Постанова № 39551728, 24.06.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 825/1422/14 Головуючий у 1-й інстанції: Д'яков В.І.

Суддя-доповідач: Межевич М.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 червня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу розглянувши у відкритому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду м. Києва від 15.05.2014 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Універсал Банк» до Управління Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області, за участі третьої особи Відділу державної виконавчої служби Щорського районного управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2014 року Публічне акціонерне товариство «Універсал Банк» звернулось до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області, за участі третьої особи Відділу державної виконавчої служби Щорського районного управління юстиції з вимогами: зобов'язати УДКС України у Щорському районі виконати платіжне доручення по розпорядженню № 37899946/3, яким здійснити перерахунок коштів на користь ПАТ «Універсал Банк» в розмірі 4633 грн 09 коп., як заборгованості за кредитним договором на підставі виконавчого листа №749/354/13-ц від 23.04.2013; зобов'язати УДКС України у Щорському районі виконати платіжне доручення по розпорядженню № 37900086/3, яким здійснити перерахунок коштів на користь ПАТ «Універсал Банк» в розмірі 335 грн 85 коп., як заборгованості в рахунок сплаченого судового збору на підставі виконавчого листа №749/354/13-ц від 23.04.2013.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду м. Києва від 15.05.2014 року позов задоволено частково: зобов'язано Управління Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області виконати платіжне доручення по розпорядженню № 37899946/3, яким здійснити перерахунок коштів на користь Публічного акціонерного товариства «Універсал Банк» (код ЄДРПОУ 21133352, МФО 322001, рахунок № 29095000202428) в розмірі 4633 грн 09 коп. як заборгованості за кредитним договором на підставі виконавчого листа №749/354/13-ц від 23.04.2013; зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області виконати платіжне доручення по розпорядженню № 37900086/3, яким здійснити перерахунок коштів на користь Публічного акціонерного товариства «Універсал Банк» (код ЄДРПОУ 21133352, МФО 322001, рахунок № 29095000202428) в розмірі 335 грн 85 коп. як заборгованості в рахунок сплаченого судового збору на підставі виконавчого листа № 749/354/13-ц від 23.04.2013.

Відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову, оскільки вважає, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконанні відділу ДВС Щорського РУЮ знаходиться виконавчий лист Щорського районного Чернігівської області № 749/354/13-ц від 23.04.2013 про стягнення на користь ПАТ «Універсал Банк» боргу за кредитним договором з ОСОБА_2 в розмірі 33585 грн 55 коп. та виконавчий лист №749/354/13-ц від 23.04.2013 про стягнення боргу в рахунок відшкодування судових витрат з ОСОБА_2 в розмірі 335 грн 85 коп.

05 листопада 2013 року приватним підприємством «Нива-В.Ш.» проведено прилюдні торги та реалізовано транспортний засіб ЗАЗ 110307-42, червоного кольору, 2008 р.в., д.н.з. НОМЕР_1 за ціною 13340 грн 00 коп., який належить боржнику - ОСОБА_2, що підтверджується протоколом проведення аукціону з реалізації рухомого майна.

Кошти від реалізації направлено на депозитний рахунок ВДВС Щорського РУЮ для подальшого розподілення їх в рахунок наявних заборгованостей перед стягувачем та виконавчою службою.

06 листопада 2013 року державним виконавцем відділу ДВС Щорського РУЮ видано розпорядження №37899946/3 та розпорядження № 37900086/3 про перерахунок коштів на користь ПАТ «Універсал Банк» в загальному розмірі 4968,94 грн, як заборгованості за кредитним договором на підставі виконавчого листа № 749/354/13-ц від 23.04.2013.

Відповідно до листів УДКС України у Щорському районі №03-08/832, №03-08/833 від 07.05.2014 платіжні доручення відділу ДВС Щорського РУЮ №1537 на суму 4633,09 грн (розпорядження №37899946/3) та №1541 на суму 335,85 грн (розпорядження №37900086/3) від 08.11.2013 перебувають на виконанні в УДКС України у Щорському районі.

Судом встановлено, що ВДВС Щорського РУЮ відповідно Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 виконав усі дії щодо перерахування коштів стягувачу. Проте, станом на 15.05.2014 кошти стягувачу не перераховані.

Позивач, вважаючи свої права порушеними, оскільки не отримав на момент подання позову коштів, подав позов до суду.

Суд першої інстанції, дійшов висновку, що адміністративний позов ПАТ «Універсал Банк» є доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст.ст. 43, 47, 49 Бюджетного кодексу України та Положення про Управління Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 21.11.2011 року № 122, відповідач відповідно до покладених на нього завдань, здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів та контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України, за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями.

Пунктом 1.8. Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України №758 від 22.06.2012 року, передбачено, що розрахунково-касове обслуговування клієнтів здійснюється органами Казначейства відповідно до умов договорів між органом Казначейства і клієнтами.

Суд апеляційної інстанції вважає, що при прийнятті рішення судом першої інстанції не досліджено та не взято до уваги той факт, що відповідно до Договору від 03.01.2014 р. №2 про розрахунково-касове обслуговування, укладеного між Управлінням Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області та Відділом державної виконавчої служби Щорського районного управління юстиції (Клієнт) відповідач має зобов'язання перед клієнтом, в т.ч. і гарантування таємниці операцій за рахунком клієнта. При цьому, позивач не є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів та не перебуває на обслуговуванні в Управлінні Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області та відповідно не знаходиться в договірних відносинах з останнім.

Таким чином, зобов'язань у відповідача перед Публічним акціонерним товариством «Універсал Банк» немає.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що, здійснюючи перекази грошових коштів на підставі договору здійснення розрахунково-касового обслуговування органи Казначейства в даному випадку виконують функції фінансової установи, а не суб'єкта владних повновжень при здійсненні ним владних управлінських функцій.

Окрім того, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції також не враховано, що відповідно до статті 43 Бюджетного кодексу України при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів казначейського обслуговування бюджетних коштів здійснюється на основі ведення єдиного казначейського рахунку. Згідно Положення про єдиний казначейський рахунок, затвердженого наказом Державного казначейства України від 26.06.2002 № 12, єдиний казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку кошті та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банк України (далі - СЕП), що консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів.

Для відображення операцій, проведених через СЕП протягом банківського дня, у центрі оброблення СЕП Державній казначейській службі України та Управлінням Казначейства відкрито технічні рахунки. ЄКР, відкритий на балансі Державної казначейської служби України, об'єднує кошти субрахунків, що відкриті на балансі Управлінь Казначейства. На субрахунках ЄКР ведеться аналітичний облік коштів державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Казначейства та регламентується законодавством. Державна казначейська служба України управляє коштами, що обліковуються на рахунках, відкритих у Управліннях Казначейства, і проводяться через СЕП шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту початкових оборотів у СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державною казначейською службою України.

Таким чином, наповнення ЄКР, за рахунок якого проводяться усі видатки розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів не залежить від відповідача та здійснюється органами, що контролюють справляння надходжень бюджету, які повинні забезпечувати своєчасне та в повному обсязі надходження до державного та місцевих бюджетів податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів відповідно до законодавства.

Таким чином, з огляду на наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що, у даному випадку, Управління Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області не має повноважень на самостійне списання коштів державного бюджету.

Окрім того, суд апеляційної інстанції вважає неправильним висновок суду першої інстанції щодо відхилення доводів відповідача про першочергове забезпечення виконання видатків за захищеними статтями, оскільки згідно з законом при проведенні видатків розпорядників і одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, Управління Державної казначейської служби в першу чергу та стислі терміни забезпечує виконання захищених статей видатків, перелік яких визначений частиною 2 статті 55 Бюджетного кодексу України, а саме: виплату заробітної плати, стипендії, оплату комунальних послуг та енергоносіїв, продуктів харчування, медикаментів тощо, враховуючи наповнення єдиного казначейського рахунка органами, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Встановивши, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права та неповно з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного вирішення спору, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду м. Києва від 15.05.2014 року скасувати.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, ст.ст. 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Щорському районі Чернігівської області задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду м. Києва від 15.05.2014 року скасувати.

У позові відмовити повністю.

Постанова апеляційної інстанції за наслідками її перегляду, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.