Постанова № 39798575, 20.06.2014, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/9879/14-а

Провадження №2-а/761/239/2014

П О С Т А Н О В А

іменем України

20 червня 2014 року

Шевченківський районний суд м. Києвав складі: головуючого-суддіМальцева Д. О.при секретаріЖигня І.В.розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач), третя особа Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання дій відповідача щодо відмови здійснювати перерахунок та виплату пенсії за довідками Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ДСНС) про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та провести перерахунок пенсії на підставі такої довідки про грошове забезпечення станом на 01.04.2012р. з урахуванням підвищення, передбаченого Постановою КМУ № 355 від 23.04.2012р.; зобов'язати відповідача подати до Державної служби України з надзвичайних ситуацій запит на оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012р. та здійснити на підставі зазначеної довідки перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2014р. з урахуванням підвищення передбаченого Постановою КМУ № 355 від 23.04.2012р.; зобов'язати відповідача виплатити нараховану доплату на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 14.06.2012р. за період з 03.11.2011по грудень 2013р. у сумі 39798,20грн. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Міністра оборони СРСР від 20.02.1991р. № 0155 позивача було звільнено у запас за ст.59 «б» з посади начальника штабу Цивільної оборони Полтавської області. Відповідно до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 24.10.2008року № 248/6/С1343-д щодо зняття з обліку пенсіонерів штабів і військ цивільної оборони, його було знято з обліку як пенсіонера Міністерства оборони та поставлено на облік в уповноважені органи МНС, що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення № 20/1-1003 від 12.06.2008р.. На підставі довідки № 20/1-1003 від 12.06.208р. про розмір грошового забезпечення, встановлений відповідно до Постанови КМУ № 1294 від 07.11.20007р., відповідачем було проведено перерахунок його пенсії, основний розмір якої склав 5151,81 грн. з обчисленням дати підвищення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 14.06.2012р., залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.10.2013р. визнано дії відповідача щодо нарахування позивачу пенсії за довідкою МО України протиправними та зобов'язано відповідача нарахувати пенсію відповідно до довідки МНС України.

04.11.2013р. позивач звернувся до ДСНС з проханням видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012р. для пред'явлення до ГУ ПФУ в м. Києві. Проте ДСНС повідомило, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджених Постановою КМУ від 13.02.2008р. № 45, відповідач зобов'язаний подати запит до ДСНС на оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Проте відповідач відмовляється направляти відповідний запит до ДСНС та відповідний перерахунок пенсії не проведено. За таких обставин позивач змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог надавши письмові заперечення. Заперечення обґрунтовані тим, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом , або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007р. № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012року. Таким чином, згідно довідки Київського військового комісаріату № 147089 станом на 01.04.2012р. розмір грошового забезпечення складає 4536грн. Водночас відповідачем не проводилось підвищення розміру пенсії позивача, оскільки розмір його пенсійної виплати перевищує розмір пенсії особи, яка б звільнялася 01.04.2012р. крім цього, на виконання зазначеного позивачем судового рішення відповідачем було проведено перерахунок пенсії та нараховано доплату в розмірі 39798,20 грн. за період з 03.11.2011р. по 31.12.2013р. Дана доплата включена в додаткову відомість для проведення виплат.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти задоволенні позовних вимог надавши письмові пояснення. Зокрема, представник зазначив, що листом від 12.11.2013р. ДСНС повідомило позивача, що у разі надходження від відповідача запиту щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії станом на 01.04.2013р. ДСНС України розгляне зазначене питання. Проте, на думку представника третьої особи підстави для видачі такої довідки відсутні.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення представника відповідача, представника третьої особи, суд дійшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби яких інших осіб".

Наказом Міністра оборони СРСР №0155 від 20 лютого 1991 року позивача було звільнено зі служби в запас з посади начальника штабу Цивільної оборони. 18 липня 1991 року на підставі особистої заяви позивача було призначено пенсію за вислугу років. При цьому розрахунок вислуги років для призначення пенсії був підготовлений Міністерством оборони.

Відповідно до п. 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України № 45 від 13.02.2008р. визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, лат. підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та їх інших осіб» № 1294 від 07.11.2007р. право визначення складових грошового забезпечення належить до компетенції уповноваженого структурного підрозділу відповідного силового відомства.

Відповідно до п.3 Порядку № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Враховуючи викладене, уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України (тобто Київським міським військовим комісаріатом) надана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року. На підставі даної довідки відповідачем був проведений відповідний перерахунок пенсії починаючи з 01 січня 2008 року.

В травні 2012р. позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом про перерахунок пенсії на підставі довідки станом на 01.01.2008р. наданої Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва 14 червня 2012 року даний позов було задоволено. На виконання вказаного судового рішення, відповідачем був проведений перерахунок пенсії в порядку встановленому рішенням суду за період з 03.11.2011р. по 31.12.2013р. в сумі 39798,20 грн. та встановлено новий розмір пенсії в сумі 7258,45грн., про що свідчить постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ м.Києва від 16.04.2014р. про закінчення виконавчого провадження.

Пунктом 1 Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 встановлено що з 01.07.2012р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом тим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012р.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №355 від 23.04.2012р. для проведення підвищення розміру пенсії, відповідні силові відомства було зобов'язано надати довідку про розмір грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови КМУ № 1294 станом на 01 квітня 2012 року.

Як вбачається з матеріалів справи, до відповідача від Київського міського військового комісаріату було надано довідку про розмір, грошового забезпечення позивача № 147089 станом на 01.04.2012 року. Згідно даної довідки розмір, грошового забезпечення за його посадою складає 4536,00 грн. За таких обставин суд дійшов до висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови у підвищенні розміру пенсії позивача на вищевказані відсотки, оскільки розмір його пенсійної виплати перевищує розмір пенсії особи, яка б звільнилась 01.04.2012р.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання виплатити нараховану доплату на підставі постанови Шевченківського районного суду м. Києва від 14 червня 2012 року в сумі 39798.20 грн. суд зазначає наступне.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 14 червня 2012 року відповідача було зобов'язано нараховувати позивачу пенсію починаючи з 03.11.2011р. відповідно до довідки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

На виконання даного судового рішення відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивачу та нараховано доплату в розмірі 39798,20 грн. за період з 03.11.2011 року по 31.12.2013 року.

Разом з тим, відповідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, кошти на виплату пенсій враховуються у Державному бюджеті України на відповідний рік у розмірах, визначених відповідно до чинного законодавства. Виплата сум пенсій у розмірах, що перевищують пенсії, обчислені відповідно до чинного законодавства, може здійснюватись у разі додаткового надходження коштів Державного бюджету України.

Поряд з цим, згідно ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна .здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Згідно із ч.1 ст.48 Бюджетного Кодексу України - розпорядники бюджетних коштів ь бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань встановлених кошторисом. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Починаючи з вересня 2011 року, фінансування проводиться відповідно до потреби в коштах, нарахованих на виплату пенсій за основними відомостями, а за додатковими відомостями виплати по рішенням суду не здійснюються у зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань.

Тобто причиною невиконання органами Пенсійного фонду постанови суду першої інстанції в частині виплати нарахованої суми пенсії зумовлена відсутністю бюджетних коштів, передбачених для виконання рішення суду, яка в свою чергу с обставиною, яка не залежить від волі та дій відповідача, оскільки відповідач не с розпорядником бюджетних коштів відповідно до діючого бюджетного законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.23, 48 Бюджетного Кодексу України, ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012р., Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст.ст.2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва. Сторона яка не була присутня при проголошенні постанови може її оскаржити протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя