Постанова № 39766078, 09.07.2014, Комсомольський районний суд м.Херсона

Справа № 667/4389/14-а

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 липня 2014 року

Комсомольський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого - судді Черниш О.Л.

при секретарі Верескун Є.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України у місті Херсоні до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м. Херсоні про визнання дій протиправними, скасування постанови про накладення штрафу, -

в с т а н о в и в :

Позивач - управління Пенсійного фонду України м. Херсона, звернувся до суду із названим позовом, у якому зазначив, що на адресу Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні 10.01.2013 року надійшла постанова старшого державного виконавця ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні ОСОБА_2 від 31.12.2013 року за номером ВП 41391620 про відкриття виконавчого провадження, якою зобов'язано УПФ в Комсомольському районі м. Херсона здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.09.2010.

Управління виконано вказану вимогу державного виконавця, в частині нарахування надбавки до пенсії. Щодо виконання рішення суду в частині зобов'язання виплатити заборгованість, управління не має можливості, у зв'язку тим, що виплати вказаної категорії громадян фінансуються з Державного бюджету України, про що було повідомлено ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні листом від 22.01.2014 року за №1792/05.

21.05.2014 року Управлінням отримано постанову державного виконавця ВДВС Комсомольського РУЮ у м. Херсоні ОСОБА_2 про накладення штрафу від 19.05.2014 року за номером ВП 41391620, мотивуючи тим, що боржником, а саме УПФУ в місті Херсоні рішення суду, в частині виплати перерахованої пенсії, не виконано.

Виклавши зміст ст. ст. 75 , 89 ЗУ «Про виконавче провадження», ст. ст..22, 23 БКУ, п. 9 Положення про Пенсійний фонд України, ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п. 6 Постанови КМУ «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», рішення КСУ від 26.12.2011 року №20-рп/20101 та від 25.01.2012 року, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Постанову КМУ від 03.08.2011 року №845, позивач зазначив, що Пенсійний фонд України, як розпорядник коштів здійснює видатки лише в межах обсягів бюджетних асигнувань, для фінансування пенсій ,допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюється Управлінням.

Просив суд, визнати дії державного виконавця протиправними; постанову від 19.05.2014 року про накладення штраф на управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні в сумі 680 грн. скасувати в повному обсязі як таку, що винесена із порушенням вимог діючого законодавства.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов, надав доповнення до позову, просив суд позов задовільнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направив до суду заперечення на позов, просив у позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що 09.12.2013 року Комсомольським районним судом м. Херсона на підставі постанови Комсомольського районного суду м. Херсона від 24.11.2010 року, видано виконавчий лист №2-а-2134/10 (а.с.17).

31.12.2013 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №41391620 за вказаним виконавчим листом і 31.12.2013року направлено для виконання о управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні (а.с.8,18).

Листом від 22.01.2014 року №1792/05 позивач повідомив відповідача про виконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 31.12.2013 року №41391620 по виконавчому листу від 09.12.2012 року №2-а-2134/10 відносно ОСОБА_3 в частині перерахування основної та додаткової пенсії відповідно до ст. 49, 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в порядку, встановленому судовим рішенням, за період з 01.09.2010 по 31.10.2011, з урахуванням виплачених сум. Доплату по перерахунку нараховано загальною сумою 63 924,73 грн. Одночасно повідомлено, що Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством. Постановою КМУ від 03.08.2011 №845 затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників (у редакції посадови КМУ від 30.01.2013 №45), пунктом 3 якого передбачено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів, що відповідає частині 2 статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» ( а.с.11,19).

Вказаний лист отриманий державним виконавцем 23.01.2014 року, що підтверджується особистою розпискою державного виконавця ВДВС Комсомольського РУЮ ОСОБА_2 та копією вказаного листа, наданого до заперечень на позов(а.с.19).

Крім того, управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні згідно із його положенням лише нараховує пенсії та здійснює їх перерахунки, але не виплачує пенсії і не є розпорядником коштів Пенсійного фонду у м. Херсоні та коштів Державного бюджету України, які виділяються на здійснення доплат до пенсій, які фінансуються з Державного бюджету України.

Виплату пенсій у м. Херсоні здійснює Управління з координації та виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду у Херсонській області.

Таким чином, управління Пенсійного фонду України у м. Херсоні вчинили дії, які були покладені на нього судовим рішенням, і які входять до його повноважень, - здійснило перерахунок та нарахування основної та додаткової пенсії ОСОБА_3

Згідно з ч. 1,2 ст. 23 Бюджетного Кодексу України, будь - які бюджетні зобов'язанні та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України».

Розміри підвищення до пенсії встановлені постановами КМУ від 28.05.2008 року №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян», від 06.07.2011 №745 «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Ураховуючи положення п. 7 Закону України від 14.06.2011№3491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, державна пенсія, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, що передбачені ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачувалась у розрізах, встановлених постановою КМУ від 06.07.2011 №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, зо фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.11.2011 року №20-рп/2011 та від 25.01.2012 підтверджена законність повноважень КМУ встановлювати розміри пенсійних виплат.

Згідно оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 19.05.2014 року (а.с.7), державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Комсомольського РУЮ у м. Херсоні на боржника - Управління пенсійного фонду України в м. Херсоні накладено штраф у розмірі 680 гривень, за невиконання вимог державного виконавця та невиконання рішення суду немайнового характеру.

Як на правове обґрунтування накладення штрафу державний виконавець послався на ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», проте вказана стаття має дві частини, кожна з яких є окремою нормою вищезазначеного Закону, і визначає різні підстави і різні розміри штрафів за невиконання рішення суду, а тому державний виконавець повинен був послатися на конкретну норму Закону, за якою він притягує боржника до матеріальної відповідальності, чого державним виконавцем не зроблено.

Крім того, частина перша ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» визначає, що державний виконавець при накладенні штрафу одночасно повинен встановити новий строк виконання, проте державний виконавець також цього не вчинив, з чого суду робить висновок, що підстави для надання нового строку для виконання рішення суду були відсутні з причин виконання рішення суду.

Судом встановлено, що управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні вимоги виконавчого листа в частині, що стосуються управління відповідно до його повноважень виконало і повідомило державного виконавця, а виплати, які здійснюється хоч і не управлінням, але здійснюється відповідно до вимог законодавства.

Державний виконавець наклав штраф на управління Пенсійного фонду у м. Херсоні, але при цьому стороною виконавчого провадження - боржником, є управління Пенсійного фонду України у Комсомольському районі м. Херсоні і боржник у виконавчому провадженні не змінений.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.30 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець провадить виконавчі дії з виконання рішення до завершення виконавчого провадження у встановленому цим законом порядку.

Відповідно до ч.2 ст.30 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Постанова про відкриття виконавчого провадження винесена 31.12.2013 року, управління відповідь державному виконавця надало 22.01.2014 (а.с.11), а державний виконавець виніс оскаржувану постанову тільки 19.05.2014 року, тобто поза межами строків, встановлених для проведення виконавчих дій.

З урахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що державний виконавець, не перевіривши виконання рішення управлінням Пенсійного фонду України, безпідставно, з порушенням встановлених вимог закону, виніс постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду у м. Херсоні, а тому постанова є незаконною і підлягає скасуванню.

Позивач просить визнати протиправним дії державного виконавця, але фактично позивач оскаржує не дії державного виконавця, а його рішення - постанову про накладення штрафу.

Оскільки суд прийшов до висновку, що постанова державного виконавця є незаконною, то визнавати протиправним необхідно рішення державного виконавця - постанову накладення штрафу.

Суд вважає, що права позивач необхідно захистити у такий спосіб: рішення державного виконавця про накладення штрафу у виконавчому провадженні визнати протиправним, а постанову скасувати.

Керуючись ст.ст. 70,71, 158 -163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов управління Пенсійного фонду України у місті Херсоні до відділу державної виконавчої служби Комсомольського районного управління юстиції у м. Херсоні про визнання дій протиправними, скасування постанови про накладення штрафу, - задовільнити частково.

Визнати протиправним рішення державного виконавця Савицького Дмитра Володимировича про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні.

Скасувати постанову державного виконавця від 19.05.2014 року у виконавчому провадженні № ВП 41391620 про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України у розмірі 680 гривень.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова протягом 10-ти днів з дня отримання її повного тексту може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Комсомольський районний суд м. Херсона з одночасною подачею копії апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Черниш О.Л.