Рішення № 39710878, 08.07.2014, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2014 р. Справа № 909/529/14 Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Калашник В. О. ,

при секретарі судового засідання Кричовський Р. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Болехівської міської ради Івано-Франківської області,

площа І.Франка, 12, м. Болехів, Івано-Франківська область,77202

до відповідача: Колективного підприємства "Болехівський ринок"

вул. І.Франка, 7а, м. Болехів, Івано-Франківська область,77202

про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000 року, реєстраційний номер в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 45, виданий на ім'я колективного підприємства "Болехівський ринок".

за участю представників сторін:

Від позивача: Макота З.В. (посвідчення № 0579 від 06.04.11 )-міський голова ,

Гринь В.М. ( доручення №283/02.1-29/14 від 02.06.14) - представник,

Калитин І.Р. ( довіреність №07/02.1-15/14 від 09.01.2014 ) - представник

Від відповідача: Босацький Р. Я. - представник, (довіреність від 02.06.2014 року)

Лаврик В. В. - представник (довіреність №5 від 03.06.14)

Гошовський М. Ф. - директор, (постанова правління Долинського районного споживчого товариства протокол № 3 пункт 2 від 14.03.2000 року)

Встановив:

Позивач, Болехівська міська рада Івано-Франківської області звернулась до господарського суду Івано-Франківської області з позовною заявою, в якій просить суд визнати недійсним та скасувати державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 виданий Відповідачу, колективному підприємству "Болехівський ринок", 03.10.2000, зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №45.

Як вбачається із змісту позовної заяви та встановлено в судовому засіданні, рішенням Болехівської міської ради від 06.08.1997 було надано в постійне користування Болехівському об"єднанню промислових товарів земельну ділянку площею 0,18га під облаштування площі для реалізації ВРХ, свиней, малих телят, поросят по вул. Котляревського (Великий ринок).

Згідно розпорядження голови Болехівської міської ради №220-р від 18.06.1997, Болехівське об"єднання промислових підприємств (Болехівське ОПП) було перереєстровано у Болехівське виробничо торгово-заготівельне об"єднання (Болехівське ВТЗО).

Рішенням Болехівської міської ради від 30.12.1997 закріплено в постійне користування Болехівському виробничому торгово-заготівельне об"єднання (Болехівське ВТЗО) територію великого ринку загальною площею 1 га. 24 сот. Цим же рішенням зобов"язано Болехівське ВТЗО виготовити державний акт на право постійного користування землею.

Своїм рішенням №107 від 19.05.1998, виконавчий комітет Болехівської міської ради дозволив Болехівському ВТЗО влаштувати на належній йому земельній ділянці за рестораном "Карпати" малу ринкову площу і перенести на неї стихійно великий ринок , та зобов"язав до 29.05.1998 виготовити акт на право постійного користування земельною ділянкою.

Проте, Постановою Арбітражного суду Івано-Франківської області від 01.06.2000 винесеною у справі №Б-7/570, Болехівське виробничо торгово-заготівельне об"єднання визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру.

Розпорядженням №300р - від 03.07.2002 міського голови м.Болехів було скасовано державну реєстрацію суб"єкта підприємницької діяльності - юридичну особу Болехівське виробничо торгово-заготівельне об"єднання.

Однак, як вказано в Державному акті на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812, виданого КП "Болехівський ринок", земельна ділянка площею 1,4618га була надана в постійне користування КП "Болехівський ринок" відповідно до рішень Болехівської міської ради народних депутатів від 06.08.1997; від 30.12.1997 та 19.05.1998.

Тобто , на момент видачі вказаного Державного ату на право користування земельною ділянкою, КП "Болехівський ринок" ще існувало , як юридична особа Болехівське ВТЗО.

Рішенням про передачу у постійне користування земельної ділянки, яка вказана в оскаржуваному акті, та передана КП "Болехівський ринок" , Болехівською міською радою не приймалось, а отже, Відповідач користується нею без належних правових підстав.

Відповідно до рішення Болехівської міської ради №01-38/14 від 29.04.2014, визнано такими, що втратили чинність рішення Болехівської міської ради 06.08.1997; від 30.12.1997 та 19.05.1998 щодо надання у користування Болехівському ОПП та Болехівському ВТЗО земельних ділянок по вул. Котляревського (Великий ринок) та площі І.Франка (малий ринок). Цим же рішенням доручено міському голові З. Макоті звернутись до суду з позовом про визнання незаконним (недійсним) державного акту на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000, виданий колективному підприємству "Болехівський ринок".

Позивач вважає, що користуючись земельною ділянкою, наданою на підставі держаного акта на право постійного користування землею від 03.10.2000, КП "Болехівський ринок" неправомірно сплачував земельний податок лише 1 відсоток вартості земельної ділянки. Починаючи з 15.12.2008 КП "Болехівський ринок" перебуває на спрощені сплаті оподаткування, а тому, відповідно до ст. 297.1 Податкового кодексу України звільнений від сплати земельного податку, через що з 2009 року безкоштовно користується земельною ділянкою.

Таким чином, Позивач недоотримує значні кошти до місцевого бюджету у вигляді орендної плати, яка нараховувалась б в залежності від вартості земельної ділянки.

Враховуючи вище вказане, позивач вважає, що державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000, реєстраційний номер у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №45, виданий КП "Болехівський ринок" без прийняття Болехівською міською радою рішення стосовно надання йому вказаної земельної ділянки, є порушенням ст. 17 Земельного кодексу України (в редакції Закону України від 18.12.1990 №561-ХІІ із змінами) діючого на момент видання державного акту, та є підставою для визнання такого акту недійсним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, просить суд позов задовольнити та визнати недійним і скасувати державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 виданий 03.10.2000 КП "Болехівський ринок".

Відповідач позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та необгрунтованими, свої заперечення виклав у відзиві на позов №113 від 23.06.2014.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що колективне підприємство "Болехівський ринок" відноситься до системи споживчої кооперації, в своїй діяльності керується базовим Законом України "Про споживчу кооперацію".

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону, споживча кооперація незалежна у своїй діяльності від органів державної влади, політичних партій та громадських організацій. Забороняється будь-яке втручання, що може обмежувати права споживчої кооперації або перешкоджати їх здійсненню, якщо це не передбачено законом.

Відповідно до рішення Болехівської міської ради від 06.08.1997, Болехівському об"єднанню промислових підприємств було надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,18га під облаштування площі для реалізації свійського тваринництва по вул. Котляревського (Великий ринок).

Відповідно до Свідоцтва про включення в Державний реєстр звітних одиниць України, органом управління вказаного об"єднання була Центральна спілка споживчих товариств України, і належало це об"єднання до колективної форми власності.

Відповідно до розпорядження голови Болехівської міської ради №220-р від 18.06.1997, Болехівське об"єднання промислових підприємств було перереєстровано у Болехівське виробничо торгово-заготівельне об"єднання (Болехівське ВТЗО).

Рішенням Болехівської міської ради від 30.12.1997 закріплено в постійне користування Болехівському ВТЗО територію великого ринку загальною площею 1 га. 24 сот. та зобов"язано дирекцію ВТЗО виготовити державний акт на право постійного користування землею.

З метою розмежування та закріплення земельних ділянок, за зверненням Болехівського ВТЗО, Болехівською міською радою було прийнято рішення №72-3/98 від 23.09.1998 "Про підтвердження права користування земельними ВТЗО та дочірнім підприємством", яким закріплено в постійне користування за ДП ВТЗО "Болехівський ринок" земельні ділянки площею 1,45га., з яких 1,35 га. великий ринок; 0,088га. малий ринок.

20.03.2000, директор госпрозрахункового відокремленого підрозділу "Болехівський ринок" звернувся до Болехівського міського голови з листом №39 про реєстрацію на території Болехівської міської ради юридичної особи "Болехівський ринок".

Своїм розпорядженням №133-р від 12.04.2000 міський голова зареєстрував на території Болехівської міської ради суб"єкт підприємницької діяльності- юридичну особу КП "Болехівський ринок".

Відповідно до п.1.2 Доповнеь до Статуту , Болехівський ринок визначається юридичною особою, здійснює господарську діяльність та іншу діяльність з дня його державної реєстрації.

Згідно чинного законодавства та Статуту, Болехівський ринок є правовнаступником всіх прав і обов"язків ГРВП "Болехівський ринок" Болехівського ВТЗО.

Оскільки, до Болехівського ринку, як до юридичної особи перейшли всі права та обов"язки госпрозрахункового відокремленого підрозділу "Болехівський ринок", та враховуючи, що Болехівською міською радою, відповідно до свого рішення №72-3/98 від 23.09.1998, були розмежовані землі між ВТЗО та Болехівським ринком, територія малого та великого ринків, він набув право на постійне користування земельними ділянками, на яких розташовані вказані ринки, а тому оспорюваний державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000 був підставно виданий КП "Болехівський ринок", як юридичній особі, а не Болехівському ВТЗО.

Враховуючи викладені обставини, представник Відповідача вважає, що КП "Болехівський ринок" є належним користувачем земельної ділянки наданої йому в постійне користування на підставі вказаного вище Державного акта на право постійного користування землею, та свідчить про законний порядок його отримання. В зв"язку з цим просить суд в позові відмовити.

Крім цього, Відповідачем подана суду заява про застосування до спірних правовідносин строків позовної давності за №15 від 07.07.2014, в якій зазначив, що впродовж чотирнадцяти років відповідач відкрито користується земельною ділянкою, наданою йому на підставі оспорюваного Державного акта на право постійного користування землею, а Позивач не був позбавлений права в межах строку позовної давності звернутись до суду з вимогою про захист свого порушеного права, якщо б вважав його порушеним.

Порушення Позивачем позовної давності є ще однією підставою для відмови у задоволенні позову, а тому представник відповідача в судовому засіданні та у заяві про застосування строків позовної давності просить суд в позові відмовити.

Заслухавши в судовому засіданні доводи представників сторін, дослідивши обставини у справі і подані докази, оцінивши їх в сукупності відповідно до ст. 43 ГПК України, суд вважає, що у позові слід відмовити приймаючи до уваги наступне:

Відповідно до ст. 1 ГПК України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи , громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Як вбачається із змісту позовної заяви та підтверджено представником позивача в судовому засіданні, спір між сторонами у даній справі виник внаслідок того, що Відповідач, перебуваючи на спрощеній системі оподаткування та будучи звільненим від сплати земельного податку, використовує земельну ділянку незаконно одержаною в постійне користування на підставі акта на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №45.

Позивач вважає, що оформивши з Відповідачем договір оренди даної земельної ділянки бюджет міста міг би отримувати орендну плату обраховану в залежності від вартості земельної ділянки, приблизно 895 тис. грн.

Тим самим, Відповідач порушує права територіальної громади міста Болехова в отриманні надходжень до місцевого бюджету, а тому оспорюваний державний акт слід скасувати, оскільки, на думку Позивача він був виданий Відповідачу з порушенням вимог чинного на той час законодавства.

З цією метою Болехівською міською радою, 29.04.2014, прийнято рішення №01-38/14 "Про втрату чинності рішень Болехівської міської ради , якими визнано такими, що втратили чинність попередні рішення ради, на підставі яких Відповідачу був виданий державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000, а саме рішення від 06.08.1997; 30.12.1997 та 19.05.1998.

Судом встановлено, що рішенням Болехівської міської ради народних депутатів від 06.08.1997 надана в постійне користування Болехівському об"єднанню промислових підприємств (Болехівське ОПП) земельна ділянка площею 0,18га. під облаштування площі для реалізації ВРХ, свиней, малих телят, поросят по вул. Котляревського (Великий ринок).

Рішенням від 30.10.1997, Болехівська міська рада закріпила в постійне користування за Болехівським ОПП земельні ділянки, які були в його користуванні та надала в тимчасове користування терміном на 1 рік територію великого ринку пл.1,2 га. Цим же рішенням зобов"язано Болехівське ОПП виготовити державний акт на право постійного користування , які закріплені в постійне користування.

Розпорядженням голови Болехівської міської ради за №220-р від 18.06.1997, відповідно до Положення про державну реєстрацію суб"єктів підприємницької діяльності, Болехівське об"єднання промислових підприємств (Болехівське ОПП) було перереєстровано у Болехівське виробничо торгово-заготівельне об"єднання (Болехівське ВТЗО).

30 грудня 1997 року, Болехівською міською радою прийнято рішення , яким закріплено в постійне користування Болехівському ВТЗО територію великого ринку загальною площею 1 га. 24 сот., та зобов"язано дирекцію ВТЗО виготовити державний акт на право постійного користування землею.

Рішенням Болехівської міської ради за №107 від 19.05.1998, дозволено Болехівському ВТЗО влаштувати на належній йому земельній ділянці за рестораном "Карпати" малу ринкову площу і перенести на неї стихійно великий ринок , та зобов"язано до 29.05.1998 виготовити акт на право постійного користування земельною ділянкою.

23 вересня 1998 року Болехівською міською радою було прийнято рішення за №72-3/98 "Про підтвердження права користування земельними ділянками ВТЗО та дочірнім підприємством", відповідно до якого за ДП ВТЗО "Болехівський ринок" були закріплені в постійне користування земельні ділянки площею 1,45га. з яких 1,35 га. - великий ринок та 0,088га - малий ринок.

20.03.2000, директор госпрозрахункового відокремленого підрозділу "Болехівський ринок", який входив до Болехівського ВТЗО звернувся до Болехівського міського голови з листом №39 про реєстрацію на території Болехівської міської ради юридичної особи "Болехівський ринок".

Розпорядженням виконавчого комітету Болехівської міської ради №133-р від 12.04.2000 було зареєструвано на території Болехівської міської ради суб"єкт підприємницької діяльності- юридичну особу КП "Болехівський ринок".

На підставі вказаного розпорядження був затверджений та зареєстрований Статут "Болехівського ринку".

Таким чином, Болехівський ринок вийшов із складу Болехівського ВТЗО та набув статусу юридичної особи.

Розпорядженням виконавчого комітету Болехівської міської ради №179-р від 24.05.200, були внесені зміни до Статуту "Болехівського ринку" , відповідно до п.1.2 якого, Болехівський ринок є правовнаступником всіх прав і обов"язків ГРВП "Болехівський ринок" Болехівського ВТЗО.

Оскільки, до КП "Болехівський ринок", перейшли всі права та обов"язки госпрозрахункового відокремленого підрозділу "Болехівський ринок", то відповідно до нього перейшло право постійного користування наданих на підставі вказаних вище рішень Болехівської міської ради земельних ділянок.

Суд вважає, що рішення Болехівської міської ради від 06.08.1997; 30.12.1997 та 19.05.1998 були прийняті відповідно до положень ст. 19, 22 ЗК України, чинним на час їх прийняття, а отже не було необхідності у прийнятті окремого рішення про надання в постійне користування земельної ділянки КП "Болехівський ринок", оскільки він продовжував нею користуватись , як правонаступник ГРВП "Болехівський ринок".

Намагання в судовому порядку скасування державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000, Болехівська міська рада фактично проводить вилучення земельні ділянки у суб"єкта підприємницької діяльності.

Проте , статтею 141 ЗК України визначені підстави припинення права користування земельною ділянкою. Така підстава вилучення земельної ділянки у Відповідача на яку посилається Позивач у позовній заяві, зазначеною нормою закону не передбачена.

