Постанова № 40083825, 11.08.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2471/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2014 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Свириді Х.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Одеській області до Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання бездіяльність протиправною та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся прокурора Овідіопольського району Одеської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Одеській області до Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання бездіяльність протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

В судовому засіданні 06.08.2014 року прокурором були підтримані позовні вимоги в повному обсязі, пославшись на те, що Новодолинська сільська рада на протязі останнього часу ухиляється від покладених на неї законом обов’язків щодо оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства, не розроблення та не затвердження місцевої програми поводження з відходами, окрім того до теперішнього часу не оформлена документація, що посвідчує право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів та не вжито заходів щодо виготовлення спеціального паспорту на місце видалення таких відходів. Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, пославшись на відсутність законного обов’язку відповідача вчиняти вказані дії та те, що у разі виконання заявлених вимог прокурора будуть порушуватись норми діючого законодавства.

Заслухавши пояснення прокурора, представників позивача і відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Відповідач – Новодолинська сільська рада, згідно положень ст.140 Конституції України та ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є представницьким органом місцевого самоврядування, якому ст.26 цього ж Закону та іншими нормативними актами надані повноваження щодо розробки та затвердження місцевої програми поводження з відходами; вжиття заходів для оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів та заходів щодо виготовлення спеціального паспорту на місце видалення твердих побутових відходів, а тому його рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України, ч.1, п.2 ч.1 ст.17, ст.104 КАС України можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

При розгляді справи судом встановлено, що проведеною прокуратурою Овідіопольського району перевіркою у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законодавства у сфері поводження з відходами на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області виявлено численні порушення вимог законодавства, які полягають у наступному.

Новодолинською сільською радою Овідіопольського району не розроблено та не затверджено програму поводження з відходами на території Новодолинської сільської ради Овідіопольського району, у зв'язку з чим відсутній належний контроль та дієві заходи відвернення негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини (лист Новодолинської сільської ради від 11.02.2014 року № 02-07/56).

Земельну ділянку під розміщення полігону твердих побутових відходів не відведено, не забезпечено роздільне збирання відходів.

Згідно листа Овідіопольської районної державної адміністрації від 10.02.2014 року № 361/01-15/01/482 на території Овідіопольського району є один діючий полігон твердих побутових відходів, який розміщений на території Овідіопольської селищної ради та обслуговується КП «Благо». Таким чином, на території інших рад Овідіопольського районну відсутні належним чином відповідні полігони.

Незважаючи на затверджену рішенням Овідіопольської районної ради від 17.12.2013 року №492-VI «Програму поводження з твердими побутовими відходами в Овідіопольському районі на 2014-2017 роки» та рекомендацій сільським, селищним радам щодо передбачення коштів при складанні проектів місцевих бюджетів на реалізацію заходів Програми, Новодолинська сільська рада не передбачила відповідних коштів на реалізацію заходів та взагалі не розробила і не затвердила відповідну програму.

Згідно розділу 1 вказаної Програми стан поводження з твердими побутовими відходами, їх утильними відходами та системи санітарної очистки в районі характеризується: послабленням контролю за збиранням, вивезенням та знешкодженням ТПВ; недосконалістю структури системи санітарної очистки; відсутністю чіткої управлінської системи у сфері поводження з ТПВ; незадовільними темпами впровадження роздільного збирання відходів, які є вторинною сировиною.

Згідно листа Новодолинської сільської ради від 11.02.2014 року №02-07/56 програма у сфері поводження з відходами, кошти та заходи на її виконання відсутні. Рішення про надання в користування, оренду або власність земельних ділянок під розміщення, будівництво місць видалення відходів радою - не приймались.

Радою проігноровано рішення комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, з відходами виробництва і споживання в Овідіопольському районі (утворена на підставі розпорядження голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 07.09.2005 року № 693), яким вирішено активізувати роботу щодо прийняття рішень щодо виділення земельних ділянок під розміщення місць видалення відходів; провести розробку технічної документації на місця видалення відходів; організації збирання і видалення побутових та інших відходів, створення та проведення паспортизації місць видалення відходів.

Вказане, на думку прокурора, свідчить про бездіяльність з боку органу місцевого самоврядування з приводу діяльності пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням,знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.

Заслухавши пояснення учасників судочинства та дослідивши надані письмові доказу, суд на підставі положень ч.3 ст.2 КАС України, приходить до висновку про те, що оскаржена бездіяльність відповідача – Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області є протиправною з огляду на наступне.

Згідно зі ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Положеннями частин 1, 2 ст.143 Конституції України визначено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання;

Обласні та районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних областей і районів та контролюють їх виконання.

Підпунктом 9 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Аналогічні повноваження органів місцевого самоврядування у вказаних правовідносинах визначаються п.«г» ст. 21 Закону України «Про відходи» та п.2 ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Згідно ст.ст.30,33 цього ж Закону сільські, селищні та міські ради наділені повноваженнями щодо вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; здійснюють підготовку і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про відходи», органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, у тому числі: виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Статтею 33 Закону України «Про відходи» визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Програмою поводження з твердими побутовими відходами в Овідіопольському районі па 2014-2017 роки, затвердженій Овідіопольською районною радою від 17.12.2013 року №492-VI за якою визначено, що основними (пріоритетними) напрямами дій для досягнення кінцевої мети є, у тому числі, будівництво полігонів ТВП. Відповідальними виконавцями визначено Овідіопольську районну державну адміністрацію, сільські та селищні ради.

Поряд з цим, згідно протоколу комісії з питань поводження з безхазяйними відходами, з відходами виробництва і споживання в Овідіопольському районі від 19.09.2013 року сільським, селищним рада доручено активізувати роботу щодо прийняття рішення щодо виділення земельних ділянок під розміщення місць видалення відходів.

Враховуючи положення Програми поводження з твердими побутовими відходами в Овідіопольському районі на 2014-2017 роки та протоколу комісії з питані» поводження з безхазяйними відходами, з відходами виробництва і споживання в Овідіопольському районі, чітко прослідковусться необхідність кожної сільської та селищної ради району створення полігону ТПВ. При цьому, вказаною програмою не передбачено об'єднання зусиль кількох рад, які падалі будуть спільно розміщувати відходи па одному полігоні ТПВ.

Згідно п.2.11 ДБН В.2.4-2-2005 «Полігони твердих побутових відходів» відведення земельної ділянки під розміщення полігонів ТПВ, складання акта вибору та відведення здійснюються відповідно до чинного законодавства і нормативних документів.

Статтею 126 Земельного кодексу визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 2, ч.3 ст.4-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут), крім випадків, коли рішенням відповідного органу про затвердження документації із землеустрою передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки.

Таким чином, вказані правові норми доводять наявність у відповідача обов’язку щодо вчинення дій розробки та затвердження місцевої програми поводження з відходами; вжиття заходів для оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів та заходів щодо виготовлення спеціального паспорту на місце видалення твердих побутових відходів.

Надані представником відповідача заперечення проти позову, додаткові пояснення та письмові докази не спростовують наявність визначеного законодавством обов’язку відповідача та підтверджують ту обставину, що Новодолинська сільська рада не збирається добровільно виконувати покладені на неї обов’язки у цій сфері.

Так, згідно рішення ради від 31.07.2014 року №478 вона не збирається вчинять дії з розроблення місцевої програми поводження з відходами та виділення земельної ділянки для розміщення полігону ТБВ, оскільки відкладає вирішення цього питання на невизначений час.

Наведені ж посилання представника відповідача підстави не звільняють Новодолинську сільську раду від обов’язку вчинення зазначених дій, а суд розцінює таку правову позицію, як намагання органу місцевого самоврядування відсторонитись від виконання покладених на нього обов’язків, що призведе до настання негативних наслідків для здоров’я та життя членів місцевої громади, що є неприпустимим.

За таких обставин, відповідно до положень ч.2 ст.162 КАС України, суд повинен задовольнити позовні вимоги прокурора в повному обсязі.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Новодолинської сільської ради Овідіопольського району Одеської області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства, не розроблення та не затвердження місцевої програми поводження з відходами.

3. Зобов`язати Новодолинську сільську раду Овідіопольського району Одеської області: розробити та затвердити місцеву програму поводження з відходами; вжити заходів для оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів та вжити заходів щодо виготовлення спеціального паспорту на місце видалення твердих побутових відходів.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання постанови.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 11 серпня 2014 року.

Суддя Єфіменко К.С.