Постанова № 39996432, 30.07.2014, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2014 р. Справа№ 910/862/14

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Самсіна Р.І.

суддів: Власова Ю.Л.

Гончарова С.А.

За розглядом апеляційної скарги Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» на рішення Господарського суду міста Києва від 12.05.2014р.

у справі № 910/862/14 (суддя Пригунова А.Б.)

За позовом Прокурора Святошинського району міста Києва в інтересах держави

в особі 1. Київської міської ради

2. Комунального підприємства виконавчого органу Київської

міської ради (Київської міської державної адміністрації)

«Київтранспарксервіс»

до Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського

району м. Києва»

про зобов'язання звільнити та повернути земельну ділянку

Представники сторін:

від позивача-1: Баранов М.С. (довіреність № 225 КР-488 від 07.07.2014р.);

від позивача-2: Башмаков К.О. (довіреність № 9 від 31.12.2013р.);

від відповідача (скаржник): Щербаков Ю.Д. голова правління;

Ілляш Я.М. (довіреність від 01.03.2014р.);

Ковальова О.О. (довіреність від 01.03.2014р.);

Шамало С.А. (довіреність від 01.03.2014р.);

від прокуратури: Давиденко О.В. прокурор відділу (посвідчення № 024243 видане 25.01.2014р.)

В судовому засіданні присутні без повноважень представника сторони у справі: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 12.05.2014р. задоволено позов Прокурора Святошинського району міста Києва, зобов'язано Громадську організацію «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» звільнити земельну ділянку площею 1, 8 га, яка знаходиться по вул. Якуба Коласа, 16 у Святошинському районі міста Києва (кадастровий номер 8000000000:75:299:0002), нормативна грошова оцінка якої складає 28 655 435, 51 грн. та повернути її Київській міській раді; присуджено до стягнення з відповідача в доход Державного бюджету суму судового збору.

Ухвалою суду від 13.06.2014р. прийнято до провадження апеляційну скаргу Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» у якій, скаржник просив скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 12 травня 2014 року у справі № 910/862/14; ухвалити нове рішення, яким в задоволенні вимог Прокурора Святошинського району м. Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради, Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київтранспарксервіс» до Громадського об'єднання «Спілка автомобілістів Святошинського району», про звільнення земельної ділянки, її повернення та стягнення 954 186, 16 грн. - відмовити у повному обсязі.

З посиланням на акт Державної інспекції сільського господарства від 22.04.2014р. № А68/112 відповідно до якого факт самовільного зайняття земельної ділянки не встановлено, скаржник стверджує, що ні прокурору, ні позивачам не вдалося довести факту самовільного захоплення земельної ділянки громадською організацією, а отже і підстави для звільнення цієї ділянки як самовільно захопленої - відсутні; у ході розгляду справи суд першої інстанції не надав належної оцінки цим обставинам.

Представником Київської міської ради заперечувались доводи апеляційної скарги з посиланням на вірне встановлення обставин справи судом першої інстанції.

Прокуратурою підтримувались вимоги заявленого позову, оскаржуване рішення суду від 12.05.2014р. № 910/862/14 прокурор просив залишити без змін, апеляційну скаргу Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» без задоволення.

За розглядом матеріалів справи, при дослідженні наявних доказів, враховуючи пояснення представників сторін та доводи скаржника викладені в апеляційній скарзі та додаткових поясненнях до скарги, судом відзначається про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення виходячи з наступного.

Предметом заявленого позову у даній справі, з урахуванням письмових пояснень за № (10-58)3393 вих від 12.05.2014р., є вимоги Прокурора Святошинського району м. Києва до Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» про звільнення, повернення Київській міській раді земельної ділянки, яка знаходиться у Святошинському районі міста Києва по вул. Якуба Коласа 16 площею 1, 8 га (кадастровий номер 8000000000:75:299:0002) та стягнення 954 186, 16 грн. розміру збитків відповідно до розрахунку здійсненого посадовими особами Державної інспекції сільського господарства у м. Києві за період з 24.12.2013р. по 13.01.2014р. внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Ухвалою суду від 12.05.2014р. з підстав передбачених п. 5 ч. 1 ст. 81 ГПК України залишено без розгляду позов прокурора в частині вимоги про стягнення з Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки Громадською організацією «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» за адресою: місто Київ, вул. Якуба Коласа 16 для розміщення автостоянки 954 186, 16 грн..

