Ухвала суду № 40156710, 13.08.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" серпня 2014 р. м. Київ К/800/2106/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Донця О.Є.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу державного підприємства «Український державний центр радіочастот»

на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року

у справі №826/13979/13-а

за позовом державного підприємства «Український державний центр радіочастот»

до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 року державне підприємство «Український державний центр радіочастот» (далі по тексту ДП «Український державний центр радіочастот») звернулось до суду з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві (далі по тексту Інспекція), яким просило визнати протиправною та скасувати постанову відповідача №350/13 від 20.08.2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 жовтня 2013 року у справі №826/13979/13-а позовні вимоги задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року у справі №826/13979/13-а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 жовтня 2013 року у зазначеній справі скасовано, прийнято нову постанову, в задоволенні позову відмовлено.

При скасуванні рішення окружного адміністративного суду та ухваленні нового, суд апеляційної інстанції виходив з недоведеності позивачем своїх вимог, оскільки в процесі розгляду справи знайшов своє підтвердження факт правомірності прийняття Інспекцією оскарженої постанови.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ДП «Український державний центр радіочастот» звернулось до Вищого адміністративного суду України зі скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану вище постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року, направити справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

Враховуючи неприбуття в судове засідання сторін, належних чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду, справу розглянуто в порядку письмового провадження, що передбачено пунктом 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що приписом Інспекції від 16.07.2013 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від ДП «Український державний центр радіочастот» вимагалося заборонити експлуатацію будівлі дизельної електростанції Gesan DJAS 165 Е АВ для забезпечення електроживлення по 1 категорії надійності приміщень № 108, № 109 технічного корпусу за адресою проспект Перемоги 15-й км у Святошинському районі у міста Києва (далі по тексту Дизельна електростанція) з 16.07.2013 року та усунути допущені правопорушення відповідно до чинного законодавства до 16.08.2013 року.

З метою перевірки виконання вимог припису від 16.07.2013 року відповідачем проведено позапланову перевірку позивача на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

За результатами перевірки встановлено, що вимоги п. 2 припису від 16.07.2013 року, згідно якого вимагалося усунути допущені правопорушення відповідно до чинного законодавства (ввести об'єкт в експлуатацію) ДП «Український державний центр радіочастот» не виконано в частині усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у встановленому законодавством порядку, чим порушено абз. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

У зв'язку з цим ДП «Український державний центр радіочастот» видано припис від 16.08.2013 року, яким вимагалось у термін до 16.09.2013 року усунути вищезазначене порушення.

16.09.2013 року відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності яким встановлено, що відповідальність за встановлені правопорушення, передбачена абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Постановою Інспекції від 20.08.2013 року №350/13 визнано позивача винним у вчинені правопорушення, передбаченого абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено на нього штраф у сумі 11 470 грн.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Згідно пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

З матеріалів справи вбачається, що позапланова перевірка ДП «Український державний центр радіочастот» на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил здійснена Інспекцією 16.08.2013 року з метою перевірки виконання вимог припису від 16.07.2013 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.09.2013р. у справі №826/12209/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду України від 10.04.2014 року, за позовом ДП «Український державний центр радіочастот» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про визнання протиправною та скасування постанови 18 липня 2013 року № 294/13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, визнано протиправною та скасовано вказану вище постанову Інспекції з підстав відсутності правопорушення з боку ДП «Український державний центр радіочастот».

Вказана постанова від 18 липня 2013 року № 294/13 з іншими матеріалами була підставою для проведення перевірки, результатами якої є прийняття відповідачем спірної постанови №350/13 від 20.08.2013 року.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає помилковою позицію апеляційного суду щодо неврахування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.09.2013 року у справі №826/12209/13-а, яка вступила в законну силу. Відсутність порушення позивачем законодавства у сфері містобудівної діяльності під час проведення перевірки від 16.07.2013 року є важливою обставиною для вирішення даної адміністративної справи.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням всіх обставин справи. Відсутність правопорушення на момент проведення перевірки 16.07.2013 року унеможливлює виконання ДП «Український державний центр радіочастот» вимог щодо його усунення.

Відповідно статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

З огляду на наведене, судова колегія Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що апеляційним адміністративним судом скасоване вірне по суті рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу державного підприємства «Український державний центр радіочастот» - задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2013 року у справі №826/13979/13-а - скасувати.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 жовтня 2013 року у справі №826/13979/13-а - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: