Постанова № 39668561, 07.07.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2014 р. Справа № 805/7445/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд в складі судді Аканова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції про визнання неправомірною бездіяльності відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції при здійсненні виконавчих проваджень ВП № 38339950, ВП № 38382588, ВП № 39559343, зобов'язання відділ державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції вчинити дії щодо примусового виконання вимог Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № Ф-486 "У" від 03.05.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн., рішення № 572/12 від 15.05.2013 року про стягнення боргу у розмірі 340,00 грн., № Ф-604 "У" від 01.08.2013 року про стягнення недоїмки у розмірі 1194,03 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції про визнання неправомірною бездіяльності відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції при здійсненні виконавчих проваджень ВП № 38339950, ВП № 38382588, ВП № 39559343, зобов'язання відділ державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції вчинити дії щодо примусового виконання вимог Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № Ф-486 "У" від 03.05.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн., рішення № 572/12 від 15.05.2013 року про стягнення боргу у розмірі 340,00 грн., № Ф-604 "У" від 01.08.2013 року про стягнення недоїмки у розмірі 1194,03 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції від 05.06.2013 року відкрито виконавче провадження № 38339950 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі № Ф-486 "У" від 03.05.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції від 07.06.2013 року відкрито виконавче провадження № 38382588 з примусового виконання рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі № 572/12 виданого 15.05.2013 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України м. Добропіллі боргу у розмірі 340,00 грн.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції від 30.08.2013 року відкрито виконавче провадження № 39559343 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі № ф-604у виданого 01.08.2013 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України м. Добропіллі боргу у розмірі 1194,03 грн.

Позивач зазначає, що державним виконавцем не здійснений вихід за юридичною особою боржника з метою виявлення коштів та майна боржника та їх вилучення, не надано заяви до суду для встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду боржника за межі України, не зроблений виклик боржника, не накладено штраф за невиконання законних вимог державного виконавця та не вчиненні інші виконавчі дій щодо прискорення закінчення виконавчих проваджень, не оновлювались запити до ДПІ, МРЕВ, БТІ, земельних ресурсів.

В порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження» не проведені всі виконавчі дії з виконання виконавчих листів Донецького окружного адміністративного суду протягом шести місяців з дня винесення постанов про відкриття виконавчого провадження.

А тому, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

За приписами ч.1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог і на підставі документів які містяться в матеріалах адміністративної справи, суд встановив наступне.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції від 07.06.2013 року відкрито виконавче провадження № 38382588 з примусового виконання рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі № 572/12 виданого 15.05.2013 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України м. Добропіллі боргу у розмірі 340,00 грн.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції від 30.08.2013 року відкрито виконавче провадження № 39559343 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі № ф-604у виданого 01.08.2013 року про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України м. Добропіллі боргу у розмірі 1194,03 грн.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції від 05.06.2013 року відкрито виконавче провадження № 38339950 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі № Ф-486 "У" від 03.05.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн.

Як вбачається із протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 12 Закону України «Про виконавче провадження » у Державній виконавчій службі в Добропільському регіоні на примусовому виконанні у Відділі Державної виконавчої служби в Добропільському міськрайонному управлінні юстиції перебувають вимоги Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № Ф-486 "У" від 03.05.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн., № Ф-604 "У" від 01.08.2013 року про стягнення недоїмки у розмірі 1194,03 грн. та рішення Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № 572/12 від 15.05.2013 року про стягнення боргу у розмірі 340,00 грн. Всього сума боргу складає 10215,32 грн.

Державним виконавцем в порядку статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» надіслані запити до ДПІ, МРЕВ, БТІ, Земельних ресурсів. Відповідні на вищезазначені запити надійшли в жовтні-листопаді 2013 року.

Таким чином, відповідачем не оновлювались запити до державних органів та комунальних установ, більше ніж шість місяців.

Вищевказані обставини встановлені протоколом ознайомлення від 6 червня 2014 року.

Суд зазначає, що протоколом про ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно пункту 1 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» у Державній виконавчій службі в Добропільському районі встановлено від 06.06.2014 року, що 9 вересня 2013 року відповідачем винесена постанова про об'єднання виконавчих проваджень №№ 38339950, 38382588, 39559343 у зведене виконавче провадження.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу ст. 11 цього Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Як встановлено ч. 1 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За правилами ст. 30 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Відповідачем не надано суду відомості щодо прийняття рішень стосовно відкладення або зупинення виконавчого провадження, взагалі не надано жодних документів виконавчих проваджень до суду.

Таким чином, оскільки вимоги Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № Ф-486 "У" від 03.05.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн., № Ф-604 "У" від 01.08.2013 року про стягнення недоїмки у розмірі 1194,03 грн. та рішення Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № 572/12 від 15.05.2013 року про стягнення боргу у розмірі 340,00 грн. є рішенням майнового характеру, тому невиконання їх відповідачем протягом шести місяців з моменту приєднання до зведеного виконавчого провадження є протиправним та таким, що порушує строки встановлені для проведення виконавчих дій.

Стосовно позовних вимог позивача щодо зобов'язання відділ державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції вчинити дії щодо примусового виконання вимог Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № Ф-486 "У" від 03.05.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн., рішення № 572/12 від 15.05.2013 року про стягнення боргу у розмірі 340,00 грн., № Ф-604 "У" від 01.08.2013 року про стягнення недоїмки у розмірі 1194,03 грн. суд зазначає наступне.

З системного аналізу положень ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу Державної влади та ст. 8 Конституції України, якою запроваджений принцип верховенства права, вбачається, що адміністративному суду при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб'єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб'єкта владних повноважень, а правовим - мотивування спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, суд зауважує, що з приписів перелічених норм права вбачається неприпустимість підміни судом суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції про визнання неправомірною бездіяльності відділу державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції при здійсненні виконавчих проваджень ВП № 38339950, ВП № 38382588, ВП № 39559343, зобов'язання відділ державної виконавчої служби Добропільського міськрайонного управління юстиції вчинити дії щодо примусового виконання вимог Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № Ф-486 "У" від 01.08.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн., рішення № 572/12 від 15.05.2013 року про стягнення боргу у розмірі 340,00 грн., № Ф-604 "У" від 04.03.2013 року про стягнення недоїмки у розмірі 1194,03 грн. - задовольнити частково.

Визнати протиправним не виконання відділом Добропільського міськрайонного управління юстиції вимог Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № Ф-486 "У" від 03.05.2013 року про стягнення з ФОП ОСОБА_1 суми боргу у розмірі 8681,29 грн., № Ф-604 "У" від 01.08.2013 року про стягнення недоїмки у розмірі 1194,03 грн., рішення Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області № 572/12 від 15.05.2013 року про стягнення боргу у розмірі 340,00 грн. протягом шести місяців.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Аканов О.О.