Постанова № 39934748, 24.07.2014, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" липня 2014 р.Справа № 916/1574/14Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Т.А. Величко

суддів: Л.І. Бойко, Л.В. Лавриненко

при секретарі: Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури - Лянна О.А.;

від позивача - не з'явився;

від відповідача - Олійник Р.В.;

від третьої особи - не з'явився;

розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства „Перша Дністровська рибна заводь"

на рішення господарського суду Одеської області від 18.06.2014р.

у справі № 916/1574/14

за позовом Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації

до Приватного підприємства „Перша Дністровська рибна заводь"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Відділу Держземагенства у Білгород-Дністровському районі Одеської області

про внесення змін до договору оренди,

ВСТАНОВИВ:

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Приватного підприємства „Перша Дністровська рибна заводь", за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Відділу Держземагенства у Білгород-Дністровському районі Одеської області про внесення змін до договору оренди землі від 25.06.2009р. в частині зміни нормативно-грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на рішення Білгород-Дністровської районної ради № 126-V від 18.03.2011р., яким введено в дію нову нормативно-грошову оцінку зазначеної земельної ділянки, набрання чинності з 01.01.2011 року Податкового кодексу України, передбаченою нормами чинного законодавства можливістю змін умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Рішенням господарського суду Одеської області від 18.06.2014 року (суддя Мостепаненко Ю.І.) позов задоволено. Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 25.06.2009р., зареєстрованого у ДП „ЦДЗК" Одеської регіональної філії, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.06.2009 р. за № 040951500002, укладеного між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та приватним підприємством „Перша Дністровська рибна заводь", виклавши п. 3 та п. 7 в наступній редакції:

- п. 3 - „Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 17 446 321,50 грн. (сімнадцять мільйонів чотириста сорок шість тисяч триста двадцять одна гривня п'ятдесят копійок)";

- п. 7 - „Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі:

- 3% нормативної грошової оцінки, що складає 523 389,65 грн. (п'ятсот двадцять три тисячі триста вісімдесят дев'ять гривень шістдесят п'ять копійок) на рік за перші 5 (п'ять) років оренди земельної ділянки;

- 6% нормативної грошової оцінки, що складає 1 046 779,29 грн. (один мільйон сорок шість тисяч сімсот сімдесят дев'ять гривень двадцять дев'ять копійок) на рік за наступні 20 (двадцять) років оренди земельної ділянки". Стягнуто з Приватного підприємства „Перша Дністровська рибна заводь" на користь Державного бюджету України 1 218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. - витрат по сплаті судового збору.

Судове рішення мотивоване наявністю обставин, з якими закон пов'язує можливість зміни спірного договору оренди за рішенням суду згідно ч. 2 ст. 652 ЦК України. Передбачений сторонами у договорі оренди земельної ділянки від 25.06.2009р. розмір орендної плати є меншим від встановленого чинним законодавством. Із врахуванням визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 34,3 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, 43 км автошляху Одеса-Рені (за межами населених пунктів), підлягають внесенню змін до договору оренди земельної ділянки (п. 3 та п. 7) в запропонованій заступником прокурора редакції.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, ПП „Перша Дністровська рибна заводь" просить рішення господарського суду Одеської області від 18.06.2014 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог - відмовити.

Доводи скаржника ґрунтуються на тому, що висновки господарського суду зроблені внаслідок неповного з'ясування справи та помилкового застосування норм матеріального права.

На момент прийняття рішення господарським судом сторони договору оренди земельної ділянки від 29.06.2009 року в порядку ст. 188 ГК України та ст. 651 ЦК України дійшли взаємної згоди щодо зміни договору в частині встановлення розміру орендної плати із врахуванням збільшення нормативно-грошової оцінки орендованої відповідачем земельної ділянки, тобто на час ухвалення оскаржуваного рішення був відсутній предмет спору, про що позивач недобросовісно не повідомив суд першої інстанції.

