Постанова № 40358914, 05.09.2014, Балаклійський районний суд Харківської області

Справа № 610/3490/14-п

3/610/566/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.09.2014 року суддя Балаклійського районного суду Харківської області Муленко Л.М., при секретарі Кравченко М.Ю., за участю прокурора Фурманова Є.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Управління Служби безпеки України в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м.Дзержинськ, Донецької області, громадянина України, з вищою освітою, одруженого, на момент вчинення адміністративного правопорушення працював завідуючим Яковенківської дільничної лікарні ветеринарної медицини Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області, мешкає за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, раніше до адміністративної відповідальності не притягався

у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, обіймаючи посаду завідуючого Яковенківської дільничної лікарні ветеринарної медицини Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області, порушив обмеження щодо заняття іншою оплачуваною діяльністю працюючи в Державному підприємстві «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» ( код ЄДРПОУ 32114325) та отримав дохід тобто вчинив дії, які містять ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Відповідно до наказу №45 від 01.08.2003 року ОСОБА_1 призначений на посаду завідуючого Яковенківською дільничою лікарнею ветеринарної медицини Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області з 01.08.2013 року.

Відповідно до посадових обов'язків ОСОБА_1 здійснює платне ветеринарне обслуговування тварин господарств усіх форм власності та фізичних осіб. Виконує інші завдання начальника райдержлікарні і управління ветеринарної медицини пов'язані з діяльністю ветеринарної мережі.

В своїй діяльності ОСОБА_1 керується у тому числі Положенням «Про державну ветеринарну та фіто санітарну службу України», яке затверджене Указом Президента України №464/2011 від 13.04.2011 року, відповідно до якого вказана служба є центральним органом виконавчої влади у галузі ветеринарної медицини.

ОСОБА_1 є особою, яка не є державним службовцем, посадовою особою місцевого самоврядування, але є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно з п.»ж» ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції».

Таким чином, у відповідності до ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1, як особі , уповноваженій на виконання функцій держави, заборонено займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю крім викладацької, наукової, творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та судової практики із спорту.

Встановлено, що ОСОБА_1, перебуваючи на посаді завідуючого Яковенківської дільничної лікарні ветеринарної медицини Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області з 01.09.2013 року по 30.04.2014 року отримав заробітну плату на загальну суму 18207,23 грн.

Згідно пояснення начальника Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області Котляра В.І. - за період роботи на посаді завідуючого Яковенківської дільничної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 було неодноразово попереджено під підпис, про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу», «Про засади запобігання і протидії корупції», а також доведено Наказ Головного управління ветеринарної медицини в Харківській області від 17.10.2013 року №113 «Про активізацію діяльності спрямованої на виявлення та попередження корупційних проявів» у тому числі про обмеження щодо сумісництва та суміщення.

Разом з цим, в період з 01.09.2013 року по 30.04.2014 року, відповідно до договору про виконання разової роботи №20/26 від 03.01.2013 року ОСОБА_1 виконував роботи на Державному підприємстві «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин».

Відповідно до вищезазначеного договору, виконавець бере на себе зобов'язання виконати на свій ризик та згідно з технологічними процесами виконання робіт підприємства разову роботу з ідентифікації і реєстрації тварин в господарствах власників/утримувачів - фізичних осіб, з обміну ветеринарної картки до паспорта ВРХ, а також оформлення факту переміщення, забою (загибелі) тварин на території населених пунктів Балаклійського району Харківської області.

За період з 01.09.2013 року по 30.04.2014 року ОСОБА_1, виконуючи роботи в ДП «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин» отримав дохід в загальній сумі 1120 грн. 00 коп., який було перераховано на рахунок №989 відкритий на його ім'я в філії Харківського обласного управління ВАТ «Державний ощадний банк України».

Таким чином, ОСОБА_1 допустив порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, а саме : в період з 01.09.2013 року по 30.04.2014 року перебуваючи на посаді завідуючого Яковенківської дільничної лікарні ветеринарної медицини Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області, будучи службовою особою уповноваженою на виконання функцій держави , одночасно виконував роботи в ДП «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин», за що отримав дохід на загальну суму 1120 грн., тобто вчинив дії , які містять ознаки адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-4 КУпАП.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення визнав повністю, щиро розкаявся та пояснив суду про те, що він дійсно з 2003 року працював на посаді завідуючого Яковенківської дільничної лікарні ветеринарної медицини Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області, а в період з 01.09.2013 року по 30.04.2014 року, відповідно до договору про виконання разової роботи №20/26 від 03.01.2013 року, виконував роботи на Державному підприємстві «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин» за що отримав дохід у розмірі 1120 грн. 00 коп. Просив суворо не карати, посилався на стан здоров'я. Також вказав, що звільнився з посади за власним бажанням, про що надав копію наказу Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини №45-к від 22.08.2014 року.

Прокурор у судовому засіданні вважав, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП повністю доведена матеріалами справи та просив притягнути його до адміністративної відповідальності.

Відповідно до положень ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення корупційного правопорушення може бути накладено протягом трьох місяців з дня виявлення, але не пізніш одного року з дня його вчинення, тобто, зважаючи на ступінь суспільної небезпеки цього виду адміністративних правопорушень, законодавець поширив чинність строків накладення адміністративного стягнення за вчинення корупційного правопорушення до одного року. Зазначений строк в один рік починає свій відлік з дня вчинення корупційного правопорушення.

Моментом відліку перебігу трьохмісячного строку є момент виявлення корупційного правопорушення. КУпАП не визначає поняття виявлення даного правопорушення, разом з тим, для провадження в таких справах притаманне застосування всіх основних положень, що визначені КУпАП. У зв»язку з цим початком провадження в справі є саме складання протоколу на підставі проведених заходів для виявлення корупційного правопорушення, встановлення винної особи, з»ясування всіх обставин, які мають значення для встановлення складу конкретного правопорушення.

Підставою для складання протоколу є достатні дані, які свідчать про наявність у діянні особи ознак корупційного діяння. Це означає, що орган, який веде боротьбу з корупцією, повинен додержуватися вимог ст.245 КУпАП, тобто своєчасно, всебічно, повно й об»єктивно з»ясовувати обставини діяння.

Виявлення корупційного правопорушення ОСОБА_1 сталося 28.06.2014 року. 21.08.2014 року було складено протокол про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, а 22.08.2014 року Управління Служби безпеки України в Харківській області звернулось до суду з матеріалами про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП,

Тобто, з огляду на наведене, строки притягнення її до адміністративної відповідальності за корупційне діяння ОСОБА_1 на день розгляду судом не сплинули.

Як встановлено з копії наказу Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини №45 від 01.08.2003 року, ОСОБА_1 було прийнято на посаду завідуючого Яковенківською дільничою лікарнею ветеринарної медицини (а.с.14).

Згідно пояснення начальника Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини Харківської області Котляра В.І. (а.с.26) - за період роботи на посаді завідуючого Яковенківської дільничної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 було неодноразово попереджено під підпис, про спеціальні обмеження, встановлені Законами України «Про державну службу», «Про засади запобігання і протидії корупції», а також доведено Наказ Головного управління ветеринарної медицини в Харківській області від 17.10.2013 року №113 «Про активізацію діяльності спрямованої на виявлення та попередження корупційних проявів» у тому числі про обмеження щодо сумісництва та суміщення.

Однак, в період з 01.09.2013 року по 30.04.2014 року, відповідно до договору про виконання разової роботи №20/26 від 03.01.2013 року ОСОБА_1 виконував роботи на Державному підприємстві «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин» за що отримав дохід у розмірі 1120 грн. 00 коп., який було перераховано на рахунок №989 відкритий на його ім'я в філії Харківського обласного управління ВАТ «Державний ощадний банк України (а.с.19-24, 29).

Факт правопорушення підтверджується також протоколом про вчинення адміністративного корупційного правопорушення №34 від 21.08.2014 року (а.с.1-5).

Отримання коштів за роботу на Державному підприємстві «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин» ОСОБА_1 підтвердив і у судовому засіданні і внаданих письмових поясненнях (а.с.27-28).

З копії наказу Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини №45-к від 22.08.2014 року ОСОБА_1 звільнено з займає мої посади за ст.38 КЗпП України (за власним бажанням) (а.с.42).

Згідно ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону забороняється займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено конституцією або законами України.

П «ж» п.1 ч.1 ст.4 даного Закону визначено, що суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є посадові та службові особи інших органів державної влади.

З листа управління ветеринарної медицини в Балаклійському районі, від 28.07.2014 року №155, вбачається, що ОСОБА_1 працює в Балаклійській районній державній лікарні ветеринарної медицини на посаді завідуючого Яковенківської дільничної лікарні ветеринарної медицини з 01.08.2003 року ( а.с.11).

Отже, Яковенківська дільниця ветеринарної медицини є структурним підрозділом Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини.

Відповідно до посадової інструкції завідувача Яковенківської дільниці ветеринарної медицини, завідувач дільницею ветеринарної медицини підпорядковується безпосередньо начальнику райдержлікарні ветмедицини (а.с.15,16).

Наведене дає підстави вважати, що посада завідувача дільниці за своєю правовою природою є посадою, що знаходиться у системі органів державної влади, оскільки саме державними органами влади або уповноваженими цими органами посадовими особами можуть здійснюватися контрольно-наглядові функції в галузі ветеринарної медицини.

За таких обставин, ОСОБА_1, як завідуючий Яковенківської дільниці ветеринарної медицини Балаклійської районної державної лікарні ветеринарної медицини є суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 своїми діями порушив встановлені законом обмеження щодо оплачуваної діяльності, оскільки отримав неправомірну вигоду в розмірі 1120 грн. 00 коп., чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП.

Враховуючи характер вчиненого правопорушення, особу ОСОБА_1, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, вважаю за необхідне притягти останнього до адміністративної відповідальності та накласти на нього адміністративне стягнення, у вигляді штрафу в межах санкції ч.1 ст.172-4 КУпАП з конфіскацією отриманої винагороди від роботи за сумісництвом.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» кошти та інше майно, одержані внаслідок вчинення корупційного правопорушення, підлягають конфіскації за рішенням суду в установленому законом порядку, а кошти у встановленому судом розмірі вартості незаконно одержаних послуг чи пільг стягненню на користь держави.

За вказаних обставин кошти в сумі 1120 грн. 00 коп. підлягають конфіскації в дохід держави.

Керуючись ст.33, 280, 283, 172-4 КУпАП, ст.ст.1,4,7,26 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»,-

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-4 КУпАП і накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот пятдесят) гривень з конфіскацією отриманої винагороди від роботи за сумісництвом в сумі 1120 (одну тисячу сто двадцять) грн. 00 коп. в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в сумі 36,54 грн.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня винесення постанови.

Суддя: