Ухвала суду № 40028928, 31.07.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/7241/14 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В. Суддя-доповідач: Бистрик Г.М.

У Х В А Л А

Іменем України

31 липня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бистрик Г.М., суддів: Карпушової О.В., Оксененка О.М., при секретарі судового засідання Колотушко Г.О., за участю сторін: представників відповідача Кравцова Н.С, Рудалєва Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національного банку України на ухвалу Окружного адміністративного суду м.Києва від 29 травня 2014 року в адміністративній справі за позовом публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» до Національного банку України про визнання протиправним та скасування розпорядження та рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

Публічне акціонерне товариство «АКТАБАНК» (надалі ПАТ «АКТАБАНК») звернулися в суд з позовом до Національного банку України про визнання протиправним та скасування Розпорядження Національного банку України від 22 травня 2014 року №299-р про відкликання генеральної ліцензії у позивача від 05 жовтня 2012 року №243-3 на здійснення валютних операцій та Рішення Комісії Національного банку України з питань нагляду та регулювання діяльності банків, нагляду (оверсайта) платіжних систем № 195 від 21.05.2014 року про застосування до позивача заходів впливу у вигляді зупинення на строк з моменту отримання цього рішення до 21 листопада 2014 р. включно операцій (крім здійснення операцій щодо виплат, пов'язаних з оплатою праці, стипендій, пенсій, навчання, лікування, інших соціальних виплат): із залучення у вклади (депозити) коштів від фізичних осіб (у тому числі з видачею ощадних (депозитних) сертифікатів); з відкриття поточних рахунків клієнтам-фізичним особам (резидентам) у національній валюті (в грошовій одиниці України); з видачі (виплати) з поточних рахунків клієнтів - фізичних осіб (резидентів) готівкових коштів у національній валюті (в грошовій одиниці України) (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог).

Позивачем 28.05.2014 р. подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, зокрема зупинити дію Рішення Комісії Національного банку України з питань нагляду та регулювання діяльності банків, нагляду (оверсайта) платіжних систем № 195 від 21.05.2014 року про застосування заходу впливу до ПАТ «АКТАБАНК».

Клопотання позивача ПАТ «АКТАБАНК» обґрунтовано тим, що даним рішенням порушуються права позивача щодо обмеження надання банківських послуг фізичним особам стосовно відкриття рахунків, залучення коштів населення у якості вкладів. Крім того зазначено, що вказане рішення призводить до обмеження вільного розпорядження фізичними особами власними готівковими коштами в національній валюті, що знаходяться на їх поточних рахунках.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.05.2014 р. клопотання задоволено, зупинено дію рішення Комісії Національного банку України з питань нагляду та регулювання діяльності банків, нагляду (оверсайта) платіжних систем (01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, код ЄДРПОУ 00032106) № 195 від 21.05.2014 року про застосування до ПАТ «АКТАБАНК» заходів впливу у вигляді зупинення на строк з моменту отримання цього рішення до 21 листопада 2014 р. включно операцій (крім здійснення операцій щодо виплат, пов'язаних з оплатою праці, стипендій, пенсій, навчання, лікування, інших соціальних виплат): із залучення у вклади (депозити) коштів від фізичних осіб (у тому числі з видачею ощадних (депозитних) сертифікатів); з відкриття поточних рахунків клієнтам-фізичним особам (резидентам) у національній валюті (в грошовій одиниці України); з видачі (виплати) з поточних рахунків клієнтів - фізичних осіб (резидентів) готівкових коштів у національній валюті (в грошовій одиниці України).

Суд першої інстанції виходив з того, що з матеріалів справи вбачається про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам ПАТ «АКТАБАНК», що виявляється, зокрема, в неможливості надання банківських послуг фізичним особам стосовно відкриття рахунків, залучення у склади коштів від фізичних осіб в національній валюті, видачі з поточних рахунків готівкових коштів у національній валюті та може призвести до порушення прав та законних інтересів невизначеного кола фізичних осіб, які є клієнтами позивача, і для відновлення порушених прав та інтересів позивача в подальшому позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Відповідач не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м.Києва від 29.05.2014 р. як таку, що прийнято з порушенням норм процесуального права, та прийняти нову ухвалу якою відмовити у задоволені клопотання про забезпечення позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції порушено вимоги ст.9 КАС України, оскільки не було враховані положення Конституції України та норми Закону України «Про банки і банківську діяльність», відповідно до якого, саме до повноважень Національного банку України належить вирішення питання щодо зупинення здійснюваних банком ризикових операцій. Крім того, апелянт зазначив, що дії Національного банку України, як суб'єкта владних повноважень, були направлені на захист фізичних осіб-резидентів від встановлення відносин та продовження укладених договорів з Банком, який здійснює ризикову діяльність, що може бути пов'язана з легалізацією кримінальних коштів та фінансування тероризму, та є об'єктом застосування заходу впливу у вигляді зупинення здійснення окремих видів операції.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги. Представник позивача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце слухання справи повідомлявся належним чином. Справу розглянуто за відсутності представника позивача.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Розпорядженням Національного банку України від 22 травня 2014 року №299-р відкликано генеральну ліцензію у ПАТ "АКТАБАНК" від 05 жовтня 2012 року №243-3 на здійснення валютних операцій.

Рішенням Комісії Національного банку України з питань нагляду та регулювання діяльності банків, нагляду (оверсайта) платіжних систем № 195 від 21.05.2014 року застосовано до ПАТ "АКТАБАНК" заходи впливу у вигляді зупинення на строк з моменту отримання цього рішення до 21 листопада 2014 р. включно операцій (крім здійснення операцій щодо виплат, пов'язаних з оплатою праці, стипендій, пенсій, навчання, лікування, інших соціальних виплат): із залучення у вклади (депозити) коштів від фізичних осіб (у тому числі з видачею ощадних (депозитних) сертифікатів); з відкриття поточних рахунків клієнтам-фізичним особам (резидентам) у національній валюті (в грошовій одиниці України); з видачі (виплати) з поточних рахунків клієнтів - фізичних осіб (резидентів) готівкових коштів у національній валюті (в грошовій одиниці України) (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог).

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову на підставі ч. 3 ст. 117 КАС України може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Крім того, позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

З урахуванням вказаних норм закону та встановлених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є обґрунтованим, оскільки з матеріалів справи вбачається, що у разі не вжиття заходів забезпечення позову виникне небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, а також інтересам фізичних осіб, які є клієнтами ПАТ «АКТАБАНК», на відновлення яких позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Доводи апелянта не заслуговують на увагу, оскільки не підтверджені відповідними доказами.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив ухвалу з додержанням норм процесуального права, тому підстав для скасування ухвали не вбачається.

Керуючись ст. ст. 117, 118, 158, 160, 167, 195, 196, 197, 199, 200, 211, 254, КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відповідача Національного банку України - залишити без задоволення.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 травня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали суду виготовлено 04.08.2014р.

Головуючий суддя: Бистрик Г.М.

Судді: Карпушова О.В.

Оксененко О.М.

.

Головуючий суддя Бистрик Г.М.

Судді: Карпушова О.В.

Оксененко О.М.