Постанова № 40164292, 13.03.2014, Приморський районний суд м. Одеси

Провадження № 2-а/522/375/14

Справа № 522/30523/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.03.2014 року, суддя Приморського районного суду м. Одеси, розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом громадської організації «Одеська обласна спілка ветеранів десантників» до Одеського міського голови, Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради про скасування розпорядження від 23.02.2011 року № 108-01/р, -

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Одеська обласна спілка ветеранів десантників» звернулася до суду з адміністративним позовом про скасування розпорядження від 23.02.2011 року № 108-01/р. «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 19.04.2010 р. №856-01р «Про проведення конкурсу на укладання договору оренди ділянки штучного пляжу «Золотий берег» для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості» та зобов'язання Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради укласти договір оренди.

Свої вимоги позивач обґрунтував наступним.

Розпорядженням Одеського міського голови № 856-01р від 19.04.2010 року «Про проведення конкурсу на укладання договору оренди ділянки штучного пляжу «Золотий берег» для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості», з метою забезпечення найбільш раціональних умов використання майна, що належить територіальній громаді м. Одеси було встановлено проведення в порядку, встановленому чинним законодавством, конкурсу на укладання договору оренди берегозахисної споруди у вигляді ділянки штучного пляжу «Золотий берег», площею 1500,00 кв.м., за адресою: м. Одеса, узбережжя Чорного моря (між траверсами № 15а та № 16а, II черги ПЗС), для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості.

Протоколом № 3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на укладання договору оренди берегозахисної споруди у вигляді ділянки штучного пляжу «Золотий берег», площею 1500,00 кв.м., між траверсами № 15а та №16а другої черги берегозахисних споруд, для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості від 09.06.2010 року, конкурсна комісія вирішила визнати громадську організацію «Одеська обласна спілка ветеранів десантників» переможцем конкурсу на укладання договору оренди берегозахисної споруди; управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради підготувати у встановленому порядку проект розпорядження міського голови про передачу в оренду ділянки штучного пляжу «Золотий берег», площею 1500,0 кв.м, між траверсами № 15а та №16а другої черги берегозахисних споруд, громадській організації «Одеська обласна спілка ветеранів десантників».

Отже, за результатами проведеного конкурсу, позивач здобув переважне право на укладання договору оренди штучного пляжу, проте, розпорядження голови про передачу штучного пляжу в оренду або договору оренди земельної ділянки у вигляді штучного пляжу позивачу не надавалось.

Крім того, 27.12.2010 року позивачем було направлено лист на адресу Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя, в якому зазначено, що у зв'язку із не підписанням розпорядження про передачу земельної ділянки в оренду та не підписанням договору оренди на штучний пляж, використання зазначеної земельної ділянки в зимовий період не є доцільним, у зв'язку з чим позивач просив переглянути питання про виділ в оренду ділянки навесні 2011 року.

Однак, 23.02.2011 року головою Одеської міської ради було видано розпорядження №108-01р про визнання таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 19.04.2010р. №856-01р «Про проведення конкурсу на укладання договору оренди ділянки штучного пляжу «Золотий берег» для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості».

На думку позивача, вищевказане розпорядження є незаконним, необґрунтованим та таким, що суперечить нормам чинного законодавства України.

Посилаючись на викладене, голова громадської організації «Одеська обласна спілка ветеранів десантників» просив суд скасувати розпорядження від 19.04.2010р. №856-01р та зобов'язати Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради укласти договір оренди.

Представник позивача надав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує та просили їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів про дату, час та місце розгляду справи сповіщались належним чином, що підтверджується розписками про вручення судових повісток, про причини неявки суд не повідомили. Представник Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради, Ягупенко Д.Г., надав заперечення на позов, в яких зазначив, що розпорядження від 19.04.2010р. №856-01р є законним та прийнятим в межах повноважень та у спосіб, передбачений законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, суд, на підставі всебічного, повного, об'єктивного і безпосереднього дослідження наявних у справі доказів, встановив наступне.

Розпорядженням Одеського міського голови № 856-01р від 19.04.2010 року «Про проведення конкурсу на укладання договору оренди ділянки штучного пляжу «Золотий берег» для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості, з метою забезпечення найбільш раціональних умов використання майна, що належить територіальній громаді м. Одеси, на підставі ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення Одеської міської ради від 09.11.2005р. №4840-IV «Про нову редакцію Методики розрахунку граничних розмірів орендної плати за оренду майна, що знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста Одеси», розпорядження міського голови від 11.12.1999р. №1311-01р «Про затвердження порядку проведення конкурсу на право укладання договору оренди будівель (споруд, приміщень), які є комунальною власністю» встановлено проведення в порядку, встановленому чинним законодавством України, конкурс на укладання договору оренди берегозахисної споруди у вигляді ділянки штучного пляжу «Золотий берег» площею 1500,00 кв.м., за адресою: м. Одеса, узбережжя Чорного моря (між траверсами № 15а та № 16а, II черги ПЗС), для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості. Управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (Соколов В.О.): - організувати проведення конкурсу за встановленою процедурою та визначити переможця, підготувати проект розпорядження міського голови про передачу берегозахисної споруди у вигляді ділянки штучного пляжу переможцю конкурсу.

Протоколом № 3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на укладання договору оренди берегозахисної споруди у вигляді ділянки штучного пляжу «Золотий берег», площею 1500,00 кв.м, між траверсами № 15а та №16а другої черги берегозахисних споруд, для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості від 09.06.2010р., конкурсна комісія вирішила визнати громадську організацію «Одеська обласна спілка ветеранів десантників» переможцем конкурсу на укладання договору оренди берегозахисної споруди у вигляді ділянки штучного пляжу «Золотий берег», площею 1500,00 кв.м., між траверсами № 15а та № 16а другої черги берегозахисних споруд, для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості; Управлінню інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради підготувати у встановленому порядку проект розпорядження міського голови про передачу в оренду ділянки штучного пляжу «Золотий берег», площею 1500,0 кв.м., між траверсами № 15а та №16а другої черги берегозахисних споруд, громадській організації «Одеська обласна спілка ветеранів десантників».

Отже, за результатами проведеного конкурсу, позивач здобув переважне право на укладання договору оренди штучного пляжу, проте, станом на дату подання позову, а ні розпорядження голови про передачу штучного пляжу в оренду, а ні договору оренди земельної ділянки у вигляді штучного пляжу позивачу не надавалось.

Крім того, 27.12.2010 року позивачем було направлено лист на адресу Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя в якому зазначено, що у зв'язку із не підписанням розпорядження про передачу земельної ділянки в оренду та не підписанням договору оренди на штучний пляж, використання зазначеної земельної ділянки в зимовий період не є доцільним, у зв'язку з чим позивач просив переглянути питання про виділ в оренду ділянки навесні 2011 року.

Однак, 23.02.2011 року головою Одеської міської ради було видано розпорядження №108-01р про визнання таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 19.04.2010р. №856-01р «Про проведення конкурсу на укладання договору оренди ділянки штучного пляжу «Золотий берег» для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості», враховуючи лист переможця конкурсу - громадської організації «Одеська обласна спілка ветеранів десантників» від 27.12.2010 року № 25 щодо недоцільності передачі їх організації берегозахисної споруди у вигляді ділянки штучного піщаного пляжу.

Про вказане вище розпорядження, позивач дізнався у березні 2013 року під час чергового звернення до Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради з проханням підписати договір оренди.

Проте, підстави для винесення спірного розпорядження були відсутні, оскільки позивач не відмовлявся від укладання договору оренди земельної ділянки, а просив про перегляд дати його укладення, оскільки на момент винесення розпорядження договір оренди земельної ділянки не був підписаний відповідачем та третьою особою.

Відповідно до рішення Одеської міської ради № 4840-IV від 09.11.2005р., штучні пляжі надаються в орендне користування суб'єктам підприємницької діяльності для надання громадянам послуг пляжного сервісу підвищеної якості.

На даний час, згідно відповіді Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради від 7.03.2014 року № 03-310, берегозахисна споруда у вигляді ділянки штучного пляжу «Золотий берег», між траверсами № 15а та № 16а другої черги берегозахисних споруд, вільна від оренди.

Судом встановлено, що під час проведення конкурсу, переможцем якого стала громадська організації «Одеська обласна спілка ветеранів десантників» процедури проведення конкурсу та вимог чинного законодавства порушено не було.

У зв'язку з чим, суд вважає доводи позивача відносно того, що розпорядження Одеського міського голови є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, обґрунтованими, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду доказів правомірності прийнятого рішення та не навів будь-яких доводів, які спростовують викладений висновок суду.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічні спори, зокрема спори фізичних осіб та юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (правових актів індивідуальної дії).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які прийняті стосовно конкретної фізичної особи вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.

На підставі ст. ст. 6-14, 17, 23, 69-71, 99, 122, 128, 138, 153-154, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов громадської організації «Одеська обласна спілка ветеранів десантників» до Одеського міського голови, Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради про скасування розпорядження від 23.02.2011 року № 108-01/р - задовольнити.

Скасувати розпорядження Одеського міського голови №108-01р від 23.02.2011 року про визнання таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 19.04.2010 року №856-01р «Про проведення конкурсу на укладання договору оренди ділянки штучного пляжу «Золотий берег» для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості».

Зобов'язати Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради укласти договір оренди берегозахисної споруди у вигляді ділянки штучного пляжу «Золотий берег», площею 1500,0 кв.м., між траверсами № 15а та № 16а другої черги берегозахисних споруд, для надання громадянам платних послуг оздоровчо-пляжного сервісу підвищеної якості.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Приморського районного суду м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.С.Турецький

13.03.2014