Постанова № 39709131, 21.02.2014, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/385/14-а

2-а/369/93/14

ПОСТАНОВА

іменем України

21.02.2014 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді Пінкевич Н.С.

при секретарі Сохань Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Вега-Дім» до Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними, скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

У січні 2014 року позивач звернувся до суду з названим позовом. Свої вимоги мотивував в тим, що на підставі рішень сільської ради від 07 червня 2007 року та від 07 серпня 2008 року позивач почав виготовляти технічну документацію по земельній ділянці площею 0,98га в оренду терміном на 49 років для розташування готельно-ресторанного та розважального комплексу, яка розташована в с. Віто-Поштова, вздовж автомагістралі Київ-Одеса. В подальшому рішенням сільської ради від 30 липня 2009 року вилучено земельну ділянку з земель запасу сільської ради, затверджений проект землеустрою та передано земельну ділянку в користування на умовах оренди терміном на 49 років для розміщення готельно-ресторанного та розважального комплексу. За поданням прокуратури вищевказані рішення за рішенням сільської ради відмінені та вважаються такими, що втратили чинність. Вважає рішення Віто-Поштової сільської ради від 03 вересня 2013 року неправомірним та таким, що суперечить позиції Конституційного Суду України, порушує їх право.

Просив суд визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії 6 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 03 вересня 2013 року №25-10.

У судове засідання представник позивача не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Представник позивача подав суду заяву про розгляд справи у його відсутність на підставі поданих доказів. Просив задоволити позов.

У судове засідання представник Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило, заперечень проти позову суду подано не було.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування щодо правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу право власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Згідно ст.ст. 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».?

Пунктом 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Закріплені у ст. 144 Конституції України та ст.ст.25,26,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування, з визначенням права місцевої ради здійснювати юрисдикційну діяльність щодо актів лише підконтрольних їм органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правові/відносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

При розгляді справи судом встановлено, що рішенням 8 сесії 5 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 07 червня 2007 року надано попереднє погодження TOB «Вега-Дім» на збір технічної документації на освоєння земельної ділянки площею 0,98 га в оренду терміном на 49 років для розташування готельно-ресторанного та розважального комплексу, яка розташована в с.Віта-Поштова, вздовж автомагістралі Київ-Одеса.

Рішенням 15 сесії 5 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 07 серпня 2008 року було надано дозвіл ТОВ «Вега-Дім» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,98 га для розташування готельно-ресторанного та розважального комплексу, яка розташована в с.Віта-Поштова, вздовж автомагістралі Київ-Одеса, за рахунок земель запасу сільської ради.

У 2008 році ТОВ «Вега-Дім» виготовив проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розташування готельно-ресторанного та розважального комплексу в с. Віта Поштова Києво-Святошинського району Київської області.

Рішенням 21 сесії 5 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 30 липня 2009 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років площею 0,98 га TOB «Вега-Дім» для розміщення готельно-ресторанного комплексу; вилучено земельну ділянку площею 0,98 га (лісові землі) з земель запасу Віто-Поштової сільської ради; передано зазначену земельну ділянку в користування на умовах оренди терміном на 49 років TOB «Вега-Дім» для розміщення готельно-ресторанного та розважального комплексу, яка розташована в с. Віта-Поштова, вздовж автомагістралі Київ-Одеса; встановлено ставку орендної плати в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки - 143 635,66 грн.; сільському голові Іванову С.В. від імені сільської ради та ТОВ «Вега-Дім» укласти договір оренди земельної ділянки

21 грудня 2010 року між Віто-Поштовою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області та ТОВ «Вега-Дім» укладено договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років площею 0,98 га TOB «Вега-Дім» для розміщення готельно-ресторанного та розважального комплексу, що розташована в с.Віта-Поштова, вздовж автомагістралі Київ-Одеса, кадастровий номер 3222481201:01:005:0116.

Заступник прокурора Прокуратури Києво-Святошинського району Київської області звернувся до в.о. голови Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Довганя В.В. із вимогою про вжиття вичерпних заходів щодо усунення порушень норм Земельного Кодексу України та причин, умов, що їм сприяли.

Рішенням 25 сесії 6 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 03 вересня 2013 року №25-10 «Про розгляд подання прокуратури Києво-Святошинського району про усунення порушень вимог земельного законодавства, причин цих порушень та умов що їм сприяли», вирішено підтримати подання прокуратури в цілому та відмінити, вважати такими, що втратили чинність, рішення 15 сесії 5 скликання Віто-Поштової сільської ради віл 07 серпня 2008 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки TOB «Вега-Дім», рішення 21 сесії 5 скликання Віто-Поштової сільської ради від 30 липня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу в оренду земельної ділянки TOB «Вега-Дім», рішення 5 сесії 6 скликання Віто-Поштової сільської ради від 17 березня 2011 року «Про затвердження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Т0В «Вега-Дім».

При вирішення спору суд враховує, що рішення сільської ради є індивідуальними правовими актами органу місцевого самоврядування, що визначають права і законні інтереси позивача TOB «Вега-Дім», є юридичними фактами, на підставі якого у останнього виникають, змінюються або припиняються конкретні права, обов'язки. Рішення органу місцевого самоврядування не можуть бути скасовані в односторонньому порядку самим органом місцевого самоврядування оскільки цей орган не наділений, відповідно до Конституції України та діючими, на момент принесення протесту прокурора, законів України, юрисдикційними повноваженнями стосовно таких актів. Окрім того, це порушує конституційне право позивача на розгляд спору, що стало підставою для скасування рішення, відповідно до встановленої Конституцією України і законами України процедури, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни та припинення.

Згідно з положеннями п.1 ч.1 ст.18 КАС України адміністративні справи, у яких однією з сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа місцевого самоврядування, крім тих, що підсудні окружним адміністративним судам, підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи, зокрема, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Згідно з ч.3 ст.140 Конституції України органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ст.146 Конституції України певні питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Згідно преамбули Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" цей Закон "відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно змісту ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами; представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7- рп/2009 (у справі за конституційним поданням Харківської міської ради) щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої Статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Тому, на думку Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування е актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Оскільки порушені права позивача підлягають захисту, відповідач в судове засідання не з'явився, не надав доказів щодо правомірності оскаржуваного рішення, у разі заперечення проти позову, тому суд вважає обґрунтованими доводи позову щодо визнання незаконним та скасування рішення Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 03 вересня 2013 року №25-10 «Про розгляд подання прокуратури Києво-Святошинського району про усунення порушень вимог земельного законодавства, причин цих порушень та умов, що їм сприяли».

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.158-163, 167, 186, 254 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Вега-Дім» до Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними, скасування рішення - задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 25 сесії 6 скликання Віто-Поштової сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 03 вересня 2013 року №25-10 «Про розгляд подання прокуратури Києво-Святошинського району про усунення порушень вимог земельного законодавства, причин цих порушень та умов, що їм сприяли».

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя