Постанова № 40187985, 19.08.2014, Придніпровський районний суд м. Черкас

Провадження № 2а/711/205/14

Справа № 711/7784/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2014 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі:

Головуючого - судді Колода Л.Д.

при секретарі: Бойко Ю.О.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Придніпровського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності другої групи. Право на пенсію вона має відповідно до ЗУ «Про державну службу» починаючи з 27.05.2013 р. В червні 2014 р. при ознайомленні зі своєю пенсійною справою їй стало відомо, що при перерахунку пенсії не була врахована отримана за період з 01.05.2011 р. по 30.04.2013 р. матеріальна допомога на оздоровлення та соціальні потреби в сумі 23 258,13 грн., а саме : (червень 2011 р. -2915,93 грн.; червень 2012 р. - 3008,54 грн.; січень 2013 р. - 4674,36 грн.), матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (червень 2011 р. - 2865,89 грн.; вересень 2012 р. - 3008,54 грн.; квітень 2013 р. - 3129,10 грн.), винагорода за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов'язків в органах виконавчої влади (вересень 2012 р. - 3655,77 грн.), з якої, відповідно до чинного законодавства, проведені відповідні відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В червні 2014 р. вона звернулася із заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси про перерахунок раніше призначеної їй пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги, згідно довідки Черкаського ОВК. Від Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси 16.06.2014 р. вона отримала відмову (лист № 308/Б-10 від 16.06.2014 р.). Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тобто, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1 скасовано попередню форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» затверджено нову. В нову форму довідки введено додаткову колонку «Інші виплати». На підставі вищевикладеного просить суд зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5 -1, провести станом на день введення постанови від 14.02.2011 р. № 5 перерахунок та виплату пенсії з моменту звернення за призначенням пенсії, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціальні потреби, винагороду за сумлінну безперервну працю в розмірі 23 258,13 грн., отриманих нею за місцем роботи з 01.05.2011 р. по 30.04.2013 р. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області виконати постанову негайно в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

15.08.2014 р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про уточнення позовних вимог. В заяві просила суд визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат та подальшої її виплати - протиправною. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Черкаси Черкаської області провести перерахунок пенсії державному службовцю ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат відповідно до довідки від 27.05.2013 р. № 6/7/485 виданої Міністерством оборони України Черкаським обласним військовим комісаріатом в сумі 23 258,13 грн. починаючи з дня призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», а саме з 28 травня 2013 року. Постанову допустити до негайного виконання.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала повністю та просила позов задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області по довіреності Ястреб О.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, подала до суду заперечення на позовну заяву та просила суд в задоволенні позову відмовити з підстав зазначених у запереченні на позов.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Як встановлено судом, позивач є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності 2 групи. Право на пенсію має відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 27.05.2013 року.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями ,- у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати , а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 2 Закону України «Про оплати праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належить виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати(доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Також з 01.01.2011 року набув чинності Закон України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" відповідно до якого з заробітної плати(доходу) повинен бути сплачений єдиний внесок.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 863 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні знання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» Визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарну місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку)пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а- 4753092670 від 13.08.2010 постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати, які передбачені чинним законодавством та зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011 р.

Позивачу при виході на пенсію Черкаським обласним військовим комісаріатом було видано довідку № 06-7/485 від 27.05.2013 р. про складові її заробітної плати за період з 01.05.2011 р. до 30.04.2013 р., який був нею обраний для визначення розміру пенсії за новою формою.

Але при нарахуванні позивачу пенсії до складу заробітної плати, з якої було обчислено пенсію відповідачем не враховано отримана за період з 01.05.2011 р. по 30.04.2013 р. матеріальна допомога на оздоровлення та соціальні потреби в сумі 23 258,13 грн., а саме : (червень 2011 р. -2915,93 грн.; червень 2012 р. - 3008,54 грн.; січень 2013 р. - 4674,36 грн.), матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (червень 2011 р. - 2865,89 грн.; вересень 2012 р. - 3008,54 грн.; квітень 2013 р. - 3129,10 грн.), винагорода за сумлінну безперервну працю та зразкове виконання трудових обов'язків в органах виконавчої влади (вересень 2012 р. - 3655,77 грн.), з якої, відповідно до чинного законодавства, проведені відповідні відрахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , які зазначені в довідці № 06-7/485 від 27.05.2013 р. виданої Черкаським обласним військовим комісаріатом.

В подальшому позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки, але отримала відмову датовану 16.06.2014 року за вих. № 308/Б-10.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області протиправною.

Керуючись ст. ст. 12,17, 19,72, 99, 100, 159- 162 КАС України, ст. 2 Закону України « Про оплату праці», ст. 33,37 Закону України « Про державну службу», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити повністю. Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області що до призначення ОСОБА_1 пенсії із врахуванням інших виплат - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням інших виплат на загальну суму 23 258 грн. 13 коп., вказаних в довідці № 6/7/485 від 27.05.2013 року, виданій на її ім'я Черкаським обласним військовим комісаріатом Міністерства оборони України, починаючи з 28 травня 2013 року.

Постанову може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду на протязі десяти днів з дня проголошення.

Головуючий: Л. Д. Колода