Постанова № 39961320, 26.06.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 червня 2014 рокусправа № 334/3079/13а (2а/334/118/13)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Фастовської М.А.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1,

відповідача: - не з'явився,

третьої особи: - не з'явився,

прокурора: - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, публічного акціонерного товариства "Запорізький арматурний завод"

на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2013 року

у справі № 334/3079/13а

за позовом прокурора Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя третя особа публічне акціонерне товариство "Запорізький арматурний завод"

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року прокурор Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах ОСОБА_1 звернувся у Ленінський районний суд м. Запоріжжя з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, третя особа відкрите акціонерне товариство "Запорізький арматурний завод" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2013 року позов задоволено.

Визнано протправними дії управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зменшення пільгового стажу за Списком №1, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забеспечення», на підставі заяви-повідомлення відкритого акціонерного товариства «Запорізький арматурний завод» №182 від 27 квітня 2011 року про анулювання та відкликання довідки №277 від 04 листопада 2003 року щодо перерахунку пенсії з 01 липня 2011року.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя №161471 від 15 червня 2011 року про перерахунок пільгового стажу ОСОБА_1.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

поновити розмір пільгової пенсії згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забеспечення» з 01 липня 2011 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, публічне акціонерне товариство "Запорізький арматурний завод" звернулися з апеляційними скаргами.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову.

Публічне акціонерне товариство "Запорізький арматурний завод", посилаючись на порушення судом норм процесуального права, недоведеність обставин, що мають значення для справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечує проти задоволення апеляційних скарг.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції - частковому скасуванню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 18 серпня 2003 року, відповідно до протоколу №1304 від 05 листопада 2003 року, управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначено пенсію за віком відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя розпорядженням від 15 червня 2011 року №161417 проведено перерахунок та зменшено розмір пенсії ОСОБА_1 за відсутністю пільгового стажу за Списком №1 підтвердженого відповідними документами.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За записами трудової книжки, ОСОБА_1 працював на посаді обрубника у чугуноливарному цеху на формовочно-заливочній ділянці №2 заливщиком металу із шкідливими і важкими умовами праці з 19 квітня 1990 року по 23 жовтня 1993 року.

Дана посада віднесена до робіт із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1

Сторонами, третьою особою не заперечується факт роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці.

Вказана посада включена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.

Відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі довідки виданої за місцем роботи, а також архівними установами.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до зазначених у цьому порядку вимог позивачу видано відкритим акціонерним товариством "Запорізький арматурний завод" відповідну довідку про підтвердження пільгового стажу №277 від 04 листопада 2003 року, на підставі якої він звернувся до відповідача за призначенням пенсії.

Сторонами не заперечується, що зазначені в довідці відомості відповідають первинним документам, на підставі яких її було видано: ЄТКД, штатний розклад, особова справа, розрахункові відомості, табель обліку робочого часу, наказ про атестацію робочих місць №28 від 13 лютого 1995 року.

Документи, на підставі яких видано довідку, знаходяться та зберігаються в архівах підприємства.

Згідно статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках передбачених законом.

Діючим законодавством не передбачено відкликання виданих довідок про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії

Вищенаведене свідчить, що відповідач вчинив дії, що суперечать вимогам частини 2 статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд апеляційної інстанції, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає, що рішення відповідача є необґрунтованим, тобто таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим, розпорядження управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя від 15 червня 2011 року №161471 про про перерахунок пільгового стажу є незаконним та підлягає скасуванню.

Однак, при розгляді справи судом першої інстанції було задоволено клопотання прокурора про поновлення процесуального строку для звернення до суду та визнано причини пропуску строку поважними.

Суд апеляційної інстанції не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Враховуючи те, що пенсійні виплати є періодичними платежами, а також те, що прокурор Ленінського району м. Запоріжжя в інтересах ОСОБА_1 звернувся з позовом 10 квітня 2013 року, суд апеляційної інстанції вважає, що в частині вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити виплату пільгової пенсії, поза межами шестимісячного строку с дня звернення до суду, тобто з 01 липня 2011 року по 09 жовтня 2012 року, позов необхідно залишити без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2013 року скасувати в частині зобов'язання поновити виплату пільгової пенсії з 01 липня 2011 року по 09 жовтня 2012 року, залишивши позовні вимоги в цій частині без розгляду. В іншій частині постанова підлягає залишенню без змін. У зв'язку з цим вважати, що управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя зобов'язано поновити виплату пільгової пенсії позивачу з 10 жовтня 2012 року.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтею 195, 196, пунктом 2 частини 1 статті 198, статтями 200, 201, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, публічного акціонерного товариства "Запорізький арматурний завод" - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2013 року - скасувати в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя поновити розмір пільгової пенсії статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 з 01 липня 2011 року по 09 жовтня 2012 року, залишивши позовні вимоги в цій частині без розгляду.

В зв'язку з цим, доповнити абзац перший резолютивної частини постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2013 року після слова «задовольнити» словом «частково».

Абзац другий резолютивної частини постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2013 року виключити.

В абзаці п'ятому резолютивної частини постанови Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2013 замість дати « 01 липня 2011 року» зазначити 10 жовтня 2012 року.

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04 липня 2013 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим