Постанова № 40362455, 02.09.2014, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2228/14

02 вересня 2014 року м. Рівне

Суддя Рівненського окружного адміністративного суду Кравчук Т.О., при секретарі судового засідання Рибачок С.С.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Мандзія Р.А.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостіних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Рівненської обласної державної адміністрації: Чеховської Є.А.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостіних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" Савонік Н.І.

представника третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" - Савонік Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізичної особи-підприємеця ОСОБА_7 до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Рівненська обласна державна адміністрація, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр - Пас- Транс" про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -в с т а н о в и в :

До Рівненського окружного адміністративного суду звернулась Фізична особа-підприємець ОСОБА_7 з позовом до Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рівненська обласна державна адміністрація, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" про (з урахуванням уточнення позовних вимог):

- визнання протиправними дій обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації про допущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" до участі у конкурсі по об'єкту №13 "Рівне АС - Гоща" рейс №1418;

- визнання протиправними дії обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації щодо не забезпечення проведення аудіозапису конкурсу на перевезення пасажирів та порушення порядку зберігання такого аудіозапису.

- визнання протиправним та скасування рішення обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації від 08.07.2014 року щодо визнання Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" переможцем конкурсу по об'єкту №13 "Рівне АС - Гоща" рейс №1418;

- зобов'язання Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та Рівненської обласної державної адміністрації провести повторний конкурс по об'єкту №13 "Рівне АС - Гоща" рейс №1418.

До початку судового розгляду на підставі клопотання позивача за згодою відповідачів та третьої особи, суд ухвалив здійснити заміну відповідача та третьої особи. Так, відповідачем по справі є - Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог - Рівненська обласна державна адміністрація та Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс"

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення конкурсного комітету прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, тому як конкурсний комітет приймав рішення з відвертим ігноруванням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а також принципу об'єктивності та неупередженості розгляду конкурсних пропозицій. Факт неправомірності дій конкурсного комітету та відповідачів полягає на думку позивача в тому, що претендента перевізника Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" допущено до участі у конкурсі всупереч статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. А саме, Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" було надано відповідачу недостовірну інформацію, яку відповідач не перевірив або свідомо проігнорував вимоги, передбачені законодавством, таким чином надавши привілеювання по відношенню до участі в конкурсі цієї особи та визнання її переможцем такого конкурсу.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечував, подав письмові заперечення, у яких стверджував, що усі вимоги щодо підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом були ним дотримані, а твердження позивача щодо існуючих порушень не мають будь яких обґрунтувань, а тому просив відмовити у задоволені позову в повному обсязі

Представник третьої особи Рівненської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" підтримали заперечення представника відповідача, просили відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши представників сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

08.07.2014 року обласним комітетом з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування переможцем конкурсу по об'єкту №13 «Рівне АС-Гоща» визнано Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс", а претендентом, який посів друге місце, визнано підприємця ОСОБА_7

Не погоджуючись з рішенням конкурсного Комітету ОСОБА_7 оскаржила його рішення до суду.

Як встановлено судом, 06 червня 2014 року у випуску газети «Вісті Рівненщини» №23 опубліковано оголошення про проведення Рівненською обласною державною адміністрацією конкурсу на право здійснення перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо обласних маршрутах загального користування на 08 липня 2014 року. Зміст оголошення містить умови проведення конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на відповідні об'єкти маршрутів.

Відповідно до зазначеного оголошення, для здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті, визначеному об'єктом конкурсу № 13 номер рейсу маршруту 1418 «РівнеАС-Гоща», однією з встановлених вимог була вимога наявності у претендентів не менш як 2 автобусів із загальною пасажиромісткістю від 30 місць.

23.06.2014 року фізична особа-підприємець ОСОБА_7 подала до відповідача заяву разом з документами, що додаються до заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування. Заява прийнята представником відповідача Андраш М.М., про що свідчить підпис представника та внесена до журналу обліку за №11.

Як свідчать матеріали справи до заяви ОСОБА_7 додала:

1. Копію Ліцензії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті серії НОМЕР_22.

2. Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті:

- марка, модель ТЗ - I-VAN А07А1-60; пасажиромісткість чол.(з місцем водія/без місця водія) - 27/26; VIN-код ТЗ - НОМЕР_3, державний номер - НОМЕР_4; рік випуску - 2008;

- марка, модель ТЗ - ХАЗ 3230.22; пасажиромісткість чол.(з місцем водія/без місця водія) - 25/24; VIN-код ТЗ - НОМЕР_5; державний номер - НОМЕР_6; рік випуску - 2006.

3. Копії ліцензійних карток:

- серії НОМЕР_7 до ліцензії НОМЕР_8 (на автотранспортний засіб I-VAN А07А1-60 державний номер НОМЕР_4);

- серії НОМЕР_9 до ліцензії НОМЕР_8 (на автотранспортний засіб ХАЗ 3230.22 державний номер НОМЕР_6).

4. Квитанцію про сплату збору за участь в конкурсі.

5. Копії тимчасового реєстраційного талону:

- НОМЕР_10 на автотранспортний засіб I-VAN А07А1-60 державний номер НОМЕР_4;

- НОМЕР_11 на автотранспортний засіб ХАЗ 3230.22 державний номер НОМЕР_6.

6. Копію технічного паспорту:

- на автотранспортний засіб I-VAN А07А1-60 державний номер НОМЕР_4; кількість сидячих місць з місцем водія «S1»-27, кількість стоячих місць «S2» - відсутні відомості.

- на автотранспортний засіб ХАЗ 3230.22 державний номер НОМЕР_6, кількість сидячих місць з місцем водія «S1»- відсутні відомості, кількість стоячих місць «S2» - відсутні відомості.

7. Заява про те, що транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями в наявності не має.

Того ж дня, 23 червня 2014 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" також було подано до відповідача заяву разом з документами, що додаються до заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування. Заява прийнята представником відповідача Андраш М.М, про що свідчить підпис та внесена до журналу обліку за №17.

Як свідчать матеріали справи до заяви Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" додало:

1. Копію Ліцензії Міністерства Транспорту та зв'язку України серії НОМЕР_16.

2. Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті:

- марка, модель ТЗ - ХАЗ 3230.22 НОМЕР_13; пасажиромісткість чол.(з місцем водія/без місця водія) - 41/40; VIN-код ТЗ - НОМЕР_12, державний номер - НОМЕР_13; рік випуску - 2005;

- марка, модель ТЗ - ЗИЛ А-75 НОМЕР_1; пасажиромісткість чол.(з місцем водія/без місця водія) - 41/40; VIN-код ТЗ - НОМЕР_14; державний номер - НОМЕР_1; рік випуску - 2005.

3. Копії ліцензійних карток:

- серії НОМЕР_15 до ліцензії НОМЕР_16 (на автотранспортний засбі ЗИЛ А-75 державний номер НОМЕР_1);

- серії НОМЕР_17 до ліцензії НОМЕР_16 (на автотранспортний засіб ХАЗ 3230.22 ВК державний номер НОМЕР_13).

4. Квитанцію про сплату збору за участь в конкурсі.

5. Копії тимчасового реєстраційного талону:

- НОМЕР_18 на автотранспортний засіб ЗИЛ А-75 державний номер НОМЕР_1;

- НОМЕР_19 на автотранспортний засіб ХАЗ 3230.22 державний номер НОМЕР_13.

6. Копію технічного паспорту:

- на автотранспортний засіб ЗИЛ А-75 державний номер НОМЕР_1; кількість сидячих місць з місцем водія «S1»-30, кількість стоячих місць «S2» - відсутні відомості.

- на автотранспортний засіб ХАЗ 3230.22 ВК державний номер НОМЕР_13, кількість сидячих місць з місцем водія «S1»- 21, кількість стоячих місць «S2» - відсутні відомості.

7. Заява про те, що транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями в наявності не має.

Як позивач так і Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" додали до заяви : анкету до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в газеті «Вісті Рівненщини» №23 (додаток 5); штатний розпис своїх працівників з назвами посад, кількістю одиниць, окладом, місячним фоном заробітної плати, податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку.

Крім того, Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" було надано лист з відомостями про працівників, які працюють на підприємстві на посаді фельдшера: ОСОБА_9, ОСОБА_10 та відомості на працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів: ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 (лист від 23.06.2014 №7). До листа надано копії дипломів зазначених працівників, посадова інструкція головного інженера та механіка та копії наказів про звільнення та на прийняття на роботу відповідних працівників.

25 червня 2014 року листом №3267/0/01-26/14 Рівненська обласна державна адміністрація повідомила ВДАІ УМВС України в Рівненській області про необхідність направлення члена комітету Фомича Р.М. на засідання обласного конкурсного комітету, яке відбудеться 08.07.2014 року о 10:00год. та повідомила про необхідність надання інформації по кожному перевізнику-претенденту стосовно: наявності діючих реєстраційних документів на транспортні засоби, які заявлені претендентами для участі в конкурсі; наявності несплачених штрафів перевізником або його водіями, накладених відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення (накладених не пізніше, ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу), та кількості таких порушень протягом року до 06.06.2014; відповідності технічного стану автобусів претендента, заявлених для участі в конкурсі, умовам перевезень та відповідність претендента вимогам нормативно-правових актів у сфері безпеки дорожнього руху. В додаток було надіслано список претендентів, які подали заяви для участі в конкурсі 08.07.2014 року на 2 аркушах. Відповідно до зазначеного додатку ОСОБА_7 записана під номером 2 списку, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" записано під номером 17.

Крім того, листом було повідомлено про необхідність надання відомостей про всі автобуси перевізників відповідно за переліком (номерні знаки, реєстраційні документи, пасажиромісткість, VIN-код).

Судом встановлено, що серед надісланого Рівненською обласною державною адміністрацією списку в переліку зазначені ОСОБА_7 ідентифікаційний код НОМЕР_2 та Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" ідентифікаційний код 38165862.

На виконання вищевказаного листа, ВДАІ УМВС України в Рівненській області надіслав на адресу Рівненської обласної державної адміністрації відомості про транспортні засоби претендентів, які подали заяви на участь у конкурсі на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, який відбудеться 08.07.2014 року (лист від 02.07.2014 року №35/2-3918). Додаток на 13 аркушах.

Відповідно до доданого ВДАІ УМВС України в Рівненській області додатку в зазначеному списку вказані транспортні засоби під номером 2 ОСОБА_7 та під номером 17 транспортні засоби Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс".

Список транспортних засобів, які подали заяви для участі в конкурсі 08.07.2014року містить в собі наступні відомості (ПІБ претендента, його ідентифікаційний код; марка, модель ТЗ; номерний знак; рік випуску; реєстраційні документи; чинний/нечинний; наявність штрафів за ст.130 КУпАП; дата проведення ОТК, технічний стан автобуса на час перевірки, примітки).

Судом встановлено, що в графах «чинний/нечинний» як у ОСОБА_7 так й у Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" зазначена відмітка «чинний», в графі «технічний стан автобуса» на час перевірки зазначена відмітка «справний».

Щодо відомостей «пасажиромісткість», суд зазначає, що

- у ОСОБА_7 в графі автомобіля I-VAN А07А1-60 державний номер - НОМЕР_4 зазначено «26»; в графі автомобіля ХАЗ 3230.22 НОМЕР_6 - «19»;

- у Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" в графі автомобіля ХАЗ 3230.22 НОМЕР_13 - зазначено «20»; в графі автомобіля ЗИЛ А-75 НОМЕР_1 - «29»

Як зазначив представник відповідача, під час засідання обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування 08.07.2014 року, після відкриття конвертів перевізників-претендентів з позначкою «№2», було встановлено, що на об'єкт конкурсу №13 «РівнеАС-Гоща» (№1418) надійшли пропозиції від двох суб'єктів господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 та Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс".

З витягу протоколу від 08.07.2014 року № 1 суд встановив, що члени обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування розглянули конкурсні пропозиції ОСОБА_7 в її пристуності та пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" в присутності ОСОБА_17, ОСОБА_18 На закритому засіданні обговорили конкурсні пропозиції претендентів. Сумарна кількість балів згідно переліку показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів становить у підприємця ОСОБА_7 - 1 бал, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" - 9 балів, що є підставою для визначення переможця конкурсу.

За результатами голосування відповідачем прийнято рішення про:

- визнання переможцем конкурсу по об'єкту №13 Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" («за» - 6 голосів, «проти» - 2 голосу; «утримався» - 1 голос;

- про визнання підприємця ОСОБА_7 претендентом, що посів друге місце по об'єкту конкурсу №13 («за» - 7 голосів; «проти» - 1 голос; «утримався» - немає).

Як зазначено у витязі, до залу засідань було запрошено ОСОБА_7, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та в їх присутності оголошено рішення Комітету по об'єкту конкурсу № 13.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт", визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно статті 44 Закону України "Про автомобільним транспорт", для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Відповідно до пункут 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок), цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно із пунктами 3, 4 Порядку, організацію проведення конкурсу забезпечує організатор.

Відповідно до розпоряджень голови Рівненської облдержадміністрації від 29 серпня 2006 року № 394 "Про організацію пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування" із внесеними змінами та доповненнями) та від 28 січня 2013 року № 50 "Про затвердження Положення про управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації", на управління інфраструктури та промисловості облдержадміністрації покладено обов'язки затверджувати текст оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника, визначати умови перевезень та проводити такі конкурси, вводити в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу наказом по управлінню, укладати договір з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу та здійснювати контроль за виконанням ним умов договору, тощо.

Відповідно до пункут 8 Порядку проведення конкурсу, рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно пункту 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка

становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення , неоскаржені у

судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Таким чином, твердження позивача, що прийняття рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі в конкурсі має бути прийнято до початку проведення конкурсу спростовуються, оскільки норми Порядку проведення конкурсу, на які покликається позивач, на момент проведення конкурсу (08.07.2014) року вже втратили чинність. В старій редакції пункт 12 Порядку визначав, що «до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:» і організатор перевезень, керуючись визначеними критеріями цього пункту, мав право одноосібно приймати рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, але на час проведення конкурсу та прийнятті рішення по справі зазначена норма передбачає, що рішення про не допуск до участі в конкурсі перевізника-претендента як і інші рішення конкурсного комітету приймаються у відповідності до вимог пункту 47 Порядку, який визначає, що вони (рішення) приймаються на закритому засіданні конкурсного комітету в присутності не менш як половини складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Відповідно до пункту 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Як зазначив представник відповідача під час судового розгляду, досить часто інформація, що зазначається у свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів, а також виданих на підставі них тимчасових реєстраційних талонах, є неповною.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 в переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на маршруті зазначила для автобуса ХАЗ 3230,22 державний номер НОМЕР_6 24 місця, проте дана інформація не зазначається в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_20 від 23.06.2012 року, крім того, така інформація відсутня в тимчасовому реєстраційному талоні НОМЕР_11 від 23.06.2012 року. Конструкцією транспортного засобу I-VAN А07А1-60 державний номер - НОМЕР_4 передбачено перевезення стоячих пасажирів, однак така інформація відсутня в реєстраційних документах НОМЕР_21. При цьому представник відповідача зазначив, що загальна пасажиромісткість такого автобуса 43 місця.

Враховуючи, що заявлені претендентами для участі в конкурсі автобуси за своєю конструкцією передбачають перевезення стоячих пасажирів, їх загальна пасажиромісткість є більшою 30 місць, відповідач дійшов висновку, що транспортні засоби ОСОБА_7 та Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" відповідають встановленим умовам конкурсу (2 автобуси із загальною пасажиромісткістю більше 30).

