Постанова № 39568628, 25.06.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2014 року , о 12-15 годині,Справа № 808/3089/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,

за участю секретаря Передерій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя

справу за адміністративним позовом Приморського районного центру зайнятості

до ОСОБА_1,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, реєстраційна служба Приморського районного управління юстиції Запорізької області,

про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із вказаним позовом та просить стягнути з відповідача суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю, яка була виплачена з 11.01.2006 по 01.04.2006 в розмірі 426,54 гривень, з 25.10.2006 по 12.03.2007 - 1229,11 гривень, з 13.09.2007 по 21.01.2008 - 189,04 гривень, з 10.12.2008 по 01.04.2009 - 1741,95 гривень, з 17.11.2009 по 12.03.2010 - 1794,1 гривень, з 15.10.2010 по 20.12.2010 - 1502,59 гривень, з 19.09.2011 по 30.03.2012 - 4801,29 гривень, з 02.10.2012 по 01.04.2013 - 5016,06 гривень, з 02.10.2013 по 14.03.2014 - 4874,97 гривень, разом- 21575,65 гривень, оскільки кошель Н.М. не повідомила про її реєстрацію як фізичної особи-підприємця при наданні їй статусу безробітної та призначення допомоги по безробіттю.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримує і просить його задовольнити з підстав, викладених у позові.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у запереченнях, зазначивши, що з 2006 року та до 14.03.2014 вона перебувала на обліку у Приморському РЦЗ як безробітня та отримувала відповідну допомогу. Під час звірки та обміну даними з державним реєстратором було виявлено, що на момент реєстрації в державній службі зайнятості в якості безробітньої вона була зареєстрована як фізична особа-підприємець. Так, з 24.01.2003 по 08.11.2005 вона була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності-фізична особа, проте 18.10.2005 її державну реєстрацію припинено на підставі наданих до органу державної реєстрації в особі Приморської РДА довідки форми 12-ОПП про зняття її з обліку № 11/05/2974/10 від 18.10.2005 та довідки Приморського УПФУ в Запорізькій області від 08.11.2005 про те, що вона не перебуває на обліку, на підставі чого її підприємницька діяльність як фізичної особи була скасована 08.11.2005.

Належне дотримання позивачем порядку проведення щоквартальної звірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітньої та виплати їй матеріального забезпечення, передбачало б отримання центром зайнятості інформації відносно неї ще у 2006 році та у подальшому. Проте, відомості відносно неї з'явилися у ЄДР лише після проведеної податковими органами інвентаризації відомостей, що проводили роботу з впорядкування відомостей шляхом відповідного завантаження інформації до ЄДР. Інформація щодо неї була внесена до ЄДР 31.01.2014.

04.02.2014 проведено реєстраційну дію щодо включення відомостей до ЄДР про ОСОБА_1, 06.03.2014 - реєстраційну дію щодо прийнятого рішення про припинення підприємницької діяльності, 14.05.2014 - реєстраційну дію щодо припинення підприємницької діяльності, й внесено відповідний запис до ЄДР.

Ці реєстраційні дії свідчать лише про проведену роботу відповідних державних органів з впорядкування відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Особисто її провини немає. З 2006 року по травень 2014 року, на час коли вона перебувала на обліку у центрі зайнятості, нею підприємницька діяльність не здійснювалася, будь-який прибуток або інші доходи не отримувались, будь-які договори, спрямовані на здійснення господарської діяльності, нею не укладалися. Тому нею до Центру зайнятості подавалися лише достовірні відомості.

У судовому засіданні відповідач просить відмовити у позові.

У судове засідання представник реєстраційної служби Приморського РУЮ Запорізької області не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Ухвалою 25.06.2014 позовну заяву залишено без розгляду в частині вимог про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю за період з 11.01.2006 по 12.11.2013 у розмірі 17 785,74 гривень у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази та надавши їм оцінку, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з огляду на таке:

судом встановлено, що 02.09.2013 ОСОБА_1 звернулась до РЦЗ за сприянням у працевлаштуванні. На підставі її заяви їй було надано статус безробітньої та призначено виплату допомоги по безробіттю як застрахованій особі, відповідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 (далі - Закон №1533). В своїй заяві від 02.09.2013 вона вказала, що не зареєстрована як фізична особа-підприємець, не займається трудовою діяльністю, тобто не відноситься до зайнятого населення, з правами та обов'язками безробітних її було ознайомлено.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримала допомогу по безробіттю за період: з 11.01.2006 по 01.04.2006 в розмірі 426,54 гривень, з 25.10.2006 по 12.03.2007 - 1229,11 гривень, з 13.09.2007 по 21.01.2008 - 189,04 гривень, з 10.12.2008 по 01.04.2009 - 1741,95 гривень, з 17.11.2009 по 12.03.2010 - 1794,1 гривень, з 15.10.2010 по 20.12.2010 - 1502,59 гривень, з 19.09.2011 по 30.03.2012 - 4801,29 гривень, з 02.10.2012 по 01.04.2013 - 5016,06 гривень, з 02.10.2013 по 14.03.2014 - 4874,97 гривень, на загальну суму 21575,65 гривень.

Відповідно до листа реєстраційної служби Приморського РУЮ Запорізької області №84-02-02/02-04-07 від 03.03.2014, 31.01.2014 по ФОП ОСОБА_1 в ЄДР була проведена реєстраційна дія під назвою «Включення відомостей про фізичну особу-підприємця з відміткою про те, що свідоцтво про її державну реєстрацію вважається недійсним». Ця дія виконана на підставі інвентаризаційних даних Тимчасової міжвідомчої комісії в Запорізькій області, згідно з якими до ЄДР вносяться всі суб'єкти господарювання, які були зареєстровані до 2004 року і не припинили свою діяльність.

На підставі архівних даних виявлено, що ФОП ОСОБА_1 був розпочатий процес припинення підприємницької діяльності, державному реєстратору була надана відповідна заява, зібрані всі необхідні для припинення довідки, але до ЄДР вони не були внесені, в результаті чого державна реєстрація припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 не відбулася (а.с. 14). При цьому слід зазначити, що внесені вони були не з вини відповідача, а з вини державного реєстратора.

Згідно з поясненнями державного реєстратора Приморської РДА Козирь Р.Р., 08.11.2005 були проведені відповідні реєстраційні дії відносно припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 У зв'язку з технічними збоями комп'ютерної системи, в якій розміщено програмне забезпечення з питань державної реєстрації, останнє - програмне забезпечення - фактично було знищено. Деякі реєстраційні дії автоматично поновлені не були (а.с. 34-35).

18.10.2005 відповідач подала державному реєстратору Приморської РДА Козирь Р.Р. заяву, в якій просила припинити її підприємницьку діяльність, згідно із свідоцтвом №02126372ф0010771 від24.01.2003, та виключити її з ЄДР.

Судом встановлено, що підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_1 припинено саме 08.11.2005, що підтверджується реєстраційною карткою на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням або за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством, від 08.11.2005, довідкою Бердянської МДПІ (Приморського відділення) про зняття з обліку платника податків №2974/10 від 18.10.2005, довідкою УПФУ в Приморському районі Запорізької області №1689/01-04 від 08.11.2005, довідкою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м.Бердянську Запорізької області №106П/05 від 31.10.2005, довідкою Приморського РЦЗ №14 від 25.10.2005, довідкою Приморської міжрайонної виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №13-418 від 25.10.2005 (а.с. 51-56).

Згідно з листом Приморської РДА №05-14/6 від 28.02.2014, державна реєстрація ОСОБА_1 як суб'єкта підприємницької діяльності припинена 08.11.2005 на підставі довідки форми 12-ОПП від 18.10.2005 за №11/05/2974/10, довідки Пенсійного фонду від 08.11.2005, про що до журналу обліку реєстраційних дій щодо припинення суб'єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб внесено відповідний запис за №02126372ф3, оскільки ОСОБА_1, станом на 01.11.2005, у ЄДР була відсутня (а.с. 58).

Судом встановлено, що, згідно з наказом Приморського РЦЗ №55 від 17.03.2014, на підставі вказаної інформації вжито заходів по поверненню коштів, виплачених ОСОБА_1 як допомога по безробіттю, за періоди перебування на обліку в Приморському РЦЗ на загальну суму 21575,65 гривень (а.с. 12). Крім того, на скаргу ОСОБА_1 реєстраційна служба Приморського РУЮ Запорізької області надала відповідь, зазначивши, що на підставі архівних даних було виявлено, що ФОП ОСОБА_1 був розпочатий процес припинення підприємницької діяльності, державному реєстратору була надана відповідна заява, зібрані всі необхідні для припинення довідки, але до ЄДР вони не були внесені, в результаті чого державна реєстрація припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 не відбулася.

Функції державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців були передані до реєстраційної служби Приморського РУЮ від Приморської РДА 01.07.2014, тому "реєстраційна служба Приморського РУЮ не може надати пояснення чому державна реєстрація припинення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 не відбулася своєчасно".

Відповідно до ч.3 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-XII від 01.03.1991 (у редакції Закону N 2429-IV від 01.03.2005, який набрав чинності 19.03.2005 та діяв на момент припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1), «в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: а) працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном; б) громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві; в) обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду в органах державної влади, управління та громадських об'єднаннях; г) які проходять службу в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, військах внутрішньої та конвойної охорони і Цивільної оборони України, органах внутрішніх справ України, інших військових формуваннях, створених відповідно до законодавства України, альтернативну (невійськову) службу; е) які проходять професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації з відривом від виробництва; навчаються в денних загальноосвітніх школах і вищих навчальних закладах; ж) працюючі громадяни інших країн, які тимчасово перебувають в Україні і виконують функції, не пов'язані із забезпеченням діяльності посольств і місій».

Згідно з ч. 1 ст. 4 закону України «Про зайнятість населення» № 5067-VI від 05.07.2012 (у редакції від 05.07.2012, далі - Закон №5067), «до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою».

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 36 Закону №1533 (у редакції Закону N 2505-IV від 25.03.2005, який набрав чинності 31.03.2005 та діяв на момент припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1), "застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг."

Таким чином, при зверненні до РЦЗ та нарахуванні допомоги по безробіттю підприємницьку діяльність відповідача було припинено на підставі її рішення, про що в ЄДР не було зроблено відповідний запис не з її вини, а з вини державного реєстратора. Тому відповідач надав РЦЗ правдиві відомості щодо своєї зайнятості, й, відповідно, вона законно отримувала допомогу по безробіттю.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що реєстрація припинення діяльності ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця, хоча вона й не була виконана належним чином відповідним органом не з вини ОСОБА_1, є законною підставою для отримання нею допомоги по безробіттю та для віднесення останньої до категорії незайнятого населення.

Таким чином, вимоги позивача є необґрунтованими й задоволені бути не можуть.

Керуючись ст.ст. 17, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання постанови у повному обсязі шляхом подання апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Матяш