Вирішення питання про залишення позовних вимог у певній частині без розгляду шляхом винесення відповідної ухвали як окремого процесуального документа узгоджується з приписами п. 4.10 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011р., а вказана ухвала не є предметом розгляду в межах даної справи під час розгляду апеляційної скарги на прийняте у справі судове рішення щодо інших вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Під час розгляду справи за заявленими вимогами прокурора про звільнення відповідачем земельної ділянки, яка знаходиться у Святошинському районі міста Києва по вул. Якуба Коласа 16 суду першої інстанції не було надано документів підтверджуючих право Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» використовувати зазначену земельну ділянку, що стало підставою для задоволення вимог прокурора щодо звільнення вказаною організацією земельної ділянки.

Водночас матеріалами справи підтверджено, що земельна ділянка площею 1,81 га на вул. Я. Колоса, 16 в Святошинському районі м. Києва в період з 2000 року по 01 березня 2006 року обліковувалась за Громадською організацією «Київська міська організація Всеукраїнської спілки автомобілістів» на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування.

Згідно п. 1.2 статуту Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» є правонаступником у майнових, немайнових правах Громадської організації «Київська міська організація Всеукраїнська Спілка Автомобілістів».

Використання земельної ділянки на вул. Я. Колоса, 16 в Святошинському районі м. Києва під автостоянку членами спілки відповідача, їх право користування, зокрема і майном що на ній розташовано підтверджено при розгляді справ у Святошинському районному суді міста Києва в порядку цивільного та адміністративного судочинства (постанова від 18.08.2008р. у справі № 2а-40 2008р., аркуш справи 114-118; рішення від 15.06.2012р. у справі 2/2608/1011/12, аркуш справи 137-139).

Рішенням від 24.11.2005р. № 481/2942 Київська міська рада передала земельну ділянку площею 1,82 га на вул. Я. Колоса, 16 в Святошинському районі м. Києва в короткострокову оренду на 5 років ДП «Житлоінбуд» для будівництва житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним багатоповерховим паркінгом.

В подальшому, рішенням № 93/9150 «Про відмову в поновленні і припинення договорів оренди земельних ділянок...», від 28.02.2013р., Київська міська рада з метою впорядкування земельних відносин у м. Києві, враховуючи постанову Святошинського районного суду міста Києва від 18.08.2008р., залишену без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012р. (справа № 2а-40/08), якою визнано незаконним та скасовано рішення КМР від 24.11.2005р. № 481/2942, та зважаючи на негативне ставлення громадян до будівництва вказаного вище об'єкта було відмовлено ДП «Житлоінбуд» у поновленні договору оренди земельної ділянки за адресою вул. Я. Колоса, 16 у Святошинському районі м. Києва.

Земельна ділянка за адресою на вул. Я. Колоса, 16 в Святошинському районі м. Києва була відведена під будівництво платної автостоянки відкритого типу для транспортних засобів, що знаходяться у особистому користуванні громадян в мікрорайоні по вул. Академіка Корольова, відповідно до рішень Виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих № 215 від 15.02.1971р., № 314 від 04.03.1974р. Київському заводу по ремонту мотоциклів і мотоколясок «Укрголовавтотехобслуговування» Міністерства автомобільного транспорту УРСР. Зазначені рішення виконавчого органу місцевого самоврядування та план земельної ділянки у відношенні якої прийняті ці рішення залучені в копіях до матеріалів справи (аркуш справи 146-148).

Під час розгляду справи 2а-40 (2008р.) в Святошинському районному суді за адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради № 481/2942 від 24.11.2005р. «Про передачу земельної ділянки державному підприємству «Житлоінбуд» для будівництва житлового комплексу…» встановлено, що на підставі постанови Ради Міністрів УРСР № 240 від 27.08.1976р., наказу Міністерства автомобільного транспорту № 280 від 21.09.1976р., наказу Республіканського виробничого об'єднання «Укравтотехобслуговування» № 330 від 25.10.1978р., Київській міській спілці автомобілістів передано, в тому числі і відкриту автостоянку № 21.

Скасовуючи рішення Київської міської ради про передачу ДП «Житлоінбуд» земельної ділянки, частина якої використовується під автостоянку на вул. Я Коласа 16, Святошинський районний суд міста Києва встановив, що припинення права користування земельною ділянкою було здійснено без згоди на вилучення земельної ділянки на підставі листа Київського міського управління статистики від 01.10.2003р. та листа Державної податкової інспекції у Святошинському районі м. Києва, відповідно до яких в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій по м. Києву Київський завод по ремонту мотоциклів і мотоколясок «Укрголовавтотехобслуговування» не значиться і не сплачує земельний податок.

Вказані відомості (щодо прийнятих рішень) відображені і в акті складеному під час перевірки Державною інспекцією сільського господарства, де зокрема зазначено, що за даними земельного кадастру земельні ділянки за Громадською організацією «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» не обліковуються.