Відповідно до пункту 32 Порядку проведення конкурсу, до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою та згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників- претендентів.

У відповідності до пункту 37 достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Як встановлено в судовому засіданні, за інформацією ВДАІ УМВС України в Рівненській області від 02.07.2014 року №35/23918, всі транспортні засоби претендентів конкурсу 08.07.2014 року по об'єкту №13 «Рівне АС-Гоща», є справними. Будь яких зауважень щодо недостовірності або невідповідності поданої претендентами перевізниками ОСОБА_7 та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" інформації ВДАІ УМВС України в Рівненській області відповідачу заявлено не було.

Згідно з пунктом 42 Порядку, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з пунктом 47 Порядку у разі відсутності на конкурсі представника перевізника-претендента конкурсний комітет розглядає конкурсні пропозиції, викладені в поданих претендентом документах.

Пункт 50 Порядку передбачає, що Протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в

конкурсі, якщо воно мало місце.

Таким чином, зазначеною нормою чітко визначено, що право не допуску перевізника-претендента до участі у конкурсі належить виключно до компетенції конкурсного комітету, і реалізовується ним безпосередньо на засіданні.

Крім того, суд зазначає, що в судовому засіданні досліджено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів на об'єкт конкурсу №13 (далі Перелік).

Так, відповідно до п.п.1 п. 1 Переліку «строк експлуатації автобусів (повних років з року виготовлення)., роки: для міських і приміських перевезень - ОСОБА_7 нараховані +21 бали (позначка 1 у зносці зазначає марку транспортного засобу, державний номер); Товариству з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" - прочерк. «Середньозважена велична для автобусів, що заявлені в конкурсі» ОСОБА_7 нараховані 1 бал, Товариству з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" - «0».

Відповідно до пункту 3 Переліку «наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів». Крім того, як зазначено в переліку бали нараховуються у разі, якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу. Так, за даним критерієм ОСОБА_7 нараховані -«прочерк», Товариству з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" +52 (позначка 2 зазначає в зноски, які працівники та з якого часу працевлаштовані на повну ставку). За критерієм «Не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв ОСОБА_7 нараховані -«прочерк», Товариству з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" +43 (позначка 3 у зносці зазначає, які працівники та з якого часу працевлаштовані на повну ставку).

Таким чином, сумарна кількість набраних балів ОСОБА_7 - «1», Товариствм з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" - «9».

Щодо твердження позивача про подання Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" недостовірної інформації про працевлаштованих працівників, які працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, не відповідає дійсності суд зазначає наступне.

Позивач зазначив, що «механік ОСОБА_12 працевлаштований лише з 25.04.2014 року, а механік ОСОБА_15 з 10.07.2013 року, тобто на момент проведення конкурсу дані особи не працювали один рік на повну ставку у перевізника Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" в чому і вбачається недостовірність заявленої інформації.

Однак судом встановлено, що згідно наданого Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" штатного розпису, протягом періоду з 25.07.2013 року по 25.07.2014 року на повну ставку на підприємстві були працевлаштовані (станом на день розгляду справи працевлаштовані також) наступні працівники, на яких покладалися обов'язки контролю за технічним станом транспортних засобів:

1. ОСОБА_11 з 05.06.2012 року - головний інженер;

2. ОСОБА_13 з 01.11.2012 року по 24.04.2014 року - механік транспортних засобі;

3. ОСОБА_12 з 25.04.2014 - механік транспортних засобів;

4. ОСОБА_14 з 01.11.2012 року по 10.07.2013 року - механік транспортних засобів;

5. ОСОБА_15 з 10.07.2013 року - механік транспортних засобів.

Таким чином, в період з 25.07.2013 року по 25.2014 року кожен день, без будь яких розривів в часі, в штаті підприємства були працевлаштованими 3 працівника, на яких покладені обов'язки щоденного контролю за технічним станом транспортних засобів, а тому подані Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" 3 анкети відповідають дійсності.

