Постанова № 39609477, 06.12.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2012 р. Справа № 2а/0570/14009/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 30 хв

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Аканова О.О.

при секретарі Скокіні О.Л

Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді Аканова О.О., при секретарі судового засідання Скокіні О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 143 від 30.07.2012 року про застосування до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» штрафних санкцій у розмірі 1388031,20 грн., пені у розмірі 76483,47 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 143 від 30.07.2012 року про застосування до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» штрафних санкцій у розмірі 1388031,20 грн., пені у розмірі 76483,47 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до п.п 7.2.2 п. 7.2 «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнобов'язкове державне соціальне страхування» затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України за № 21-5 від 27.09.2010р. за несплату (неперерахування ) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком №10. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому пункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Звітним базовим періодом для ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» є календарний місяць. Враховуючи приписи наведеної норми при наявності порушень по сплаті ЕСВ рішення повинно складатися після кожного звітного періоду. Тому в порушення зазначеного відповідач склав рішення про нарахування штрафу та пені яке не відповідає базовому звітному періоду

Крім того, зазначає, що підприємство сплачувало поточні платежі, які відповідач зараховував на погашення заборгованості минулих періодів та самостійно змінював призначення платежу. За період, визначений у рішенні, що є предметом спору, платник відповідними платіжними дорученнями перераховував кошти на погашення поточних зобов’язань по сплаті єдиного внеску. Відповідач безпідставно спрямовував пере раховані кошти на погашення фінансових санкцій та пені, що утворилися у інших пе ріодах.

Зазначає, що ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» було сплачено поточні виплати з єдиного внеску (49,7%, 34,7%, 8,41%) а не недоїмку, пеню чи фінансові санкції за інший період, як вважає Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі.

Також позивач зазначає, що відповідачем раніше рішенням Управління Пенсійного фонду України № 198 від 16.11.2011 року за несплату (неперерахування) єдиного внеску за період з 20.09.2011 року по 09.11.2011 року були застосовані штрафні санкції за той самий період, а тому просить скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 143 від 30.07.2012 року про застосування до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» штрафних санкцій у розмірі 1388031,20 грн., пені у розмірі 76483,47 грн.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлений позов та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, про що надав письмові заперечення, в обґрунтування чого зазначила, що правовідносини у сфері загальнообов’язкового держаного соціального страхування регулюються спеціальними нормами,а саме: нормами Закону України «Про збір та облік єдиного державного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» № 2464 від 08.07.2010 року, набрав чинності з 01.01.2011 року.

Відповідач фактично сплатив грошові кошти для перерахування єдиного внеску до органу Пенсійного фонду в рахунок сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування після 20 числа місяця за відповідний базовий звітний період, чим порушив ч.8 статті 9 Закону України № 2464.

Отже, на виконання вимог ч.11 ст. 9 Закону України 2464-VI управління ПФУ у місті Вугледарі правомірно застосована фінансова санкція за рішенням ПФУ № 143 від 30.07.2012 року.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Вугледарської міської ради Донецької області 20.06.2012 року, ідентифікаційний номер 34032208, перебуває на обліку відповідача як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VI визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

У розумінні Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.

Обчислення і сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 2, 3, 6, 7, 8, 9 та 11 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюються платниками, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, за рахунок сум, на які внесок нарахований.

Днем сплати єдиного внеску вважається:

1) у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду;

2) у разі сплати єдиного внеску готівкою - день прийняття до виконання банком або іншою установою - членом платіжної системи документа на переказ готівки разом із сумою коштів у готівковій формі.

У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

30 липня 2012 року начальником Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області, на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення № 143, яким застосовано до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» штраф в розмірі 1388031,20 грн. та нарахована пеня в розмірі 76 483,47 грн. за період з 20 жовтня 2011 року по 30 січня 2012 року.

Вказане рішення було оскаржене в адміністративному порядку, однак скарги Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» залишені без задоволення, а спірне рішення – без змін.

