунального позашкільного закладу "Одеський центр дитячої та юнацької творчості "Самоцвіт" позовні вимоги не визнали та пояснили, що заклад в результаті обміну приміщеннями отримав приміщення, яке дозволяє здійснювати діяльність. Крім того, ОСОБА_3, яка є підопічною позивачки закінчила навчання в закладі.

Представник виконавчого комітету Одеської міської ради та управління освіти Одеської міської ради в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були повідомлені належним чином. Про причини неявки суд не повідомили.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що 17 березня 2006 року виконавчим комітетом Одеської міської ради було винесено рішення від № 273, яким вирішено Управлінню освіти Одеської міської ради передати, а Представництву по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради прийняти в управління за актом приймання - передачі приміщення першого поверху, загальною площею 45,2 кв.м, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2.

Також, 17 березня 2006 року виконавчим комітетом Одеської міської ради було винесено рішення від № 274, яким вирішено Управлінню освіти Одеської міської ради передати, а Представництву по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради прийняти в управління за актом приймання - передачі приміщення першого поверху, загальною площею 103,3 кв.м, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 12 січня 2011 року, яка набрала законної сили, встановлено, що «приміщення площею 45,2 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2, що раніше використовувалось Комунальним позашкільним закладом „Одеський центр дитячої та юнацької творчості „Самоцвіт", знаходилося в незадовільному технічному стані (провисало перекриття над підвалом) та не забезпечувало належні умови для проведення занять з дітьми, саме тому, з ініціативи відділу освіти Приморської районної адміністрації Одеської міськради, яка була підтримана Управлінням освіти Одеської міськради і Комунальним позашкільним закладом „Одеський центр дитячої та юнацької творчості „Самоцвіт", Виконкомом Одеської міської ради були прийняті рішення від 17.03.2006 року № 273 „Про передачу Представництву по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради приміщення нежитлового фонду, що розташоване за адресою : АДРЕСА_2" та рішення від 17.03.2006 року № 274 „Про передачу управлінню освіти Одеської міської ради приміщення нежитлового фонду, що розташоване за адресою : АДРЕСА_2".

Згідно з цими рішеннями Виконкому Одеської міськради від 17.03.2006 року за № 273 та № 274, Управлінням освіти Одеської міськради було передано Представництву по управлінню комунальною власністю Одеської міськради приміщення першого поверху, загальною площею 45,2 кв.м., що розташоване за адресою : АДРЕСА_2, а Представництвом по управлінню комунальною власністю Одеської міськради було передано Управлінню освіти Одеської міської ради приміщення першого поверху, загальною площею 103,3 кв.м., що розташоване за адресою : АДРЕСА_2, яке Управлінням освіти Одеської міськради було передано Комунальному позашкільному закладу „Одеський центр дитячої та юнацької творчості „Самоцвіт".

В результаті обміну зазначеними приміщеннями, Комунальний позашкільний заклад „Одеський центр дитячої та юнацької творчості „Самоцвіт", замість колишнього приміщення, яке знаходилось в незадовільному технічному стані та не забезпечувало належні умови для проведення занять з дітьми, отримав приміщення значно більшою площею, яке капітально відремонтоване екологічно чистими будівельними матеріалами, з металопластиковими вікнами, з вентиляцією та сучасним освітленням, з новим танцювальним класом, обладнаним з урахуванням сучасних вимог, з просторими коридорами, де оформляються виставки творчих робіт вихованців, з роздягальнею та санвузлом, а також з допоміжним виходом, чим забезпечуються належні умови пожежної безпеки, безпеки життєдіяльності дітей та дорослих, та яке забезпечує належні умови для проведення занять з дітьми.»

Відповідно ст.72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

Згідно із актом обстеження від 19.12.2005 року санітарно-епідеміологічною станцією Приморського району м. Одеси приміщення, загальною площею 103,3 кв.м., відповідає вимогам занять з хореографічними колективами.

Також під час проведення перевірок приміщення, загальною площею 46,4 кв.м., за адресою АДРЕСА_2, яке раніше займав ЦДЮТ «Самоцвіт» встановлено, що вищевказане приміщення знаходиться у незадовільному стані та не відремонтовано.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Крім того відповідно до ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Отже, підстав для висновку про незаконності чи противоправності рішення органу місцевого самоврядування не вбачається.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на погіршення надання послуг ЦДЮТ «Самоцвіт» у результаті обміну приміщеннями танцювального залу за адресою: АДРЕСА_2 та за адресою АДРЕСА_1, оскільки вони суперечать матеріалам справи.

Крім того, ОСОБА_3, 1996 року, підопічна позивачки не навчається в будь-яких гуртках комунального позашкільного навчального закладу «Одеський центр дитячої та юнацької творчості «Самоцвіт» Приморського району м.Одеси, про що свідчить довідка комунального позашкільного навчального закладу Одеського центру дитячої та юнацької творчості «САМОЦВІТ» № 128 від 21 жовтня 2013 року.

Відповідно ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року у справі № 18-рп/2004 за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення окремих положень частини першої статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (справа про охоронюваний законом інтерес) визначено поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "правб", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Таким чином, не має підстав вважати що рішенням органу місцевого самоврядування, що оспорюється права та інтереси позивачки порушуються.

При таких обставинах, не вбачається підстав для визнання протиправним та незаконним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 273 від 17 березня 2006 року «Про передачу представництва по управлінню комунальної власності Одеської міської ради приміщення нежитлового фонду, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158 -163, 167 КАС України, ст.ст. 19, 144, 150 Конституції України, ст.ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1,43 «Про місцеві державні адміністрації», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Одеської міської ради і представництва по управлінню комунальною власністю Одеської міської ради, за участю третіх осіб управління освіти Одеської міської ради і комунального позашкільного закладу "Одеський центр дитячої та юнацької творчості "Самоцвіт" про визнання протиправним та незаконним рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради № 273 від 17 березня 2006 року «Про передачу представництва по управлінню комунальної власності Одеської міської ради приміщення нежитлового фонду, що розташоване за адресою: АДРЕСА_2».

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня його проголошення, а особи, що брала участь у справі, але не була присутня у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може подати скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси Чернявська Л.М.

10.09.2014