Враховуючи доводи апелянта з приводу оцінки обставин, що підтверджені актом перевірки Державної інспекції сільського господарства від 22.04.2014р. № А68/112 суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до п. 3.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Встановивши відсутність у відповідача документів посвідчуючих його право землекористування земельною ділянкою, що знаходиться за адресою: вул. Якуба Коласа 16 у місті Києві, судом першої інстанції не враховані причини відсутності таких документів та наявність у відповідача права на отримання земельної ділянки у користування, вжиття ним відповідних заходів до оформлення права на земельну ділянку.

У відповідності до визначення термінів наведених у ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Під час перевірки, за результатами якої складено акт від 22.04.2014р. було підтверджено, що станом на час проведення перевірки, документи передбачені ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України у Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району» відсутні, а земельну ділянку займає вказана організація для розміщення автостоянки; територія ділянки огороджена капітальним парканом, на в'їзді на територію встановлений шлагбаум та двоповерхова споруда для охорони; земельна ділянка охороняється, має обмежений доступ.

Припис інспекції від 22.04.2014р. № П68/112 винесений на усунення виявленого порушення у встановлений термін (30 днів), та за обов'язковістю його виконання зобов'язує відповідача підтвердити наявність у нього документів передбачених ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України у відношенні земельної ділянки, що перевірялась.

Громадська організація «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» створена 18.03.2013р. (свідоцтво, статут залучені до справи, аркуш справи 96-101); майно, розташоване на спірній земельній ділянці прийнято на баланс 04.12.2013р. (копії балансових карток - аркуш справи 126-130). А відповідно до наданих письмових пояснень (аркуш справи 111), з грудня 2013р. відповідач не мав реальної можливості подати до органів Київської міської ради документи для оформлення права на спірну земельну дялнку у відповідності до вимог ст. 125, 126 Земельного кодексу України, оскільки Київська міська рада не здійснювала власну діяльність через революційні події в м. Києві.

При цьому судом враховуються додаткові пояснення скаржника (зареєстровані за вхідним № 09-11/11046 від 22.07.2014р.) в яких зазначено, що вимоги припису ним виконуються, оскільки підтвердженням зазначених обставин є надані листи та звернення з приводу вирішення питань щодо оформлення необхідних документів для надання дозволу Громадській організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» на розробку документації із землеустрою та виділення земельної ділянки на вулиці Якуба Коласа 16 в оренду вказаній організації під розташування багатоповерхової стоянки (клопотання до Київської міської ради про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою; лист Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації за вих. № 107-2713/29 від 19.05.2014р. про розгляд звернення стосовно стоянки на вулиці Якуба Коласа 16; листи Департаменту земельних ресурсів за вих. № 057028-ОП/КО-2727-2501 від 17.06.2014р.; № 057028-ОП/КО-2727-2502 від 17.06.2014р.; інші).

Згідно зі ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними; приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки; повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

При встановленні наявності у відповідача права на використання відкритої автостоянки, що розташована на земельній ділянці по вул. Я. Коласа 16 у Святошинському районі міста Києва, враховуючи вчинення дій по оформленню землекористування та виходячи з об'єктивних причин неможливості здійснити оформлення прав на земельну ділянку з незалежних від нього обставин, відсутні підстави для задоволення вимог прокурора щодо необхідності звільнення відповідачем та повернення зазначеної земельної ділянки Київській міській раді.

З урахуванням наведеного, рішення суду першої інстанції прийняте при неповному з'ясуванні обставин справи, що мають значення для справи, у зв'язку з чим наявними є підстави для його скасування відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 104 ГПК України.

При здійсненні розподілу судових витрат, судом враховується п. 4.6 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 7 від 21.02.2013р. «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України», згідно з яким:

- приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору, та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України.

Керуючись статтями 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району міста Києва» задовольнити.

2. Рішення Господарського суду міста Києва від 12.05.2014р. № 910/862/14 скасувати.

3. Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

4. Стягнути з Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик 36, ідент. код 22883141) в доход Державного бюджету України (рахунок 31216206782001 одержувач ГУ ДКСУ у м. Києві, банк одержувача Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, код ЄДРПОУ 37993783, МФО 820019, код платежу 22030001) 1218 грн. (одну тисячу двісті вісімнадцять гривень) судового збору.

5. Стягнути з Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик 36, ідент. код 22883141) на користь Громадської організації «Спілка автомобілістів Святошинського району м. Києва» (03680, м. Київ, вул. Сім'ї Сосніних 3, літ. «Ж» «Д», ідент. код 38671498) 609 грн. (шістсот дев'ять гривень) судових витрат за подання апеляційної скарги.

6. Матеріали справи № 910/862/14 повернути до Господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Р.І. Самсін

Судді Ю.Л. Власов

С.А. Гончаров