Як вбачається з юридичного словнику «штатний розпис - це документ, який установлює на даному підприємстві, в установі, організації структуру, штати і посадові оклади працівників. Штатний розпис містить назву посад, чисельність працівників і оклади по кожній посаді» (лист Міністерства праці та соціальної політики України від 27 червня 2007 року № 162/06/187-07).

Таким чином, суд вважає що позивач невірно ототожнює визначення «працівників, які працюють» (як конкретних осіб) з визначенням «перебувають у штаті підприємства» (саме штатний розпис підприємства, який передбачає відповідні посади). На думку суду оцінювання за критерієм прив'язки до окремого працівника, якщо він працює менш як один рік до дати оголошення конкурсу буде спричиняти порушення законних прав та інтересів осіб, які є претендентами на участь у конкурсі, тому, як будь яке підприємство або фізична особа-підприємець не можуть бути застраховані від випадків звільнення працівників з відповідної посади щодня, тижня місяця тощо.

Крім того, в судовому засіданні представником третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" було надано суду лист від 13.08.2014 року №17 на адресу Прокуратури Рівненської області відповідно до якого Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" надавалась інформація щодо кількості працюючих працівників на підприємстві, наявність (відсутність) власного приміщення для надання послуг з технічного огляду. До листа додано копії дипломів, наказів працівників та посадові інструкції головного інженера та механіка.

На запитання суду представнику позивача, третім особам, чим було викликано запит Прокуратури Рівненської області про надання таких документів, представник відповідача та представники третьої особи не змогли пояснити, зазначивши, що не володіють такою інформацією. Але, представник відповідача зазначив, що такі дії були викликані зверненням ОСОБА_7 до Прокуратури Рівненської області. Однак, під час розгляду та вирішення справи у суду відсутні відомості щодо притягнення до відповідальності за будь-які протиправні дії (бездіяльність) Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" при наданні документів та участі у конкурсі, що відбувся 08.07.2014 року, або наявності кримінальної справи за фактом або відносно осіб Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс". Не надав суду такі відомості і представник позивача.

Крім того, враховуючи, що представники відповідних суб'єктів владних повноважень є членами конкурсного комітету, надавили та підтверджували відповідність поданих усіма претендентами інформації, суд поставив запитання представнику позивача, чи звертався він до ВДАІ УМВС України в Рівненській області щодо надання Товариством з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" недостовірної (сумнівної) інформації щодо транспортних засобів, які заявлені до заяви про участь у конкурсі 08.7.2014 року. Представник позивача зазначив що не звертався.

Таким чином, твердження позивача щодо визнання протиправними дій обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації про допущення до участі в конкурсі по об'єкту №13 Рівне АС-ГОща» рейс №1418 Товариства з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс"; визнання протиправними дії обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації щодо визнання переможцем конкурсу по об'єкту №13 «Рівне АС-Гоща» рейс №1418 Товариство з обмеженою відповідальністю "Укр-Пас-Транс" спростовуються наявними в матеріалах справі доказами та поясненнями представника відповідача та третіх осіб. А тому, вимоги позивача в частині визнання таких дій відповідача протиправними та зобов'язання Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації провести повторний конкурс по об'єкту №13 «Рівне АС-Гоща» рейс 1418 не підлягають задоволенню.

Щодо твердження позивача про визнання протиправними дій обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації щодо незабезпечення проведення аудіо запису конкурсу на перевезення пасажирів та порушення порядку зберігання такого аудіо запису, суд зазначає наступне.

Представник Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації повідомив, що запис засідання від 08.07.2014 року в управлінні відсутній, оскільки знаходиться у Філії "Рівнеавтотранссервіс" УДП "Укрінтеравтосервіс" (далі - Філія) відповідно до умов укладеного між управлінням та філією договору. Як зазначив представник, листом від 12.08.2014 року №74-1/02-0119 Філія повідомила, що на прохання організатора перевезень у 2010 році Філією було придбано звукозаписуючий пристрій - OLIMPUS VN-5500PC інвентарний номер 496, який надавався для проведення звукозаписів засідань обласного конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів.

