Постанова № 39627646, 21.05.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2014 рокусправа № 804/977/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2013 року у справі за адміністративним позовом Пушкарівського сільського споживчого товариства до управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області про визнання недійсними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Пушкарівського сільського споживчого товариства, в якому позивач просить:

- визнати недійсним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області: від 29.12.2012 року № 437 на суму 280,83 грн., від 29.12.2012 року № 438 на суму 348,38 грн., від 29.12.2012 року № 439 на суму 76,02 грн., від 29.12.2012 року № 440 на суму 2 039,10 грн.;

- судові витрати покласти на Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що спірні рішення УПФУ у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області про накладення штрафних санкцій за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків підлягають визнанню недійсними та скасуванню, оскільки фінансові санкції, застосовані УПФУ до позивача безпідставно, понад строки, встановлені ст. 250 ГК України та без конкретизації виду порушення.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2013 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано недійсним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області: від 29.12.2012 року № 437 на суму 280,83 грн., від 29.12.2012 року № 438 на суму 348,38 грн., від 29.12.2012 року № 439 на суму 76,02 грн., від 29.12.2012 року № 440 на суму 2 039,10 грн.

Вирішено питання про судові витрати по справі.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, у поданій апеляційній скарзі відповідач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що останнім обґрунтовано на підставі ч. 2 ст. 106 та п. 4 . ч. 9 ст. 106 Закону України від 09.07.2003 року

№ 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) прийняті рішення про застосування до позивача фінансових санкцій.

Представник позивача в судовому засіданні вважав, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Представника відповідача зазначив, що постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2013 року винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, Пушкарівське сільське споживче товариство (код ЄДРПОУ 01746865) зареєстрована в УПФУ у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

08 січня 2013 року на адресу Верхньодніпровської районної спілки споживчих товариств надійшов лист Управління Пенсійного Фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області № 11165/02-14 від 29 грудня 2012 року з доданими до нього для виконання рішеннями про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду по юридичній особі Пушкарівське сільське споживче товариство: від 29.12.2012 року № 437 на суму 280,83 грн. (за період з 30.01.2004 р. до 26.10.2004 р.), від 29.12.2012 року № 438 на суму 348,38 грн.(за період з 20.02.2004 р. до 03.01.2005 р.), від 29.12.2012 року № 439 на суму 76,02 грн.(за період з 09.10.2004 р. до 03.01.2005 р.), від 29.12.2012 року № 440 на суму 2039,38 грн. (за період з 10.10.2004 р. до 28.11.2006 р.).

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону № 1058-ІV страхувальники зобов'язані нараховувати, обчислювати та сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески, та згідно з п. 12 ч. 2 ст. 17 Закону № 1058-ІУ страхувальники повинні виконувати інші вимоги, передбачені цим Законом та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003., страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний період. Базовим звітним періодом для страхових внесків є календарний місяць.

Порядок сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України", затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16 січня 2004 року за № 64/866.

Згідно до п. 5.9. ч. 5 Інструкції обчислення страхових внесків органами Пенсійного фонду здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати(доходу), на які нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Ценсійнош фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків (недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкций.

Отже, на підставі п. 2 ст. 106 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" управлінням Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області до Верхньодніпровської районної спілки споживчих товариств застосовано рішення № 437, № 438, № 439, № 440 від 29.12.2012 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків за періоди з січня 2004 року по листопад 2006 року.

Позивач, в своїх запереченнях на апеляційну скаргу посилається на те, що управлінням Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області протиправно винесені рішення про застосування фінансових санкцій на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закон № 1058-ІV, оскільки зазначена норма Закону втратила чинність з 01.01.2011 року згідно із Законом № 2464-VІ і не діяла на дату прийняття відповідачем оскаржуваних рішень.

З приводу цього, колегія суддів зазначає, що пунктом 4 частини дев'ятої статті 106 Закону № 1058-IV, яка діяла до 1 січня 2011 року, було передбачено, що за донарахування територіальним органом ПФУ або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф у розмірі п'яти відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми. Із набранням чинності Законом № 2464-VI наведена вище норма матеріального права була скасована (підпункт "й" пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону).

Водночас відповідно до абзацу п'ятого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Проаналізувавши наведені норми права, колегія суддів прийшла висновку, що заборгованість у зв'язку з несплатою страхових внесків, а відтак і накладені штрафні санкції, які виникли з січня 2004 року по листопад 2006 року, мають бути застосовані (стягнуті) і після 1 січня 2011 року, оскільки зазначені заборгованість і штрафні санкції виникли в період дії пункту 4 частини дев'ятої статті 106 Закону № 1058-IV.

Аналогічна правова позиція щодо застосування абзацу п'ятого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 19 лютого, 26 березня та 15 жовтня 2013 року (№№ 21-432а12, 21-71а13 та 21-318а13 відповідно).

Суд першої інстанції на зазначені положення Закону уваги не звернув, а тому прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що є підставою для його скасування.

Не приймаються колегією суддів і доводи представника позивача, щодо відсутності заборгованості перед Пенсійним фондом згідно наданих довідок останнім, тому як в довідці про відсутність заборгованості фіксується лише сплата страхових внесків або фінансових санкцій, але фінансові санкції на час видання довідок згідно даних рішень не були виставлені і не були вручені платникові, отже на період, який вказаний у рішеннях вони не були заборгованістю.

Таким чином, колегія суддів, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають, а відповідно апеляційна скарга підлягає задоволенню в повному обсязі.

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до п. 4 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є, в тому числі, порушення норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області - задовольнити повністю.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2013 року у справі за адміністративним позовом Пушкарівського сільського споживчого товариства до управління Пенсійного фонду України у Верхньодніпровському районі Дніпропетровської області про визнання недійсними та скасування рішень - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай