Постанова № 39538945, 01.07.2014, Селидівський міський суд Донецької області

242/1364/14-а

2а/242/120/14

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Селидове 01 липня 2014 року

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючий - суддя Моцний О.С., при секретарі Відоновій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове адміністративну справу за позовом Селидівської міжрайонної прокуратури до Селидівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування

ВСТАНОВИВ

Селидівський міжрайонний прокурор звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначив, що 22 грудня 2010 року виконавчим комітетом Селидівської міської ради прийняте рішення № 246/1 «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення і будівлі», яким вирішено оформити право власності і видати свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення і будівлі у м. Гірник Донецької області на ім’я територіальної громади м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник». Вважає, що дане рішення прийняте всупереч актам цивільного законодавства та є протиправним, оскільки набуття права власності відбулося з порушенням встановленого порядку на конкретні об’єкти без дотримання певних критеріїв, що визначені законом в якості підстав набуття права комунальної власності. На підставі цього просить визнати дане рішення протиправним, скасувати його та визнати недійсними свідоцтва про право власності на нерухоме майно, що були видані на підставі рішення Селидівської міської ради, та скасувати записи про державну реєстрацію права власності.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, що відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України не перешкоджає розгляду справи на підставі наявних доказів.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи та проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, прийшов до наступного.

Рішенням виконавчого комітету Селидівської міської ради від 22.12.2010 року № 246/1 «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення і будівлі» вирішено оформити право власності і видати свідоцтва про право власності на нежитлові приміщення і будівлі в м. Гірник на ім’я територіальної громади м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» згідно з додатком: нежитлова будівля, котельна № 70 за адресою: м. Гірник, вул. Лермонтова, 10; нежитлова будівля, котельня ДКРВ-4 за адресою: м. Гірник, квартал «Восточний»; нежилі приміщення площею 131,6 кв. м, 100,1 кв. м, 61,1 кв. м., 18,5 кв. м. за адресою: м. Гірник, вул. Советська, 23; нежилі приміщення площею 59,8 кв. м., 52,3 кв. м., 131,8 кв. м. за адресою: м. Гірник, пров. Красноармійський, 41; нежиле приміщення площею 55,0 кв. м. за адресою: м. Гірник, вул. Центральна, 80; нежилі приміщення площею 88,1 кв. м., 41,6 кв. м. за адресою: м. Гірник, вул. Шевченко, 33; нежиле приміщення площею 40,0 кв. м. за адресою: м. Гірник, вул. Шевченко, 51; нежиле приміщення площею 55,2 кв. м. за адресою: м. Гірник, вул. Советська, 70; нежилі приміщення площею 54,3 кв. м. та 22,4 кв. м. за адресою: м. Гірник, вул. Советська, 31; нежитлова будівля (сарай) за адресою: м. Гірник, вул. Шевченко, 81; нежитлова будівля площею 2931,5 кв. м. за адресою: м. Гірник, вул. Советська, 23; нежитлова будівля (котельня № КЕ-10) за адресою: м. Гірник, квартал «Центральний».

Підставою для прийняття вказаного рішення стало клопотання арбітражного керуючого-ліквідатора КП «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» про оформлення права власності на нежитлові приміщення і будівлі, розташовані в м. Гірник.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 90,0 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23 зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29445652 від 28.03.2011 року та реєстраційним номером № 33248752.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 22.09.2011 року нежиле приміщення загальною площею 2931,5 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23 зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 31397967 від 22.09.2011 року та реєстраційним номером № 33290935.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 89,3 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23 зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29469528 від 29.03.2011 року та реєстраційним номером № 33252989.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 03.08.2011 року нежил будівля та споруда котельня КЕ-10 загальною площею 3073,5 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 40в, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 30845162 від 03.08.2011 року та реєстраційним номером № 33691350.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 61,1 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23 зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29261564 від 11.03.2011 року та реєстраційним номером № 33101646.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.10.2011 року нежиле приміщення загальною площею 14,3 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 31, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 31714135 від 19.10.2011 року та реєстраційним номером № 34919124.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 32,1 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29438155 від 28.03.2011 року та реєстраційним номером № 33243720.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 31.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 67,9 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Шевченко, будинок 33, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29497463 від 31.03.2011 року та реєстраційним номером № 33289537.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 31.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 82,9 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Шевченко, будинок 33, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29497242 від 31.03.2011 року та реєстраційним номером № 33289199.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 31.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 49,9 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 31, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29496886 від 31.03.2011 року та реєстраційним номером № 33288935.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 25.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 179,5 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Центральна, будинок 80, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29437371 від 25.03.2011 року та реєстраційним номером № 33240387.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 31.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 24,1 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Шевченка, будинок 51, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29497774 від 31.03.2011 року та реєстраційним номером № 33289783.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 52,3 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, провулок Красноармійський (провулок Червоноармійський), будинок 41, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29262052 від 11.03.2011 року та реєстраційним номером № 33102939.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 25.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 57 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, провулок Красноармійський (провулок Червоноармійський), будинок 41, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29432835 від 25.03.2011 року та реєстраційним номером № 33239715.

