Постанова № 40275620, 27.08.2014, Лозівський міськрайонний суд Харківської області

Справа № 629/3398/14-п

Номер провадження 3/629/580/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.08.2014 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Мішуровської С.Т.,

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

за участю прокурора Медяника О.А.,

адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лозова, Харківської області адміністративний матеріал, який надійшов з Управління СБУ в Харківській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1, громадянина України, одруженого, ІНФОРМАЦІЯ_3, працюючого на посаді першого заступника начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області, 10 ранг державного службовця 5 категорії, який зареєстрований та мешкає за адресою: м. Лозова Харківської області, мікр. 5 АДРЕСА_1, раніше до адміністративної відповідальності не притягувався, якому відповідно до ст. 55, 59, 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП були розясненні права,

за частиною 1 статті 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» та ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Згідно протоколу про вчинення адміністративного корупційного правопорушення ОСОБА_3, перебуваючи на посаді першого заступника начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області, всупереч інтересам служби не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів і не повідомив невідкладно безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, що передбачено ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно наказу Головного управління Міндоходів у Харківській області № 1806-о від 05.07.2013 року ОСОБА_3 призначено першим заступником начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області та присвоєно 10 ранг державного службовця 5 категорії.

ОСОБА_3 протягом знаходження на державній службі взяв на себе зобовязання здійснювати в межах своїх повноважень виконання завдань щодо забезпечення реалізації державної податкової та державної митної політики, а також боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства (при виконанні повноважень з контрольно-перевірочної, оперативно-розшукової роботи, досудового розслідування та перевірки фінансових операцій, які можуть бути повязані з відмиванням доходів, одержаних злочинним шляхом), здійснення в межах своїх повноважень контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків і зборів та інших платежів, та у період відсутності керівника виконувати його обовязки, у тому числі: не використовувати своє службове становище з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб; не допускати впливу членів сімї або інших осіб на виконання своїх службових обовязків, якщо їх інтереси не зберігаються з покладеними завданнями та/або суперечать їм, а також не вчиняти інших корупційних правопорушень; подавати відомості про майно, доходи, витрати, зобовязання фінансового характеру, в тому числі за кордоном, у випадках, порядку та обсягах, визначених законами та іншими виданими на їх основі нормативно-правовими актами, неухильно дотримуватись вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

20.07.2009 року та 02.09.2011 року, перебуваючи на державній службі, ОСОБА_3 було попереджено під підпис про встановлені Законами України «Про державну службу» та «Про засади запобігання і протидії корупції» обмеження, повязані з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Перевіркою встановлено, що 26.06.2013 року відповідно до наказу № 3-О ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області на посаду головного спеціаліста сектору персоналу ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області призначено ОСОБА_5, яка є дружиною першого заступника начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області ОСОБА_3

В період відсутності начальника ОСОБА_4 ОДПІ (лікарняний з 03.12.2013 року по 09.12.2013 року, відпустка з 28.12.2013 року по 23.01.2014 року, відпустка 16.04.2014 року та відпустка з 04.06.2014 року по 18.06.2014 року) на першого заступника начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області ОСОБА_3 було покладено виконання обовязків начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області.

ОСОБА_5 неодноразово перебувала в безпосередньому підпорядкуванні ОСОБА_3, коли вона виконувала обовязки начальника сектора персоналу ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області.

В ході виконання своїх службових обовязків, ОСОБА_3 погодив подання на преміювання з нагоди святкування Дня конституції України працівників сектору персоналу ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області, в тому числі і близької йому особи ОСОБА_5. Так, 03.07.2014 року відповідно до подання на преміювання та наказу № 24-ф від 26.06.2014 року ОСОБА_5 отримала премію в сумі 250,00 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_3 свою вину в здійсненні правопорушення не визнав, пояснив, що дані дії не є порушенням, оскільки умислу на скоєння корупційного правопорушення не мав, мети одержання неправомірної вигоди для себе чи близьких йому осіб не переслідував, та такої вигоди не отримував. Також зазначив, що ним ніколи не приховувався факт, що вони з його дружиною (ОСОБА_5) працюють разом в ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області, про що повідомлялося в його особовій картці при призначенні його на посаду Першого заступника Лозівскої ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області та щорічно зазначається в деклараціях, які надаються згідно вимог Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6, який є Начальником ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області пояснив, що в діях ОСОБА_3 не вбачає ознак адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, оскільки конфлікт інтересів та обєктивність або неупередженість прийнятих рішень між ОСОБА_3 та ОСОБА_3 були усунені до п`ятнадцятиденного строку, що не порушує вимоги ч. 1 ст.9 Закону України від 07.04.2011 р. «Про засади запобігання та протидії корупції».

Свідок ОСОБА_7, яка є завідувачем сектору персоналу ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області, пояснила, що пакет документів щодо призначення заступника начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області готується в Головному управлінні Міністерства доходів та зборів у Харківській області, там були проведені всі відповідні перевірки. На час відсутності ОСОБА_6 та інших заступників, ОСОБА_3 було призначено начальником інспекції, було відомо, що його дружина буде в службовому підпорядкуванні, але встановлення факту конфліктів інтересів або неупередженості прийнятих рішень не вбачалося.

В судовому засіданні адвокат навела доводи щодо невинуватості ОСОБА_3 та пояснила, що адміністративне корупційне правопорушення має в своєму підґрунті обовязкову наявність отримання особою неправомірної вигоди. Факт отримання першим заступником ОСОБА_4 ОДПІ ОСОБА_3 неправомірної вигоди не доведений, а тому неможливо говорити про наявність в його діях ознак адміністративного корупційного діяння.

Незважаючи на невизнання ОСОБА_3 своєї вини, його вина підтверджується наступними доказами.

Факт підпорядкування головного спеціаліста сектору персоналу ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області ОСОБА_5 першому заступнику начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області ОСОБА_3 підтверджується наступними документами: підписом ОСОБА_3 в наказі № 58-в від 05.12.2013 року «Про надання відпусток», виконавцем якого є ОСОБА_5; резолюцією ОСОБА_3 на листі ГУ Міндоходів у Харківській області № 7057/7/20-40-04-01-23 від 10.04.2014 року, який передано на виконання ОСОБА_5; підписом ОСОБА_3 в наказі № 61-в від 30.12.2013 року «Про надання відпустки», виконавцем якого є ОСОБА_5; резолюцією ОСОБА_3 на наказі ГУ Міндоходів у Харківській області № 107-О від 10.04.2014 року, який передано на виконання ОСОБА_5; резолюцією ОСОБА_3 на листі ГУ Міндоходів у Харківській області № 7380/7/20-40-04-01-21 від 15.04.2014 року, який передано на виконання ОСОБА_5; резолюцією ОСОБА_3 на наказі ГУ Міндоходів у Харківській області № 198-о від 10.04.2014 року, який передано на виконання ОСОБА_5; резолюцією ОСОБА_3 на розпорядженні ГУ Міндоходів у Харківській області № 190-р від 16.04.2014 року, який передано на виконання ОСОБА_5; резолюцією ОСОБА_3 на листі Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області № 5907/02-21 від 30.10.2013 року, який передано на виконання ОСОБА_5.

Згідно ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ОСОБА_3, виконуючи свої обовязки повинен був вжити заходи щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та невідкладно у письмовій формі повідомити безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів. Дані заходи ОСОБА_3 не здійснено, про що він не заперечував в судовому засіданні.

Відповідно до листа від 04.07.2014 року № 4610/8/20-27-03-28 ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області та пояснень ОСОБА_6, начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській, ОСОБА_3 під час роботи в ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській не повідомляв безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів, письмової заяви не надавав.

Викладене підтверджується наступними доказами.

ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 4610/8/20-27-03-28 від 04.07.2014р. про факт не повідомлення безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів з боку ОСОБА_3; листом УВБ ГУ Міндоходів у Харківській області до управління персоналу ГУ Міндоходів у Харківській області № 2050/20-40-08-20 від 03.07.2014р. щодо надання завірених копій документів; службовою запискою управління персоналом ГУ Міндоходів у Харківській області № 266/20-40-04-01-24 від 04.07.2014р., щодо призначення ОСОБА_3, першим заступником начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області; листом ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 3927/8/20-27-04-021 від 06.06.2014р. про надання інформації; листом ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 4025/8/20-27-04-023 від 12.06.2014р. про надання інформації; поясненнями ОСОБА_6, начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області; поясненнями ОСОБА_7, завідувача сектором персоналу ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області; поданням на преміювання з нагоди святкування Дня конституції України працівників сектору персоналу ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області; Наказом ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 24-ф від 26.06.2014р. про преміювання працівників ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області з нагоди святкування Дня Конституції України; Довідкою відділу фінансово-економічної роботи ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області щодо нарахування премії на зарплатний рахунок ОСОБА_5; листом відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Лозова реєстраційної служби ОСОБА_4 міськрайонного управління юстиції у Харківській області № 1299/02-04-05 від 18.07.2014р.; Наказом № 58-в від 05.12.2013 року «Про надання відпусток»; листом ГУ Міндоходів у Харківській області № 7057/7/20-40-04-01-23 від 10.04.2014 року; Наказом № 61-в від 30.12.2013 року «Про надання відпустки»; Наказом ГУ Міндоходів у Харківській області № 107-О від 10.04.2014 року; листом ГУ Міндоходів у Харківській області № 7380/7/20-40-04-01-21 від 15.04.2014 року, Наказом ГУ Міндоходів у Харківській області № 198-о від 10.04.2014 року; Розпорядженням ГУ Міндоходів у Харківській області № 190-р від 16.04.2014 року; листом Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області № 5907/02-21 від 30.10.2013 року; Наказами про розподіл обовязків між керівництвом ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області; заявою щодо призначення на посаду в податкових органах ОСОБА_3; характеристикою на ОСОБА_3; поданням про призначення ОСОБА_3 на посаду першого заступника начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області; Наказом про призначення ОСОБА_3 на посаду першого заступника начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 1806-о від 05.07.2014 року, Наказами про розподіл функціональних обовязків між керівництвом ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області, ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 4627/8/20-27-04-19 від 07.07.2014р. щодо відпусток начальника ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області ОСОБА_6; Наказом Міндоходів України № 4030-о від 31.12.2013 року про присвоєння спеціальних звань; заявою ОСОБА_3 щодо участі в конкурсі на заміщення посади; поданням щодо призначення на посаду № 12189/8/04-022 від 08.07.2009 року; Наказом про призначення ОСОБА_3 № 64-о від 20.07.2009 року; присягою державного службовця ОСОБА_3; копією паспорту ОСОБА_3; біографічною довідкою ОСОБА_3; автобіографією ОСОБА_3; особовою карткою ОСОБА_5; біографічною довідкою ОСОБА_5; автобіографією ОСОБА_5; копією паспорту ОСОБА_5; присягою державного службовця ОСОБА_5; попередженням ОСОБА_5 про спеціальні обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції»; загальними правилами поведінки державного службовця ОСОБА_5; заявою ОСОБА_5 щодо участі в конкурсі на заміщення посади; заявою ОСОБА_5 щодо призначення на посаду; Наказом ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 68-о від 13.09.2012 року про призначення ОСОБА_5; Наказом ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 88-о від 16.11.2012 року про присвоєння рангу державного службовця ОСОБА_5; Заявою ОСОБА_5 щодо призначення на посаду в звязку з реорганізацією; Наказом ОСОБА_4 ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області № 3-о від 26.06.2013 року про призначення; Посадовою інструкцією ОСОБА_5, поясненнями ОСОБА_3.

Тобто, ОСОБА_3 в період з 05.12.2013 року по 04.07.2014 року перебуваючи на посаді в.о. начальника та першого заступника начальника ОСОБА_4 ОДПІ Харківської області, будучи державним службовцем відповідно до підпункту підпункті "в" п. 1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є субєктом відповідальності за корупційні правопорушення, умисно не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів і невідкладно у письмовій формі не повідомив безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів тобто вчинив дії, які містять ознаки складу адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

З огляду на вищевикладене, аналізуючи матеріали справи, вислухавши ОСОБА_3, його адвоката, свідків та думку прокурора, який вважав за необхідне визнати ОСОБА_3 винним в скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, суд вважає, що в діях ОСОБА_3 вбачається склад правопорушення, його дії вірно кваліфіковані за ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, тобто неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.

При накладенні стягнення суддею враховується характер скоєного правопорушення, особа ОСОБА_3, ступінь його вини, обставини, що помякшують відповідальність, відсутність обтяжуючих відповідальність обставин, та вважає за необхідне застосувати до останнього адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Керуючись ст. ст. 24, 283, 284, 285, ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, частиною 1 статті 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», Закону України «Про судовий збір», суд, -

п о с т а н о в и в:

Визнати винним ОСОБА_3 у скоєнні правопорушення передбаченого частиною 1 статті 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» та ч. 1 ст. 172-7 КУпАП.

Накласти на ОСОБА_3 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 (три сорок грн. 00 коп.) гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави (Одержувач коштів: ОСОБА_4 управління Державної казначейської служби України Харківської області, Код ЄДРПОУ 38053090, Код суду ЄДРПОУ 02893953, Банк отримувача: ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011, р/р 31219206700015, код бюджетної класифікації 22030001) судовий збір в розмірі 36,54 (тридцять шість грн. 54 коп.) гривень.

На постанову суду може бути подана скарга в апеляційний суд Харківської області через Лозівський міськрайонний суд Харківської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя С.Т. Мішуровська