Ухвала суду № 39753142, 15.07.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Крилова Ю.П.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2014 року справа №224/599/14-а

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Яманко В. Г., суддів Шальєвої В. А., Васильєвої І. А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради на постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 4 червня 2014 року у справі № 224/599/14-а (суддя Крилова Ю. П.) за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради, третя особа без самостійних вимог - державне підприємство «Торезантрацит» про визнання незаконними дій та зобов'язання надати пільгу на паливо, -

ВСТАНОВИВ:

19 березня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Дебальцевського міського суду Донецької області з позовом (арк. спр. 2-4) до Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради (далі - Управління) про: 1) визнання протиправною відмови Управління у наданні позивачу пільг на придбання палива на побутові потреби; 2) зобов'язання Управління прийняти від позивача документи для надання пільг на придбання палива на побутові потреби, а також провести нарахування та виплату грошової компенсації для придбання палива для побутових потреб згідно з Порядком надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 77.

27 травня 2014 р. позивач надав уточнений адміністративний позов (арк. спр. 114-116) з вимогами про: 1) визнання протиправною відмови Управління у наданні позивачу пільг на придбання палива на побутові потреби; 2) зобов'язання Управління прийняти документи від позивача для надання пільги на придбання твердого палива для побутових потреб, а також надати пільгу на придбання твердого палива для побутових потреб згідно з Порядком надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 77.

Постановою Дебальцевського міського суду Донецької області від 4 червня 2014 року (арк. спр. 122-125) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено. Визнана незаконною відмова Управління у наданні позивачу пільги на придбання вугілля на побутові потреби на підставі статті 48 Гірничого закону України. Зобов'язано Управління надати позивачу пільгу на придбання вугілля на побутові потреби за 2013 рік на підставі статті 48 Гірничого закону України та Бюджетного кодексу України.

Відповідач не погодився з прийнятим судовим рішенням, подав апеляційну скаргу (арк. спр. 132-133), в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони про дату, час та місце судового розгляду повідомлені, представників до суду не направили. УПСЗН та ДП «Торезантрацит» направили заяви про розгляд справи за відсутності представників. ДП «Торезантрацит» просило постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

За наслідками розгляду заяви позивача про забезпечення твердого палива Управління листом № 20/06-6122 від 19 грудня 2013 р. (арк. спр. 6) відмовило в забезпеченні твердим побутовим паливом з посиланням на те, що у період виходу на пенсію позивача шахта «Річна» не функціонувала як самостійне гірниче підприємство, тому ОСОБА_2 не має право на забезпечення твердим побутовим паливом відповідно до статті 48 Гірничого закону України як пенсіонера ліквідованої шахти «Річна». Управління зазначило, що позивач повинен звернутися для забезпечення твердим побутовим паливом до вугільного підприємства «Шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит».

Згідно з довідкою № 01-2029 від 12 грудня 2013 р. (арк. спр. 24) ОСОБА_2 працював з 19 липня 1978 р. (наказ № 51/к від 17 липня 1978 р. - арк. спр. 12, 67) машиністом електровозу ділянки ВШТ шахти «Річна» в «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» по 1 квітня 1980 р. (наказ № 30/к від 2 квітня 1980 р. - арк. спр. 65) гірничим робочим очисного забою ділянки № 6 шахти «Річна» в «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит», що також підтверджено особовою карткою та табелями виходу (арк. спр. 66, 68-69).

В трудовій книжці (арк. спр. 25-36, 105-107) вказано, що ОСОБА_2 звільнений 1 квітня 1980 р. з «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» за власним бажанням, у зв'язку з виходом на пенсію за віком. Розпорядженням ВП «Шахтоуправління «Волинське» № 113 від 18 березня 2014 р. (арк. спр. 70) підтверджено, що згідно плану гірничих виробіток шахти «Річна» 21 січня 1980 року ділянка № 6 знаходилася на шахті «Річна», яка входила до складу «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит», тому й записи в трудовій книжці здійснені про звільнення з шахтоуправління, а не безпосередньо з шахти «Річна».

УПФУ в м. Дебальцеве листом № 7895/05 від 23 жовтня 2013 р. (арк. спр. 8) підтвердило призначення ОСОБА_2 пенсії за віком з 21 січня 1980 р.

В довідці відособленого підрозділу «Шахтоуправління «Волинське» державного підприємства «Торезантрацит» № 01-1315 від 17 жовтня 2011 р. (арк. спр. 7) вказано, що ОСОБА_2 працював з 10 липня 1978 р. по 1 квітня 1980 р. (в тому числі на момент призначення пенсії 21 січня 1980 р.) на шахті «Річна», яка входила до складу «Шахтоуправління «Волинське».

В довідці ВП «Шахтоуправління «Волинське» № 01-2288/1 від 23 грудня 2013 р. (арк. спр. 11) вказано, що з 1976 року була введена в експлуатацію шахта «Річна» та шахта «Волинська» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перейменована в «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит». «Шахтоуправління «Волинське» згідно з наказом Міністра вугільної промисловості СРСР № 242 від 22 грудня 1988 р. реорганізовано в шахту «Волинська» та шахту «Річна», при цьому до складу шахти «Волинська» увійшли два структурні підрозділи шахта «Волинська» та шахта «Россипнянська № 2», а до складу шахти «Річна» увійшли в якості структурних підрозділів шахта «Річна» та шахта «Яблунівська». Вказані реорганізації підтверджені архівною довідкою № 01-1851 від 9 грудня 2013 р. та наказами № 162 від 27 серпня 1976 р., № 129 від 5 липня 1977 р., № 242 від 22 грудня 1988 р., № 1 від 2 січня 1989 р., № 139 від 29 вересня 1995 р., № 715 від 2 жовтня 1995 р., № 297а від 28 червня 1996 р., № 665 від 30 грудня 1996 р., № 669 від 9 листопада 2002 р., № 120 від 7 березня 2003 р., № 506 від 5 жовтня 2005 р. (арк. спр. 13-23, 58-6, 72-88).

В листі ВП «Шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит» № 01-2288 від 23 грудня 2013 р. (арк. спр. 10) зазначено, що з 1 січня 2013 р. шахта «Річна» була виділена зі складу «Шахтоуправління «Волинське», тому правонаступником зобов'язань шахтоуправління в тій частині, яка стосується шахти «Річна», є державне підприємство «Шахта «Річна». В 2005 році державне підприємство «Шахта «Річна» припинила діяльність шляхом ліквідації та передання її до складу ДП «Донвуглереструктуризація», яке по закінченню робіт з ліквідації шахти «Річна» передала списки осіб, які мають право на пільги по забезпеченню вугілля на побутові потреби, в яких включений також ОСОБА_2 (арк. спр. 67), до органів праці та соціального захисту населення.

Перебування державного підприємства «Шахта «Річна» в стані припинення підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 8 травня 2014 р. (арк. спр. 102-104).

Відповідно до частини 2 статті 102 Бюджетного кодексу України за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу надаються пільги, виходячи із розрахунку вартості однієї тонни твердого палива та одного балона скрапленого газу на домогосподарство на рік, а особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля або торф'яного брикету на побутові потреби на домогосподарство на рік. Граничні показники вартості твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя визначаються Кабінетом Міністрів України.

За частиною 5 статті 48 Гірничого закону України від 6 жовтня 1999 року № 1127-XIV після ліквідації або консервації гірничого підприємства забезпечення вугіллям на побутові потреби здійснюється в межах тарифної угоди правонаступником, зокрема, пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок. Зазначені категорії осіб користуються правом на безоплатну доставку вугілля. Фінансування заходів щодо безоплатного забезпечення вугіллям на побутові потреби провадиться за рахунок коштів, виділених на ліквідацію або консервацію гірничого підприємства, після закінчення цієї роботи - правонаступником. Згідно з частиною 7 вказаної статті особи, зазначені в частині п'ятій цієї статті, які проживають у будинках, що мають центральне опалення, отримують компенсацію за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Пунктом 17 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 вересня 1997 року № 939, передбачено, що датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття ліквідаційних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини 5 статті 48 Гірничого Закону України. Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 грудня 2012 року № 1078 затверджений акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт та заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Річна», яким роботи з ліквідації шахти «Річна» визначені закінченими у повному обсязі відповідно з проектом ліквідації.

Згідно з абзацом 9 пункту 4 Порядку надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 77, у разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази).

Як вбачається з матеріалів справи, Управління на свій запит від 29 листопада 2013 р. № 20/06-5693 (арк. спр. 71) отримало архівну довідку та копії наказів підтверджуючих записи в них. Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що наявні у справі докази підтверджують роботу позивача на шахті «Річна» в період перебування цієї шахти у складі шахтоуправління «Волинське», а також підтверджують подальшу реорганізацію шахти «Річна» в державне підприємство «Шахта «Річна», діяльність якого припинено, тому позивач має право на пільги з придбання вугілля на побутові потреби за 2013 рік.

Таким чином, апеляційна скарга Управління залишається без задоволення, постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 197, 200, 205, 206, 211 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дебальцевської міської ради на постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 4 червня 2014 року залишити без задоволення.

Постанову Дебальцевського міського суду Донецької області від 4 червня 2014 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді В.А.Шальєва

І.А.Васильєва