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 55,2 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 70, зареєстроване за Територіальною громадою м. Селидове в особі Селидівської міської ради на праві повного господарського відання комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна контора м. Гірник» з комунальною формою власності із часткою 1/1 та номером витягу про державну реєстрацію прав № 29262490 від 11.03.2011 року та реєстраційним номером № 33103267.

Згідно довідки КП «Селидівське БТІ» від 01.04.2014 року № 127 згідно реєстрових даних станом на 01.01.2013 року – нежитлова будівля котельна № 70 та нежитлова будівля ДКВР-4 – свідоцтва про право власності не оформлялося.

Відповідно до підпункту 10 пункту "б" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в редакції, що діяла до внесення змін Законом України від 11 лютого 2010 року N 1878-VI, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Після внесення змін зазначеним Законом, підпунктом 10 пункту "б" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Крім того, відповідно до статті 40 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5 до прийняття Верховною Радою України та набрання чинності законом України про державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна затверджене Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, розділом VIII якого в редакції наказу Міністерства юстиції України від 28 липня 2010 року №1692/5 передбачені особливості оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, відповідно до підпункту "а" пункту 8.1 якого оформлення права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно віднесене до компетенції органів місцевого самоврядування.

Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

За результатом розгляду справи, суд дослідивши всі обставини справи у їх сукупності, приходить до висновку про обґрунтованість, законність заявлених позовних вимог та можливість їх задоволення, з застосуванням механізму захисту порушених прав, передбаченого ст. 162 КАС України, як найбільш ефективного, оскільки клопотання арбітражного керуючого не є відповідним правочином, а тому при ухвалені рішення Селидівська міська рада не дотрималася підстав для набуття права власності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Селидівської міжрайонної прокуратури до Селидівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування – задовольнити.

Визнати протиправним рішення виконавчого комітету Селидівської міської ради від 22.12.2010 року № 246/1 «Про оформлення права власності на нежитлові приміщення і будівлі» та скасувати його.

Визнати недійсними свідоцтва про право власності на нерухоме майно:

від 28.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 90,0 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23;

від 22.09.2011 року нежиле приміщення загальною площею 2931,5 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23,

від 28.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 89,3 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23,

від 03.08.2011 року нежила будівля та споруда котельня КЕ-10 загальною площею 3073,5 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 40в,

від 11.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 61,1 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23,

від 19.10.2011 року нежиле приміщення загальною площею 14,3 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 31,

від 28.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 32,1 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 23,

від 31.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 67,9 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Шевченко, будинок 33,

від 31.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 82,9 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Шевченко, будинок 33,

від 31.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 49,9 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 31,

від 25.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 179,5 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Центральна, будинок 80,

від 31.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 24,1 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Шевченка, будинок 51,

від 11.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 52,3 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, провулок Красноармійський (провулок Червоноармійський), будинок 41,

від 25.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 57 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, провулок Красноармійський (провулок Червоноармійський), будинок 41,

від 11.03.2011 року нежиле приміщення загальною площею 55,2 кв. м. за адресою: Донецька область, м. Селидове, м. Гірник, вул. Советська (вул. Радянська), будинок 70.

Скасувати записи про державну реєстрацію права власності – № 33248752 від 28.03.2011 року, № 33290935 від 22.09.2011 року, № 33252989 від 29.03.2011 року, № 33691350 від 03.08.2011 року, № 33101646 від 11.03.2011 року, № 34919124 від 19.10.2011 року, № 33243720 від 25.03.2011 року, № 33289537 від 31.03.2011 року, № 33289199 від 31.03.2011 року, № 33288935 від 31.03.2011 року, № 33240387 від 25.03.2011 року, № 33289783 від 31.03.2011 року, № 33102939 від 11.03.2011 року, № 33239715 від 25.03.2011 року та № 33103267 від 11.03.2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя