Постанова № 39964392, 22.07.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2014 року м. Черкаси справа № 823/418/13-а

10 годин 44 хвилини

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Роя О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №823/418/13-а

за позовом прокурора Черкаського району (надалі - прокурор) [прокурор - Савченко С.В.]

в інтересах держави в особі центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі - позивач) [представник позивача Гриценкова І.М. - за довіреністю]

до акціонерного сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка» (надалі - ЗАТ «Вільшанка») [представник відповідача - не з'явився]

про стягнення штрафу, прийняв постанову.

Прокурор Черкаського району, звернувшись до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до ЗАТ «Вільшанка», просить стягнути з відповідача штраф у сумі 17 000 грн., застосований згідно постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 29.08.2012 №1685-ЦД-1-Е.

Постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 29.08.2012 №1685-ЦД-1-Е була предметом оскарження у справі № 2а-13017/12/2670. 05.12.2012 Окружним адміністративним судом м. Києва у задоволенні позовних вимог у справі № 2а-13017/12/2670 за позовом ЗАТ «Вільшанка» до центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання нечинною та скасування постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів відмовлено повністю (а.с.52-56).

04.03.2013 провадження у даній справі було зупинено на підставі заявленого відповідачем клопотання від 27.02.2013 до набрання законної сили постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2012 у справі № 2а-13017/12/2670.

12.06.2014 апеляційну скаргу ЗАТ «Вільшанка» залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2012 - без змін. Зазначена ухвала набрала законної сили з моменту проголошення (а.с.57-60). 07.07.2014 на адресу Черкаського окружного адміністративного суду надійшла інформація з Окружного адміністративного суду м. Києва, згідно якої обставини, що слугували підставою для зупинення провадження у справі №823/418/13-а, відпали. 15.07.2014 провадження у справі поновлено, проте у зв'язку з неприбуттям у судове засідання відповідача розгляд справи відкладено та призначено судове засідання на 22.07.2014 (а.с.71)

У судовому засіданні 22.07.2014 прокурор і представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, зазначивши, що постановою від 29.08.2012 №1685-ЦД-1-Е до відповідача було застосовано міру відповідальності - штраф за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів. Відповідачем у встановлені строки штраф не сплачено.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, письмових заперечень не надав, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином (а.с. 76-77).

Заслухавши думку прокурора, пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги належить задовольнити з огляду на таке.

21.09.2011 розпорядженням №238-ЧК (а.с.6-7) зобов'язано відповідача: внести зміни до статуту товариства, що, у тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство або на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання інших вимог Закону у статуті товариства; привести внутрішні положення товариства у відповідність з вимогами Закону.

15.08.2012 за невиконання вимог розпорядження №238-ЧК, уповноваженою посадовою особою позивача складено акт №1706-ЦД-1-Е (а.с.10) про правопорушення на ринку цінних паперів. 29.08.2012 директором позивача у присутності представника ЗАТ «Вільшанка» за результатами розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів було прийнято постанову №1685-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у сумі 17 000 грн. (а.с.12-13). Згідно реєстру рекомендованих відправлень від 04.09.2012 №475 постанову від 29.08.2012 №1685-ЦД-1-Е направлено на адресу відповідача.

Закон України «Про акціонерні товариства» від 17.09.2008 №514-VI (надалі - Закон №514), визначає порядок створення, діяльності, припинення, виділу акціонерних товариств, їх правовий статус, права та обов'язки акціонерів. Закон №514 вступив в дію з 09.04.2009. Положеннями Закону №514 не передбачено існування таких типів акціонерних товариств як закрите та відкрите акціонерне товариство. Натомість, акціонерні товариства можуть існувати у вигляді публічних або приватних акціонерних товариств. Згідно ч.4 ст.3 Закону №514 повне найменування акціонерного товариства українською мовою повинне містити назву його типу (публічне чи приватне) і організаційно-правової форми (акціонерне товариство).

Відповідно п.5 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №514 передбачено, що статути та інші внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, повинні бути приведені у відповідність з нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом (до 30.04.2011).

Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності Законом №514 у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій: внесення змін до статуту товариства, що у тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства; приведення внутрішніх положень товариства у відповідність із вимогами цього Закону. Датою приведення діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності Законом №514, у відповідність із вимогами цього Закону є дата державної реєстрації змін до статуту, які у тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство або закритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство. Часткове виконання вимог абзацу першого цього пункту не є виконанням вимог цього Закону. Приведення діяльності у відповідність із нормами Закону №514 статутів та внутрішніх положень акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у тому числі зміна найменування акціонерних товариств з відкритого або закритого на публічне або приватне, не є перетворенням та не потребує застосування процедури припинення.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 №448/96-ВР (надалі - 448/96) за невиконання або несвоєчасне виконання рішень НКЦПФР або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб НКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - до юридичних осіб застосовуються фінансові санкції у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Питання та порядок застосування санкцій за порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів регулюється нормами зазначеного Закону та Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням від 11.12.2007 №2272. Розділом VIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій передбачено, що уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та документів, що стосуються справи. Уповноважена особа розглядає справу про правопорушення та виносить рішення за справою у відповідності до законодавства та оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи. Розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення у справі, що оформлюється у вигляді постанови.

Згідно КАС України (ч.1 ст.72) обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до прецедентної практики ЄСПЛ право на справедливий судовий розгляд, гарантований статтею 6 §1, повинно тлумачитися у світлі преамбули Конвенції, що проголошує верховенство права як елемент спільної спадщини держав-учасниць. Одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, що серед іншого передбачає, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило у законну силу, не може бути поставлене під сумнів (справа Брумареску проти Румунії (Brumаrescu v. Romania), § 61).

За таких обставин суд знаходить вимоги позивача обґрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем - суб'єктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 159, 160, 162, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з акціонерного сільськогосподарського риболовецько-промислового товариства закритого типу «Вільшанка» (19612, Черкаська область, Черкаський район, с. Лозівок, вул. Лиманна, 2, ідентифікаційний код 02799697) у дохід бюджету через центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (03680, м. Київ, вул. Горького, 51, ідентифікаційний код 38039715) штраф у сумі 17 000 (сімнадцять тисяч) грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги, що може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 24 липня 2014 року.

Суддя Л.В.Трофімова