Для запису засідання обласного конкурсного комітету, яке відбулось 8 липня 2014 року, Філією був наданий вказаний диктофон. Після закінчення засідання обласного конкурсного комітету при спробі перезапису аудіозапису засідання комітету з диктофону на дискету для подальшого його зберігання було виявлено факт збою в роботі диктофону (розрядження елементів живлення), який унеможливлює відтворення аудіозапису. Одночасно Філією наголошено, що згідно підпунктами 48, 49 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ №1081 від 03.12.2008 року, вчинення різного роду записів, що стосуються засідання конкурсного комітету, покладено на організатора.

Крім того, представник відповідача зазначив, що даний факт був досліджений в іншому судовому засіданні при розгляді іншої адміністративної справи №817/2129/14, що розглядалась Рівненським окружним адміністративним судом.

При з'ясуванні вказаного представником відповідача, суд встанови наступне.

Як вже і було зазначено вище в судовому рішенні, відповідно до пункту 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Організатором проведення конкурсу, що відбувся 08.07.2014 року, було Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації, робочим органом - Філія "Рівнеавтотранссервіс" УДП "Укрінтеравтосервіс". Відповідно до пункту 48 Порядку під час проведення засідання конкурсного комітету здійснюється технічний аудіозапис. Аудіоматеріали засідань зберігаються в організатора протягом усього строку дії укладеного за результатами конкурсу договору або виданого дозволу.

Судом встановлено, що 31.01.2014 року між Управлінням інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та Філією "Рівнеавтотранссервіс" УДП "Укрінтеравтосервіс" укладено договір про виконання робіт з підготовки проведення конкурсів на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування. Поряд з цим, вказаний договір не регулює (не визначає) питання, пов'язані із проведенням звукозаписів засідань конкурсного комітету та їх зберіганням у робочого органу. Не передбачено можливості делегування організатором конкурсу робочому органу функцій стосовно проведення технічного запису засідання конкурсного комітету та зберігання аудіоматеріалів й положеннями Порядку.

Вищевикладене на думку суду підтверджує, що посадовими особами Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації не забезпечено виконання вимог Порядку в частині здійснення та збереження технічного аудіозапису засідання конкурсного комітету, що тягне за собою неналежний захист прав осіб, які є учасниками конкурсу в разі оскарження ними до суду рішення конкурсного комітету прийнятого під час проходження конкурсу.

До того ж, суд звертає увагу на той факт, що у представника відповідача судом було запитано чи приймалось судом рішення у справі №817/2129/14 відносно його дій щодо не зберігання аудіо запису. На що представник відповідача зазначив що рішення не приймалось.

Однак, при перевірці наданих відповідачем пояснень, судом встановлено, що Єдиний Державний реєстр судових рішень містить Окрему ухвалу по адміністративній справі №817/2129/14, відповідно до якої судом звернуто увагу Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації на вказані порушення закону з метою недопущення їх в подальшому та направлено Управлінню інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Враховуючи вищевикладене, в цій частині суд погоджується з твердженням позивача щодо протиправності дій відповідача щодо не забезпечення проведення аудіозапису конкурсу на перевезення пасажирів та порушення порядку зберігання такого аудіо запису.

За наведених обставин позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 73,08 грн. Доказів понесення інших судових витрат позивач суду не надав.

Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору у сумі 18,27 грн. підлягають присудженню з Державного бюджету на користь позивача.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії обласного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації та Управління інфраструктури та промисловості Рівненської обласної державної адміністрації щодо не забезпечення проведення аудіозапису конкурсу на перевезення пасажирів та порушення порядку зберігання такого аудіозапису.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 із Державного бюджету судовий збір у сумі 18 (вісімнадцять) гривень 27 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Кравчук Т.О.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 05 версеня 2014 року.