Ухвала суду № 40258024, 19.08.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Гнатюк О. М.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2014 року справа №247/1795/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя: Попов В.В.,

судді: Сухарьок М.Г., Білак С.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління соціального захисту населення Торезької міської ради на постанову Торезького міського суду Донецької області від 13 травня 2014 року по адміністративній справі № 247/1795/14-а за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: державне підприємство "Торезантрацит", державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Торезького міського суду Донецької області від 13 травня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено. Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області у наданні пільг на придбання палива на побутові потреби.. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області від ОСОБА_2 документи на надання їй пільг на придбання палива на побутові потреби та надати ОСОБА_2 пільгу на тверде паливо з урахуванням вимог ст..48 Гірничого Закону та Бюджетного кодексу України за 2013 рік. Зобов'язано Управління Державної казначейської служби України в м.Торезі Донецької області стягнути на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн..08 коп. шляхом їх безспірного списання з рахунку УПСЗН Торезької міської ради (арк. справи 94-98).

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, відповідач в апеляційній скарзі посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити рішення, яким в задоволені позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі (арк. справи 103-104).

Відповідно до пункту першого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 є пенсіонером по втраті годувальника, чоловіка - ОСОБА_4 з 18 вересня 2000 року.

Згідно із трудовою книжкою, ОСОБА_4 з 28 березня 1977 року по 11 липня 1985 року працював в ш/у «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» та звільнений з шахтоуправління за власним бажанням у зв'язку із переходом на пенсію за віком. Відповідно, останнє місце роботи позивачу було вугледобувне підприємство (арк.. справи 10-13).

Відповідно до архівної довідки від 11 березня 2014 року ОСОБА_4 працював на дільниці ГПУ - 1 шахти «Волинська» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» з 28 березня 1977 року. 10 січня 1985 року був переведений гірничим робочим з ремонту гірничих виробіток шахти «Волинська» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит». 11 липня 1985 року був звільнений з дільниці № 9 шахтоуправління. На момент призначення пенсії 10 лютого 1984 року працював на дільниці № 1 «Річна». Матеріалами справи підтверджується той факт, що померлий чоловік позивачки працював саме на шахті «Річна», яка входила до складу шахтоуправління «Волинське»

Відповідно до довідок наданих ВП «ш/у Волинське» ДП «Торезантрацит». З моменту виходу на пенсію ОСОБА_4 10 лютого 1984 року, шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» зазнало декілька реорганізацій (арк. справи 6,32)

Соціальні гарантії працівникам гірничих підприємств, що ліквідуються або консервуються встановлені статтею 48 Закону № 1127-XIV.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 19 листопада 2002 року № 669 Державне відкрите акціонерне товариство "Шахтоуправління "Волинське" дочірнього підприємства державної холдингової компанії "Торезантрацит" реорганізовано шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахти "Річна" та створенням на його базі Державне підприємство "Шахта "Річна". Зазначене створене підприємство стало правонаступником прав та обов'язків Державного відкритого акціонерного товариства "Шахтоуправління "Волинське", в частині майна, переданого до статутного фонду держпідприємства відповідно до розподільчого балансу. (арк. справи 71).

Після виділення шахти "Річна" зі складу Державного відкритого акціонерного товариства "Шахтоуправління "Волинське", відокремлений підрозділ "Шахтоуправління "Волинське" увійшло до складу Державного підприємства "Торезантрацит" на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 7 березня 2003 року № 120.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 5 жовтня 2005 року № 506 "Про припинення діяльності ДП "Шахта "Річна" шляхом ліквідації" її було передано для здійснення фізичної ліквідації до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" та зобов'язано забезпечити працівників окремих категорій населення побутовим вугіллям у період ліквідаційних робіт.

У проекті ліквідації шахти "Річна" Державного відкритого акціонерного товариства "Шахтоуправління "Волинське" передбачається, що після ліквідації шахти, забезпечення вуглеотримувачів ліквідованих шахт безкоштовним вугіллям проводиться правонаступником (арк. справи 76-77).

Згідно листа відособленого підрозділу "Шахтоуправління "Волинське" Державного підприємства "Торезантрацит" від 02 квітня 2014 року № 01-630 чоловік позивачки працював на шахті "Річна", яка входила до складу Шахтоуправління "Волинське". З 1 січня 2003 року шахта "Річна" була виведена зі складу Шахтоуправління "Волинське". Правонаступником Шахтоуправління "Волинське", пов'язаних з діяльністю шахти "Річна" є Державне підприємство "Шахта "Річна". В 2005 році Державне підприємство "Шахта "Річна" припинила свою діяльність шляхом ліквідації та передачі до складу Державного підприємства "Донвуглереструктуризація", яке після закінчення робіт з ліквідації шахти "Річна" передала відповідачу списки осіб, що мають право на пільги по забезпеченню вугіллям на побутові потреби, в тому числі, позивача (арк. справи 5).

Отже, діюче підприємство Шахтоуправління "Волинське" Державного підприємства "Торезантрацит" не є правонаступником виділеної з його складу і ліквідованої шахти "Річна", тому у нього відсутні підстави для забезпечення паливом на побутові потреби пенсіонерів ліквідованої шахти.

З довідки відособленого підрозділу "Шахтоуправління "Волинське" Державного підприємства "Торезантрацит" від 26 березня 2014 року № 01-591 вбачається, що 28 червня 1996 року "Шахтоуправління "Волинське" Торезького виробничого об'єднання з добичі антрациту "Торезантрацит" перетворено у Державне відкрите акціонерне товариство "Шахтоуправління "Волинське"; 30 грудня 1996 року підприємство перетворено в Державне відкрите акціонерне товариство "Шахтоуправління "Волинське", дочірнє підприємство Державної холдингової компанії "Торезантрацит"; 7 березня 2003 року підприємство реорганізовано шляхом злиття і утворення Державного підприємства "Торезантрацит" (арк. справи 6).

Частиною п'ятою статті 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, а саме, пенсіонери, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок.

Частиною восьмою статті 48 цього Закону особи, зазначені в частині п'ятій цієї статті, які проживають у будинках, що мають центральне опалення, отримують компенсацію за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Порядком надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 77 (далі Порядок №77) передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 Порядок №77 для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази).

Частиною 5 статті 111 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Державне підприємство "Шахта "Річна" перебуває в стані припинення.

Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 грудня 2012 року № 1078 затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт та заходів, передбачених проектом ліквідації шахти "Річна", яким роботи з ліквідації шахти "Річна" визнані закінченими у повному обсязі, відповідно з проектом ліквідації..

Актом прийому - передачі списку вуглеотримувачів шахти "Річна" від 03 січня 2013 року Управлінню переданий список вуглеотримувачів, які забезпечувалися вугіллям державним підприємством "Донвуглереструктуризація", та які мають право на безплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із статтею 48 Гірничого Закону України, в тому числі із зазначенням персональних даних позивача (арк. справи 78-81).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що позивач має право на отримання пільг на тверде побутове паливо за 2013 рік відповідно до статті 48 Гірничого Закону України.

З огляду на викладене колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги позивача не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 5, 9, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради на постанову Торезького міського суду Донецької області від 13 травня 2014 року по адміністративній справі № 247/1795/14-а- залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду Донецької області від 13 травня 2014 року по адміністративній справі № 247/1795/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: В.В. Попов

Судді: С.В. Білак

М.Г. Сухарьок