Статтею 149 ЗК України, передбачено порядок вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної та комунальної власності лише для суспільних потреб і проводиться за згодою землекористувача. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Згідно із тлумаченням Європейського суду з прав людини (див. рішення від 23.09.82 у справі "Спорронг та Леннрот проти Швеції", від 21.02.86 у справі "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства" , від 30.05.2000 у справі "Карбонара і Вентура проти Італії") рішення якого визнаються в Україні джерелом права (ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини"), право постійного користування земельними ділянками повинно розглядатись як майно в розумінні параграфу 1 ст. 1 Протоколу 1, тому вилучення земельної ділянки в суб"єкта постійного користування "не в інтересах суспільства" (тобто не для "суспільних потреб") заборонене.

Крім цього, відповідачем подана суду заява - клопотання про застосування до спірних правовідносин строку позовної давності, в якій він вказує на те, що спірною земельною ділянкою він користується на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000 впродовж 14 років, про що Позивачу мало бути відомо. В разі , якщо Позивач вважає, що його права або охоронювані законом інтереси були порушені, він мав можливість звернутись до суду з вимогою про їх захист у строки визначені ст.257 ЦК України. Однак, Позивач не скористався своїм правом, а тому пропуск позовної давності є підставою для відмови у позові.

Враховуючи викладені обставини, відповідач просить суд в позові відмовити.

Розглянувши подану заяву , суд вважає її підставною і такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав:

Позовною давність в розумінні ст. 256 ЦК України є строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до п.2.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011, державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №10 від 29.05.2013 "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів", слід мати на увазі, що , оскільки закон (пункт 10 частини другої статті 16, стаття 21 ЦК України, абзац третій частини другої статті 20 ГК України) визначає визнання недійсними актів державних та інших органів, що суперечать законодавству і порушують права та законні інтереси осіб, як спосіб захисту цивільних прав, то до позовних заяв юридичних осіб і зазначених громадян про визнання недійсними таких актів застосовується загальна позовна давність (з урахуванням, водночас, викладеного в підпункті 3 пункту 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства" від 20.12.2011 № 4176-VI).

Державний акт на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 був наданий Відповідачу 03.10.2000 Болехівською міською радою та зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №45. Таким чином, Болехівській міській раді було відомо про фактичне використання Відповідачем наданої йому земельної ділянки та підстави її надання.

Посилання Позивача про те, що факт незаконного користування Відповідачем спірної земельної ділянки став йому відомий лише після проведеної Позивачем перевірки, судом не може бути прийнято, як підстава для незастосування до спірних правовідносин позовної давності.

Суд вважає, що на день звернення Позивача до господарського суду Івано-Франківської області з позовною заявою про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000 сплив строк позовної давності.

Позовна давність не є інститутом процесуального права та не може бути відновлена (поновлена) в разі її спливу, але за приписом частини п'ятої статті 267 ЦК України позивач вправі отримати судовий захист у разі визнання поважними причин пропуску строку позовної давності.

Однак, Позивачем заява про поновлення строку позовної давності суду не подавалась, а тому суд не має можливості дослідити поважність причини її пропуску.

Відповідно до положень ст. 267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

З врахуванням викладених обставин та наведених норм закону, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, а тому в позові слід відмовити.

Відповідно до ст. 49 ГПК України, судові витрати поверненню Позивачу не підлягають.

На підставі викладеного , відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 256,257, 267 Цивільного кодексу України, ст. 19, 22 Земельного кодексу України ( чинним на момент прийняття рішень), ст. 141, 149 Земельного кодексу України, ст. 1, 33 , 43, 49, ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову Болехівської міської ради Івано-Франківської області до Відповідача, Колективного підприємства "Болехівський ринок" про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею серії І-ІФ №000812 від 03.10.2000 року, реєстраційний номер в книзі записів державних актів на право постійного користування землею 45, виданий колективному підприємству "Болехівський ринок".

Судові витрати залишити за Позивачем.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 11.07.14

Суддя Калашник В. О.

Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"

______ Попович В. В. 11.07.14