Ухвала суду № 39778061, 19.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2014 року м. Київ К/800/21718/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючої: суддів: Блажівської Н.Є., Костенка С.І. Сіроша М.В., розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства доходів і зборів України на постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційної адміністративного суду від 15 квітня 2014 року

у справі № 810/5390/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари»

до Міністерства доходів і зборів України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В

Товариство з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» (надалі також - позивач, ТОВ «Термінал Бровари») звернулось до суду з адміністративним позовом до Міністерства доходів і зборів України (надалі також - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності Міністерства доходів і зборів України щодо нереєстрації податкових накладних, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари»: від 1 липня 2013 року № 228, від 2 липня 2013 року № 229, від 4 липня 2013 року № 231, від 5 липня 2013 року № 232, від 12 липня 2013 року № 243, від 15 липня 2013 року № 245, від 15 липня 2013 року № 246, від 18 липня 2013 року № 247, від 25 липня 2013 року № 254, від 6 серпня 2013 року № 265, від 8 липня 2013 року № 266, від 9 липня 2013 року № 277, від 15 серпня 2013 року № 280, від 15 серпня 2013 року № 281, від 20 серпня 2013 року № 292, від 3 вересня 2013 року № 305, від 5 вересня 2013 № 311, від 11 вересня 2013 року № 317, від 25 вересня 2013 року № 332, від 25 вересня 2013 року № 333, від 30 вересня 2013 року № 336, від 30 вересня 2013 року № 338, від 13 вересня 2013 року № 339 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних;

- визнання протиправною бездіяльності Міністерства доходів і зборів України, що полягає в незабезпеченні реєстрації податкових накладних, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари», в Єдиному реєстрі податкових накладних з мотивів невідповідності даних Міністерства доходів і зборів України стосовно місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари», що використовуються при такій реєстрації, даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, згідно з якими місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» є наступним: 07400, Київська область, м. Бровари, Об'їздна дорога, будинок 62;

- зобов'язання Міністерства доходів і зборів України вчинити дії щодо відновлення права Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» здійснювати реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, передбаченого чинним податковим законодавством, шляхом приведення даних Міністерства доходів і зборів України стосовно місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари», що використовуються при такій реєстрації, у відповідність з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, згідно з якими місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» є наступним: 07400, Київська область, м. Бровари, Об'їздна дорога, будинок 62;

- зобов'язання Міністерства доходів і зборів України утриматись від дій, наслідком яких може бути відмова Товариству з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари», з мотивів невідповідності даних Міністерства доходів і зборів України стосовно місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари»,що використовуються при такій реєстрації, даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, згідно з якими місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» є наступним: 07400, Київська область, м. Бровари, Об'їздна дорога, будинок 62, до моменту державної реєстрації змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» стосовно місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари»;

- зобов'язання Міністерства доходів і зборів України забезпечити реєстрацію наступних податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» в Єдиному державному реєстрі податкових накладних: від 1 липня 2013 року № 228, від 2 липня 2013 року № 229, від 4 липня 2013 року № 231, від 5 липня 2013 року № 232, від 12 липня 2013 року № 243, від 15 липня 2013 року № 245, від 15 липня 2013 року № 246, від 18 липня 2013 року № 247, від 25 липня 2013 року № 254, від 6 серпня 2013 року № 265, від 8 липня 2013 року № 266, від 9 липня 2013 року № 277, від 15 серпня 2013 року № 280, від 15 серпня 2013 року № 281, від 20 серпня 2013 року № 292, від 3 вересня 2013 року № 305, від 5 вересня 2013 № 311, від 11 вересня 2013 року № 317, від 25 вересня 2013 року № 332, від 25 вересня 2013 року № 333, від 30 вересня 2013 року № 336, від 30 вересня 2013 року № 338, від 13 вересня 2013 року № 339.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року адміністративний позов ТОВ «Термінал Бровари» до Міністерства доходів і зборів України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства доходів і зборів України щодо нереєстрації податкових накладних, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари»: від 1 липня 2013 року № 228, від 2 липня 2013 року № 229, від 4 липня 2013 року № 231, від 5 липня 2013 року № 232, від 12 липня 2013 року № 243, від 15 липня 2013 року № 245, від 15 липня 2013 року № 246, від 18 липня 2013 року № 247, від 25 липня 2013 року № 254, від 6 серпня 2013 року № 265, від 8 липня 2013 року № 266, від 9 липня 2013 року № 277, від 15 серпня 2013 року № 280, від 15 серпня 2013 року № 281, від 20 серпня 2013 року № 292, від 3 вересня 2013 року № 305, від 5 вересня 2013 № 311, від 11 вересня 2013 року № 317, від 25 вересня 2013 року № 332, від 25 вересня 2013 року № 333, від 30 вересня 2013 року № 336, від 30 вересня 2013 року № 338, від 13 вересня 2013 року № 339 в Єдиному державному реєстрі податкових накладних. Зобов'язано Міністерство доходів і зборів України забезпечити реєстрацію наступних податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю «Термінал Бровари» в Єдиному державному реєстрі податкових накладних: від 1 липня 2013 року № 228, від 2 липня 2013 року № 229, від 4 липня 2013 року № 231, від 5 липня 2013 року № 232, від 12 липня 2013 року № 243, від 15 липня 2013 року № 245, від 15 липня 2013 року № 246, від 18 липня 2013 року № 247, від 25 липня 2013 року № 254, від 6 серпня 2013 року № 265, від 8 липня 2013 року № 266, від 9 липня 2013 року № 277, від 15 серпня 2013 року № 280, від 15 серпня 2013 року № 281, від 20 серпня 2013 року № 292, від 3 вересня 2013 року № 305, від 5 вересня 2013 № 311, від 11 вересня 2013 року № 317, від 25 вересня 2013 року № 332, від 25 вересня 2013 року № 333, від 30 вересня 2013 року № 336, від 30 вересня 2013 року № 338, від 13 вересня 2013 року № 339. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційної адміністративного суду від 15 квітня 2014 року апеляційну скаргу Міністерства доходів і зборів України залишено без задоволення, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року - без змін

Відповідач в касаційній скарзі, вказуючи на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення вимог матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційної адміністративного суду від 15 квітня 2014 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, Вищий адміністративний суд України звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, які не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ «Термінал Бровари» перебуває на обліку в Броварській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Київській області та є платником податку на додану вартість, що підтверджується Свідоцтвом від 28 жовтня 2011 року.

