Ухвала суду № 39852508, 16.07.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2014 року м. Київ К/800/62899/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Мороз Л.Л.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ЗАТ «Сонат» до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, треті особи - ОСОБА_1, Головне управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, стягнення матеріальної шкоди, за касаційною скаргою ЗАТ «Сонат» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 липня 2013 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У березні 2013 року ЗАТ «Сонат» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просило:

визнати протиправними дії Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві щодо відмови у державній реєстрації прав власності на нежитлове приміщення площею 932,7 м2, що знаходиться за адресою: місто Київ, вулиця Полярна,8, літери «А,А'»;

зобов'язати Реєстраційну службу Головного управління юстиції у місті Києві зареєструвати нежитлове приміщення площею 932,7 м2, що знаходиться за адресою: місто Київ, вулиця Полярна,8, літери «А,А'»;

стягнути з рахунків Державного бюджету України на його користь 641607 грн. у рахунок відшкодування шкоди (збитків, упущеної вигоди), завданої протиправними діями Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві;

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві щодо відмови ЗАТ «Сонат» у державній реєстрації прав власності на нежитлове приміщення площею 932,7 м2, що знаходиться за адресою: місто Київ, вулиця Полярна,8, літери «А,А'». Зобов'язано Реєстраційну службу Головного управління юстиції у місті Києві розглянути заяву ЗАТ «Сонат» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстровану 20.02.2013 за реєстраційним номером 244023. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ЗАТ «Сонат», посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати рішення судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позову про стягнення з рахунків Державного бюджету України 641 607 грн. у рахунок відшкодування шкоди (збитків, упущеної вигоди), завданої протиправними діями Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, і у цій частині ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що 14.01.2013 ЗАТ «Сонат» звернулось до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві із заявою про державну реєстрацію права приватної власності на нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: місто Київ, вулиця Полярна,8, літери «А,А'», з доданими до неї документами.

Рішенням Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві № 220351 від 04.02.2013 ЗАТ «Сонат» відмовлено у здійсненні державної реєстрації права власності на вказаний об'єкт з підстав звернення з вказаною заявою неналежної особи.

За результатом повторного звернення з аналогічною заявою, 15.02.2013 Реєстраційною службою Головного управління юстиції у місті Києві прийняті наступні рішення:

№ 394655 від 15.02.2013, яким вирішено зупинити розгляд заяви;

№ 404211 від 15.02.2013, яким вирішено відмовити у задоволенні заяви з тих мотивів, що згаданий об'єкт є самочинним будівництвом, а тому заявлене право не підлягає державній реєстрації.

Звернувшись втретє з аналогічною заявою, яка 20.02.2013 зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 244023, Реєстраційною службою Головного управління юстиції у місті Києві прийнято рішення № 964165 від 18.03.2013 про зупинення її розгляду у зв'язку з поданням не усіх необхідних документів.

Рішенням Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві № 1164683 від 27.03.2013 ЗАТ «Сонат» відмовлено у здійсненні державної реєстрації прав на вказане майно у зв'язку з тим, що заявником не усунуто обставини, які були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду справи.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації та їх обтяжень і спрямованість на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, визначає Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Посилаючись на доведеність факту належності ЗАТ «Сонат» на праві власності об'єкту, щодо реєстрації якого пов'язаний цей спір, площею 932,7 м2, що знаходиться за адресою: місто Київ, вулиця Полярна,8, літери «А,А'», судом вказано про відсутність у відповідача правових підстав для витребування у позивача документу, який підтверджує прийняття його в експлуатацію.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві щодо відмови ЗАТ «Сонат» у державній реєстрації прав власності на нежитлове приміщення площею 932,7 м2, що знаходиться за адресою: місто Київ, вулиця Полярна,8, літери «А,А'», та зобов'язання відповідача розглянути заяву ЗАТ «Сонат» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстровану 20.02.2013 за реєстраційним номером 244023.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині позовних вимог про стягнення з рахунків Державного бюджету України на користь ЗАТ «Сонат» 641 607 грн. у рахунок відшкодування шкоди (збитків, упущеної вигоди), завданої протиправними діями Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, з яких 641128 грн. упущена вигода і 479 грн., сплачених за подання заяв про здійснення державної реєстрації прав, суд виходив з наступного.

Згідно з вимогами частин 1,2 статі 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Доказами в адміністративному судочинстві, згідно з частиною 1 статі 69 КАС України, є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За змістом частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням відсутності доказів на підтвердження упущеної ЗАТ «Сонат» вигоди, пов'язаної з протиправністю описаних вище дій відповідача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині стягнення з Державного бюджету України на користь позивача вказаної вигоди у розмірі 641128 грн.

Встановлено, що звертаючись до відповідача з описаними вище заявами про здійснення реєстрації прав на нерухоме майно, позивачем до них долучались квитанції про сплату до Державного бюджету України сум за надання витягу Державного реєстру прав: № 126 від 13.01.2013 на суму 119 грн.; № 128 від 13.01.2013 на суму 120 грн.; № 3714 від 20.02.2013 на суму 120 грн.; № 109 від 06.02.2013 на суму 120 грн.

Згідно з абзацом 3 пункту 24 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 703, 22.06.2011, чинних на час звернення позивача з заявами про здійснення державної реєстрації, орган державної реєстрації прав, нотаріус не повертає заяву про державну реєстрацію, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

За таких обставин суд визнав необґрунтованими позовні вимоги про стягнення з Державного бюджету України 479 грн., сплачених при поданні заяв про державну реєстрацію прав на нерухоме майно за видачу витягу з Державного реєстру речових прав.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ЗАТ «Сонат» відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 липня 2013 року і ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: