Ухвала суду № 39712915, 10.07.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зінченко О.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2014 року справа №805/4146/14

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гімона М.М., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 р. у справі № 805/4146/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" в особі Шахтарської виконавчої дирекції з ліквідації шахт про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року у задоволенні позову управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області (далі УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області ) до Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» в особі Шахтарської виконавчої дирекції з ліквідації шахт (далі ДП «Донвуглереструктуризація») про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 січня 2014 року до 01 лютого 2014 року у загальному розмірі 814810,25 грн., з яких за Списком № 1 у сумі 723437,56 грн. та Списком № 2 у сумі 91372,69 грн. відмовлено у повному обсязі (а. с. 137-139).

Позивач на постанову суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, в зв'язку з порушенням норм матеріального права, прийняти нову, якою задовольнити позов. Зокрема, посилається на те, що ДП «Донвуглереструктуризація» є правонаступником ДП «Укрвуглерестуктуризація», у зв'язку з чим вважає ДП «Донвуглереструктуризація» належним відповідачем у справі (а. с. 141-142).

Відповідач надав письмові заперечення проти доводів апеляційної скарги, просив відмовити в задоволені апеляційної скарги, а постанову суду залишити без змін. Крім того, відповідачем подано заяву про розгляд справи без участі його представника (а. с. 155, 158).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги з врахуванням письмових заперечень на її доводи і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідач - Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» в особі Шахтарської виконавчої дирекції з ліквідації шахт (код ЄДРПОУ 32442610, адреса: 86102, Донецька область, м. Макіївка, вул. Успенського) зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Макіївської міської ради 03 липня 2003 року, про що державним реєстратором внесено відомості до Єдиного державного реєстру за № 12731200000003437, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію Серії А00 № 722969 (арк. справи 86), здійснює свою діяльність на підставі Статуту Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (арк. справи 95-110).

Згідно пункту 3.9 зазначеного статуту Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», затвердженого наказом Міністра енергетики та вугільної промисловості України №110 від 10 травня 2011 року, підприємство не є правонаступником прав і обов'язків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються, які пов'язані з їх господарською діяльністю (арк. справи 99).

У відповідності до пункту 6.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

З розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі пунктів «а», «б» - «з», статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 та Списком № 2 встановлено, що за період з 01 січня 2014 року до 01 лютого 2014 року УПФУ в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області виставлено для відшкодування відповідачу вказані витрати у загальному розмірі 814810,25 грн., з яких за списком № 1 у сумі 723437,56 грн. та списком № 2 у сумі 91372,69 грн. (арк. справи 17-19).

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірним у праві є наявність у відповідача заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Наказом Міністерства Палива та Енергетики України № 565 від 15 листопада 2001 року «Про ліквідацію ДВАТ «Шахта «Шахтарська» ліквідовано ДВАТ «Шахта «Шахтарська» та призначено правонаступником ДК «Укрвуглереструктурізація», згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства Палива та Енергетики України № 341 від 24 липня 2001 «Про ліквідацію шахти «Московська», ліквідовано шахту «Московська» та призначено правонаступником ДК «Укрвуглереструктурізація», згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05 червня 2003 року «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» створено Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». У складі Об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створена «Донецька об'єднана дирекція» ДП «Укрвуглереструктуризація» - Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 2 від 01 жовтня 2003 року «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових, вугледобувних і вуглепереробних підприємств» до складу ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» включено Донецьку дирекцію з ліквідації шахт.

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» № 32 від 21 квітня 2004 року виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств».

У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 10 від 29 лютого 2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 23 шахти.

Наказом № 612 від 29 грудня 2007 року Міністерства палива та енергетики України створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом його реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Крім того, наказом № 8 від 15 лютого 2008 року Міністерства палива та енергетики України припинена діяльність ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації-приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом ДП «Донвуглереструктурізація» № 15 від 30 червня 2010 на баланс Шахтарської виконавчої дирекції з ліквідації шахт передано на баланс основні кошти шахт Московська, Шахтарська, ЦОФ «Сердитянська», які підлягають ліквідації та приймають участь у ліквідації.

У листі Міністерства вугільної промисловості України від 25 листопада 2010 року за № 1608/02/03-02 зазначено, що Кабінетом Міністрів України були прийняті Постанови про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств від 28 березня 1997 року за № 280 та від 19 вересня 2001 року за № 1205, відповідно до Господарського кодексу України підприємства ліквідуються без правонаступника.

Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України «Про систему оподаткування» (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до статті 2 вищевказаного Закону, заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Згідно статті 3 Закону, порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Згідно пункту 5 Порядку, рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п. 6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства.

Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Таким чином, відповідач у справі не є правонаступником зазначених вище вугільних підприємств щодо обов'язків з відшкодування органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, у зв'язку з тим, що його призначено підприємством з виконання робіт фізичної ліквідації шахт, отже ДП "Донвуглереструктуризація" в особі Шахтарської виконавчої дирекції з ліквідації шахт не є належним відповідачем у справі.

На підставі викладеного, судова колегія погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позову.

Суд першої інстанції вирішив справу з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 р. у справі № 805/4146/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області до Державного підприємства "Донвуглереструктуризація" в особі Шахтарської виконавчої дирекції з ліквідації шахт про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді М.М. Гімон

М.І. Старосуд