За наслідками господарських операцій, здійснених у період з липня по вересень 2013 року позивачем на адресу контрагентів були виписані податкові накладні від 1 липня 2013 року № 228, від 2 липня 2013 року № 229, від 4 липня 2013 року № 231, від 5 липня 2013 року № 232, від 12 липня 2013 року № 243, від 15 липня 2013 року № 245, від 15 липня 2013 року № 246, від 18 липня 2013 року № 247, від 25 липня 2013 року № 254, від 6 серпня 2013 року № 265, від 8 липня 2013 року № 266, від 9 липня 2013 року № 277, від 15 серпня 2013 року № 280, від 15 серпня 2013 року № 281, від 20 серпня 2013 року № 292, від 3 вересня 2013 року № 305, від 5 вересня 2013 № 311, від 11 вересня 2013 року № 317, від 25 вересня 2013 року № 332, від 25 вересня 2013 року № 333, від 30 вересня 2013 року № 336, які засобами електронного зв'язку були надіслані до податкового органу для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних.

Однак, позивачем було отримано квитанції № 1 з відміткою про те, що документ не прийнято у зв'язку з виявленою помилкою: місцезнаходження юридичної особи продавця товарів/послуг, вказане у документі, не відповідає інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Перевіряючи дотримання судами попередніх інстанцій норм матеріального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень Вищий адміністративний суд України звертає увагу на наступне.

Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (надалі також - ПК України; тут і надалі - в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 pоку № 1246 (надалі також - порядок), визначає механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних платників податку на додану вартість - продавців товарів (послуг), звіряння даних, що містяться у виданих платникам такого податку - покупцям товарів (послуг) податковій накладній та розрахунку коригування з відомостями, які містяться у Реєстрі.

Відповідно до пункту 201.6 статті 201 Податкового кодексу України податкова накладна є податковим документом і одночасно відображається у податкових зобов'язаннях і реєстрі виданих податкових накладних продавця та реєстрі отриманих податкових накладних покупця.

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України податкова накладна видається платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, на вимогу покупця та є підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

При здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний надати покупцю податкову накладну та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних здійснюється не пізніше двадцяти календарних днів, наступних за датою їх виписки.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних та порушення порядку заповнення податкової накладної не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов'язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов'язань за відповідний звітний період. Виявлення розбіжностей даних податкової накладної та Єдиного реєстру податкових накладних є підставою для проведення органами державної податкової служби документальної позапланової виїзної перевірки продавця та у відповідних випадках покупця товарів/послуг.

Згідно з пунктом 2 Порядку внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування, до Реєстру здійснюється шляхом подання протягом операційного дня зазначених документів в електронній формі Державній податковій службі з використанням електронного цифрового підпису та внесення відповідних відомостей до Реєстру. Операційний день триває з 0 до 23-ї години.

Відповідно до підпункту 1 пункту 9 Порядку причиною відмови у прийнятті податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації є наявність помилок.

Однак ані даним порядком, ані ПК України не визначено, які саме помилки унеможливлюють реєстрацію податкової накладної.

Так, підставою відмови у реєстрації податкових накладних позивача стало те, що місцезнаходження юридичної особи продавця товарів/послуг, вказане у документі не відповідає інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно з пунктом 45.2 статті 45 Податкового кодексу України податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що станом на 30 вересня 2013 року у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців міститься інформація про місцезнаходження позивача, а саме: 07400, Київська область, м. Бровари, Об'їздна дорога, будинок 62.

Крім того, відповідно до листа Броварської ОДПІ ГУ Міндоходів у Київській області від 21 травня 2013 року № 4752/10/183, реєстраційні дані ТОВ «Термінал Бровари» щодо місцезнаходження платника в інформаційних системах Броварської ОДПІ ГУ Міндоходів у Київській області відповідають даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Таким чином, у податкових накладних, які були надіслані на реєстрацію не були допущені помилки і вказано всі обов'язкові реквізити, у тому числі місцезнаходження юридичної особи зазначено вірно, а тому відмова податкового органу у їх реєстрації є неправомірною.

Враховуючи зазначене, суди попередніх інстанцій дійшли юридично правильного висновку про недоведення відповідачем факту допущення позивачем помилок при заповнені податкових накладних, а відтак, цілком обґрунтовано задовольнили позовні вимоги.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Таким чином, ухвалені по справі рішення є законними і обґрунтованими, а зазначена в касаційній скарзі позиція не знаходить свого підтвердження матеріалами справи та не ґрунтується на положеннях чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

За таких обставин, суд, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно відхилити, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій слід залишити без змін.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В

Касаційну скаргу Міністерства доходів і зборів України відхилити, а постанову Київського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року та ухвалу Київського апеляційної адміністративного суду від 15 квітня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, що беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у порядку та в строки, встановлені статтями 236 - 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча: Н. Є. Блажівська

Судді: М.І. Костенко

М.В. Сірош