В даній справі не відбулася законодавча зміна граничного розміру орендної плати; а введена в дію нова нормативно-грошова оцінка орендованої ПП „Перша Дністровська рибна заводь" земельної ділянки. Вмотивування судом оскаржуваного рішення тією обставиною, що передбачений сторонами у договорі оренди земельної ділянки від 25.06.2009 року розмір орендної плати є меншим від встановленого чинним законодавством, є необґрунтованим та спростовується матеріалами справи. Також є незаконним посилання суду в якості правової підстави для задоволення позову на норму ст. 652 ЦК України.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Розпорядженням Білгород-Дністровської РДА № 1195/А-2008 від 19.05.2008 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП „Перша Дністровська рибна заводь" загальною площею 34,300 га із земель водного фонду, що не надані у власність або користування і перебувають в запасі, яка розташована на 43 км автошляху Одеса-Рені, Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населених пунктів, в довгострокову оренду на строк дії договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, для обслуговування будівель та споруд та рибогосподарських потреб, розроблений ТОВ „ГлавСтрой"; надано ПП „Перша Дністровська рибна заводь" земельну ділянку загальною площею 34,300 га, в тому числі: 0,046 га - під забудовою, 0,949 га - під проїздами, проходами та площадками, 5,434 га - під гідротехнічними спорудами, 5,123 га - під іншими відкритими землями без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, 22,748 га - за рахунок земель водного фонду, що не надані у власність або користування і перебувають в запасі, яка розташована на 43 км автошляху Одеса-Рені, Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населених пунктів, в довгострокову оренду на строк дії договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності, для обслуговування будівель та споруд та рибогосподарських потреб.

25.06.2009р. між Білгород-Дністровською РДА (Орендодавцем) та ПП „Перша Дністровська рибна заводь" (Орендарем) було укладено договір оренди земельної ділянки строком на 25 років.

Відповідно до п. 3 договору встановлено, що нормативна грошова оцінка 1 кв. м. площі земельної ділянки становить 41,68 грн., а всього - 14 297 283,14 грн.

П. 7 договору визначено, що орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі:

- 3,0% нормативної грошової оцінки, що складає 428 918,49 грн. на рік та 35 743,21 грн. на місяць за перші 5 років оренди земельної ділянки;

- 6,0% нормативної грошової оцінки, що складає 857 836,98 грн. на рік та 71 486,42 грн. на місяць за наступні 20 років оренди земельної ділянки.

П. 10 договору сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі, внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених чинним законодавством.

П. 12 договору визначено, що умови договору щодо розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою обох сторін, шляхом укладання відповідної угоди, яка буде невід'ємною частиною цього договору.

Рішенням Білгород-Дністровської районної ради від 18.03.2011р. № 126-V затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 34,3 га ПП „Перша Дністровська рибна заводь", для обслуговування будівель та споруд та рибогосподарських потреб, розташованої за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, 43 км автошляху Одеса-Рені (за межами населених пунктів).

Листом від 26.07.2011 року №19-3497 Білгород-Дністровська районна державна адміністрація запропонувала ПП „Перша Дністровська рибна заводь" з'явитись для укладення відповідної угоди в зв'язку із затвердженням технічної документації з нормативно-грошової оцінки орендованої підприємством земельної ділянки.

Повторно таке звернення було направлено листами від 01.06.2012 року №19-3297, від 19.07.2012 року № 19-4179, від 08.05.2013 року № 01-19/2620, від 20.12.2013 року № 01-19/6023/8094, від 31.12.2013 року № 4284/01-/1/8462.

05.02.2014 року за №01-19/636 на адресу ПП „Перша Дністровська рибна заводь" Білгород-Дністровською райдержадміністрацією (за підписом заступника голови районної державної адміністрації Чернега В.Г.) було направлено проект додаткової угоди та протокол розбіжностей.

24.04.2014 року Заступником Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах Білгород-Дністровської районної державної адміністрації надано позов до господарського суду Одеської області про внесення змін до договору оренди земельної ділянки (збільшення розміру орендної плати з 428 918,49 грн. до 523 389,65 грн.), обґрунтовуючи свої вимоги змінами в чинному законодавстві, відсутністю укладеної сторонами додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки в частині зміни розміру орендної плати, що завдає шкоду державній власності, розпорядником якої згідно договору оренди земельної ділянки є Білгород-Дністровська районна державна адміністрація.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, погодившись з доводами прокурора, визнав, що передбачений сторонами в договорі оренди земельної ділянки від 25.06.2009 року, розмір орендної плати є меншим від встановленого чинним законодавством (п.п. 288.5.1 - п. 288.5 ст. 288 ПК України); введена в дію нова нормативно-грошова оцінка вказаної земельної ділянки, отже, в наявності є обставини, з якими закон пов'язує можливість зміни спірного договору за рішенням суду згідно ч. 2 ст. 652 ЦК України.

За приписами ст. 651, 652 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Ст. 632 цього же кодексу передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому, зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Сторони в договорі не можуть відступати від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ст. 6 ЦК України).

Орендна плата за землю визначена у ч. 1 ст. 21 Закону України „Про оренду землі", як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Ст. 30 цього закону передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Оскільки відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів уповноваженим органом повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного вказаною нормою зазначеного Кодексу. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі, спір вирішується в судовому порядку.

Орендна плата за земельну ділянку державної та комунальної власності є регульованою ціною, а тому законодавча зміна грошового розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Згідно ст. 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншої: - для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом

Мінімальний розмір річної орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, передбачений Податковим кодексом України, що діє на час вирішення спору, повністю відповідає мінімальному розміру річної плати, який передбачає ст. 21 Закону України „Про оренду землі", (в редакції, що діяла до 01.01.2011 року).

Судом першої інстанції встановлено, що нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом і, оскільки укладений між сторонами договір передбачає можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Зміна нормативно-грошової оцінки земель є в будь-якому випадку підставою для перегляду розміру орендної плати.

Таким чином, колегія суддів вважає правомірним висновок господарського суду на підставі матеріалів справи і встановлених обставин щодо наявності підстав для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність розміру, встановленому законом, як на момент виникнення спору, так і на момент його вирішення судом, а відтак і наявність у позивача права вимагати від орендаря приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для позивача і відповідача.

Відповідно до ст. 101 ГПК України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.

Як свідчать матеріали справи, розгляд позовної заяви було здійснено без участі представників відповідача, третьої особи, без наданих ними обґрунтувань та заперечень стосовно заявлених вимог.

Ухвалою від 07.07.2014 року порушено апеляційне провадження за апеляційною скаргою ПП „Перша Дністровська рибна заводь". Як вбачається з наданих до апеляційної скарги документів, в період з 31.10.2013 року по 27.05.2014 року між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ПП „Перша Дністровська рибна заводь" йшло листування з обговорення внесення змін до договору оренди за наданим райдержадміністрацією Проектом додаткової угоди та протоколом розбіжностей.

Наслідком такого обговорення стала Додаткова угода від 28.05.2014 року до договору оренди земельної ділянки від 25.06.2009 року укладеного між Білгород-Дністровською районною державною адміністрацією та ПП „Перша Дністровська рибна заводь", тобто станом на день прийнятого оскарженого рішення - 18.06.2014 року, спору з даного питання вже існувало, зміни в договір оренди стосовно розміру орендної плати вже були внесені підписаною сторонами додатковою угодою.

Як вбачається із змісту додаткової угоди від 28.05.2014 року до договору оренди земельної ділянки від 25.06.2009 року, яка була укладена після порушення провадження судом першої інстанції у даній справі, сторони у п. 1.1 погодили, що з 01.01.2014 року орендна плата вноситься в розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки, що складає 523 389,65 грн. до 28.05.2015 року. А з 28.05.2015 року ставка орендної плати підлягає перегляду.

Тобто, сторони визначили розмір орендної плати відносно до нової нормативно-грошової оцінки, і це не суперечить вимогам прокурора. Щодо вимоги про розмір орендної плати з 28.05.2015 року, то сторони залишили його встановлення через рік, що також не суперечить заявленим вимогам прокурора.

У відповідності зі ст. 4 ГПК України, рішення господарського суду повинно прийматися у цілковитій відповідності нормам матеріального і процесуального права та фактичним обставинам справи, з достовірністю встановленими господарським судом.

Відповідно до ст. 101 ГПК України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього.

Оскільки позов подано прокурором в інтересах Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, то остання, як сторона, що підписала додаткову угоду під час розгляду даної справи в суді, зобов'язана була надати в суд першої інстанції докази укладення додаткової угоди до винесення господарським судом рішення по справі.

Між тим, від позивача таких доказів господарському суду надано не було, з незрозумілих підстав, а відповідач участі у судових засіданнях не брав, вважаючи, як зазначив представник відповідача під час апеляційного розгляду, що спір врегульовано.

Таким чином, рішення господарського суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким слід відмовити Заступнику Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Білгород-Дністровської районної державної адміністрації в задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

суд постановив:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства „Перша Дністровська рибна заводь" - задовольнити.

Рішення господарського суду Одеської області від 18.06.2014р. у справі №916/1574/14 - скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Стягнути з Білгород-Дністровської районної державної адміністрації на користь Приватного підприємства „Перша Дністровська рибна заводь" 609,00 грн. - судового збору за апеляційне провадження.

Доручити господарському суду Одеської області видати відповідний наказ.

Постанова в порядку ст. 105 Господарського Процесуального Кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст складено та підписано 25.07.2014 року.

Головуючий суддя Т.А. Величко

Суддя Л.І. Бойко

Суддя Л.В. Лавриненко