Як встановлено судом, платіжними дорученнями: № 213 від 7 грудня 2011 року Державним підприємством «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» перераховано 3093 831 грн. на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі суму єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за листопад 2011 року, № 184 від 09 листопада 2011 року Державним підприємством «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» перераховано 2 118 497 грн. на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі суму єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2011 року.

З приводу посилання позивача на подвійне застосування відповідачем штрафних санкцій за один і той же період рішеннями № 143 від 30.07.2012 р. та № 198 від 15.11.2011 року, суд зазначає наступне.

16 листопада 2011 року начальником Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, прийнято рішення № 198, яким застосовано до Державного підприємства«Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» штраф в розмірі 1356772,54 грн. та нарахована пеня в розмірі 136578 грн. за період з 20 вересня 2011 року по 9 листопада 2011 року.

По - перше, період за рішеннями № 143 та 198 лише частково співпадає - за вересень 2011 року, по –друге, штрафні санкції за рішеннями № 143 та 198 були розраховані за різними відсотками, а саме за рішенням № 198 від 16.11.2011 року по рахунку страхувальника ( 2,6%) здійснювався за період 20.10.2011 року по 31.10.2011 року по базовому звітному місяцю - вересень, в той же час по рішенню № 143 від 30.07.2012 року по рахунку страхувальника (33,2%) розрахунок здійснювався за період 20.10.2012 року по 30.01.2012 року по базовому звітному місяцю: вересень 2011 року, жовтень 2011 року, листопад 2011 року.

Отже, період розрахунку, який вказується в рішенні, починається з першої дати виникнення боргу по будь-якому відсотку і закінчується останньою датою погашення боргу по будь-якому відсотку, штрафні санкції за вищезазначеними рішеннями були розраховані за різними базовими періодами та різними відсотками.

Таким чином, судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» не було подвійно застосовані штрафні санкції за несвоєчасну сплату єдиного внеску.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Суд зазначає, що зарахування коштів проходить автоматично з рахунку позивача на рахунок відповідача через органи державного казначейства в порядку календарної черговості їх виникнення і погашення штрафних санкцій та єдиного внеску, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області є правомірними.

Відповідно до даних картки особового рахунку підприємством не були своєчасно та в повному обсязі сплачено єдиний внесок:

- за вересень 2011 року за ставками ( 2%; 8,41 %; 34,7%; 33,2%);

- за жовтень 2011 року за ставками ( 36, 76-49,7%; 36,3%; 5,3 %;), ( 3,6%), ( 2,6%); (2%) ; ( 8,41%); (34,7%); ( 33,2%);

- за листопада 2011 року за ставками ( 36, 76-49,7%; 36,3%; 5,3 %;), ( 3,6%), ( 2,6%); (2%) ; ( 8,41%); (34,7%); ( 33,2%);

За грудень 2011 року за ставкою (2,6%).

За приписами ч. 10 ст. 25 цього Закону на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Як встановлено ч. 11 цього Закону Територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції, серед яких, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Виходячи з вищенаведеної норми, відповідачем правомірно нараховано позивачу штрафні санкції та пеня за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) сум єдиного внеску.

Стосовно посилання позивача на п.п. 7.2.2 п.7.2 2 «Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України за № 21-5 від 27.09.2010р.

Суд зазначає, що Законом України № 2464 не заборонено Управлінню Пенсійного фонду України в місті Вугледарі виносити рішення за декілька звітних періодів.

За приписами частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно ч.2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області доведено правомірність зарахування поточних видатків в рахунок сплати штрафних санкцій та пені при наявності недоїмки по єдиному внеску відповідно до частини 6 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та винесення оскаржуваного рішення на підставі даних карт особового рахунку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску № 143 від 30.07.2012 року про застосування до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» штрафних санкцій у розмірі 1388031,20 грн., пені у розмірі 76483,47 грн. на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області № 143 від 30.07.2012 року про застосування до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» штрафних санкцій у розмірі 1388031,20 грн., пені у розмірі 76483,47 грн. – відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 6 грудня 2012 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 10 грудня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Аканов О.О.