Постанова № 39601467, 23.06.2014, Котелевський районний суд Полтавської області

Справа № 535/552/14-а

Провадження № 2-а/535/15/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

23 червня 2014 року Суддя Котелевського районного суду Полтавської області Цвітайло П.В., в приміщенні Котелевського районного суду Полтавської області, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Котелевського районного суду Полтавської області з позовом до Управління пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області, в якому просить визнати дії Управління пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку державної пенсії в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» протиправними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області провести йому з 01 січня 2014 року, нарахування та виплату пенсії по інвалідності, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ч. 4 ст. 54, ст.. 50 закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС України в адміністративних справах щодо скарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, застосовується скорочене провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що звернувшись до Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області про перерахунок пенсії з 01 січня 2014 року та нарахування і виплату пенсії по інвалідності, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ч. 4 ст. 54, ст.. 50 закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, з урахуванням проведених виплат, але на що отримав відмову та вимушений звернутися до суду за захистом свого права на пенсію, передбачену відповідно до вимог чинного законодавства.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач отримав копію ухвали про відкриття скороченого провадження та 20.06.2014 року подав до канцелярії суду свої письмові заперечення проти позову, в яких позовні вимоги не визнав у повному обсязі та зазначив, що Управління ПФУ у Котелевському районі не порушило вимог чинного законодавства та вважають, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком не має, оскільки це не передбачено вищезазначеними нормативними актами, а станом на 01.01.2014 року отримує пенсію відповідно до ст. 54 . Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п. 2, 11 постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року в розмірі 160% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Щодо пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком не можлива, так як ОСОБА_1, як особа, що належить до першої категорії та є інвалідом 2 групи, отримує 40 % зазначеної пенсії відповідно до п.13 постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року. У зв'язку з наведеним вище просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд системно дослідивши та вивчивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення з наступних підстав:

Позивач - ОСОБА_1 при подачі позовної заяви до суду просить розгляд даної справи провести без його участі, зазначивши що позовні вимоги підтримує повністю та просить їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві в порядку скороченого провадження (а.с. 4).

З матеріалів справи вбачається, що позивач являється особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 17 грудня 2009 року Полтавською облдержадміністрацією (а.с. 10) та являється інвалідом 2 групи, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС , що підтверджується довідкою МСЕ серії 7-66 ТЕ № 0018567 від 08.12. 2009 року (а.с. 11). Інвалідність позивачу встановлена внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою. У зв'язку з цим позивач отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду, як інвалід 2-ої групи за захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою.

Згідно листа Управління пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області № 12/Ш-02 від 10.06.2014 року позивачу відмовлено у проведенні перерахунку і виплати пенсії згідно вимог 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 6).

Також судом встановлено, що з 01.01.2014 року розмір даної пенсії позивача згідно довідки відповідача щомісячно становить 2419, 95 грн. (а.с. 8).

Відповідно до довідки № 265/02-28 Управління пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області від 10.06.2014 року позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи , відповідно до ст.ст. 50, 54 ЗУ «« Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір отриманої пенсії за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року: щомісячно становить 2419 грн. 95 коп., з них основна пенсія (ст. 54) становить 1518, 40 грн. та додаткова пенсія (ст. 50) становить 379, 60 грн.(а.с. 8-9).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч.4 ст.54, ст.50 цього ж Закону, особам, віднесеним до 1 категорії інвалідам 2 групи, виплачується державна пенсія в розмірі не нижчі 8 мінімальних пенсії за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" статті 50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"змінено розміри виплат для вище вказаних категорій осіб.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому Законом порядку.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" установлено, що у 2012 році норми і положення статей 50, 54 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" Кабінетом Міністрів України прийнятопостанову № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 01.01.2012 року, згідно вимог якої щомісячні державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у розмірах до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Тобто визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян на 2013 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено обмеження щодо виплат державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, не внесено змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому з 01.01.2014 року діють положення ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до якої інвалідам 2 групи 1 категорії виплачується державна пенсія в розмірі не нижчі 8 мінімальних пенсії за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" .

З матеріалів справи вбачається, що позивачці державна пенсія та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року: щомісячно становить 2419 грн. 95 коп., з них основна пенсія (ст. 54) становить 1518, 40 грн. та додаткова пенсія (ст. 50) становить 379, 60 грн. - тобто на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Частиною 1 статті 8 Конституції передбачено, що в Україні визнається і дії принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод ( ч.3 ст.22 Конституції).

За таких обставин, правовідносини щодо виплати державної пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, регулюються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому застосування до таких правовідносин підзаконного акту - постанови КМУ № 1210, яка суперечить Закону № 796-ХІІ, є помилковим.

Відповідно до частини 7 роз'яснень викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2012 року «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до 1 категорії державні та додаткові пенсії призначаються відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При цьому, мінімальна пенсія за віком, як слідує зі змісту ст. 7 Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» з 01 січня 2014 року складає 949 грн.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягає до повного задоволення.

Розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб згідно Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» з 01 січня 2014 року складає 949 грн.

Крім цього, відповідно до пункту 10 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору за подання до суду адміністративного позову звільнені громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, нормами Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» №719-VII від 16.01.2014 року, ст. ст. 159-162, 183-2, 256 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та здійснення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку державної пенсії в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області провести йому з 01 січня 2014 року, нарахування та виплату пенсії по інвалідності, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ч. 4 ст. 54, ст.. 50 закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Котелевському районі Полтавської області виконати постанову суду негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця з дня набрання постановою законної сили.

Судовий збір віднести за рахунок держави.

Постанова суду винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Котелевський районний суд Полтавської області, шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя