Рішення № 39530188, 25.06.2014, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25.06.2014

Справа № 920/835/14

Господарський суд Сумської області, у складі судді Зайцевої І.В. при секретарі судового засідання Кальченко А.М., розглянувши матеріали справи № 920/835/14:

За позовом: Сільськогосподарського товариства з обмеженою

відповідальністю «Бакирівське», с. Бакирівка, Охтирський район,

Сумська область,

до відповідача: Бакирівської сільської ради Охтирського району Сумської

області, с. Бакирівка, Охтирський район, Сумська область,

про скасування рішення та визнання договору оренди землі недійсним,

За участю представників сторін:

від позивача: не з’явився;

від відповідача: не з’явився;

Суть спору: позивач подав позовну заяву, в якій просить суд скасувати рішення Бакирівської сільської ради Охтирського району Сумської області від 18.06.2009 року «Про надання в оренду земельних ділянок СТОВ «Бакирівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території сільської ради» та визнати недійсним договір оренди землі від 19.06.2009 року, укладений між Бакирівською сільською радою та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Бакирівське».

Представник позивача в судове засідання не з’явився, але надіслав клопотання б/н від 24.06.2014 року, в якому зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд розглянути справу без участі уповноваженого представника.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення відповідачеві 11.06.2014 року поштового відправлення, а саме ухвали господарського суду Сумської області від 05.06.2014 року.

19.06.2014 року від Управління Держземагентства в Охтирському районі Сумської області на виконання ухвали Господарського суду Сумської області по справі № 920/835/14 від 05.06.2014 року надійшли викопіювання з Проекту зміни та встановлення меж сільських населених пунктів на території Бакирівської сільської ради Охтирського району Сумської області, копію рішення четвертої сесії двадцять четвертого скликання Бакирівської сільської ради від 26.12.2002 року «Про погодження проекту встановлення та зміни меж сільських населених пунктів на території сільської ради», копію рішення шостої сесії двадцять четвертого скликання Охтирської районної ради від 12.12.2002 року «Про погодження проектів встановлення та зміни меж сільських населених пунктів на території Охтирського району», копію рішення шостої сесії двадцять четвертого скликання Сумської обласної ради двадцять четвертого скликання від 22.04.2003 року «Про зміну та встановлення меж сільських населених пунктів Охтирського району».

Зазначені документи судом оглянуті та долучені до матеріалів справи.

Враховуючи достатність часу, наданого позивачу та відповідачу для підготовки до судового засідання та подання витребуваних судом документів, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, закріплені п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст. 43 та ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, сторонам створені усі належні умови для надання доказів у справі та є підстави для розгляду справи за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд встановив:

30 квітня 2008 року рішенням двадцять другої сесії п’ятого скликання Бакирівської сільської ради Охтирського району Сумської області «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку СТОВ «Бакирівське»» позивачеві було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 18,5 га. в селі Бакирівка та в селі Литовка для розміщення та обслуговування господарських приміщень.

18 червня 2009 року рішенням тридцять другої сесії п’ятого скликання Бакирівської сільської ради Охтирського району Сумської області «Про надання в оренду земельних ділянок СТОВ «Бакиривське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території сільської ради» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, які використовуються СТОВ «Бакирівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та надано позивачеві в оренду земельні ділянки загальною площею 16,6748 га, а саме: с. Бакирівка - 11,2907, с. Литовка - 5,3841 га. (угіддя - сільськогосподарські землі, в т.ч. під господарськими дворами і будівлями) на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу на території Бакирівського сільської ради в межах населених пунктів.

На підставі вищезазначеного рішення Бікирівської сільської ради 19 червня 2009 року між сторонами було укладено договір оренди землі відповідно до якого відповідач надає, а позивач приймає в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки загальною площею 16,6748га, у тому числі під господарськими будівлями і дворами: с. Бакирівка - 11,2907 га с. Литовка – 5,3841 га. Вищезазначений договір оренди землі був зареєстрований у Охтирському районному відділі ДП «Центр Державного земельного кадастру» при Держкомземі України про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 040961501249 від 24.11.2009 року.

28 квітня 2014 року позивач листом за № 36 звернувся до Управління Держземагентства в Охтирському районі з проханням надати витяг про земельну ділянку № 5920380400:02:001:5119, останнє листом № 27-28-0.1-1279/2-14 від 28.04.2014 року повідомило, що при обробці відомостей даної земельної ділянки з'ясовано, що вона перетинається з межами населеного пункту, що не дає можливості надати коректні відомості з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а саме: форма власності та власник земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Бакирівської сільської ради від 18.06.2009 року «Про надання в оренду земельних ділянок СТОВ «Бакирівське» для введення товарного сільськогосподарського виробництва на території сільської ради» прийняте з перевищенням повноважень, оскільки земельна ділянка надана в оренду частково відноситься до земель державної власності і повноваження по розпорядженню такими землями мають місцеві державні адміністрації. Також позивач зазначає, що договір оренди землі від 19.06.2009 року не відповідає вимогам чинного законодавства України, а саме ст.ст. 4, 15 Закону України «Про оренду землі» та ст.ст. 12, 17, 83, 84 Земельного кодексу України і тому повинен бути визнаний недійсним в судовому порядку.

Відповідач проти позовних вимог заперечує зазначаючи, що факт перебування земельних ділянок сільськогосподарського призначення під господарськими дворами і будівлями в межах населених пунктів на території Бакирівської сільської ради Охтирського районну підтверджується в тому числі і довідками Відділу Держкомзему у Охтирському районі Сумської області. Окрім цього, відповідач зазначає, що до 2013 року у Земельному Кодексі України діяли положення пункту 12 Перехідних положень, згідно яких до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Тому, враховуючи земельне законодавство України, що діяло на момент надання дозволу на розробку Технічної документації із землеустрою позивачеві у 2008 році, затвердження даної Технічної документації та передачі земельних ділянок під господарськими будівлями та дворами в оренду у 2009 році відповідач діяв в межах своїх повноважень та на підставі діючих вимог земельного законодавства щодо передачі земельних ділянок в оренду, а посилання позивача про перевищення повноважень сільської ради є безпідставними.

Щодо посилань позивача на відсутність проекту відведення земельної ділянки, що суперечить ч. 2 статті 15 Закону України «Про оренду землі», відповідач зазначає, що до одного із виду документації із землеустрою належить технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку. До того ж статтею 123 Земельного кодексу України станом на 2009 рік, визначено, що надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, а технічна документація була затверджена рішенням Бакирівської сільської ради від 18.06.2009 року. Стосовно позовних вимог в частині визнання недійсним договору оренди землі відповідач, зазначає що вищевказаний договір містить всі додатки визначені статтею 15 Закону України «Про оренду землі», (в редакції станом на квітень 2008 року, тобто на момент виникнення правовідносин між сторонами) а саме 1) план або схему земельної ділянки, яка передається в оренду; 2) кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; 3) акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); 4) акт приймання-передачі об'єкта оренди; 5) проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом. Відповідач посилається на ч. 1 статті 58 Конституції України відповідно до якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Разом з тим, відповідач звертає увагу суду на те, що в разі визнання договору оренди землі від 19.06.2009 року недійсним Бакирівська сільська рада отримає значні збитки у зв'язку з недоотриманням коштів за фактичне використання землі, а саме - орендної плати за користування земельними ділянками СТОВ «Бакирівським», на яких розміщенні нежитлові будівлі, що належать позивачу на праві приватної власності. Саме тоді й виникне ситуація використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення без правовстановлюючих документів (без договору оренди землі), що є грубим порушенням чинного законодавства України та суперечить інтересам і правам територіальної громади Бакирівської сільської ради Охтирського району Сумської області. В зв’язку з вищевикладеним, відповідач просить суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд не погоджується з запереченнями відповідача з огляду на наступне.

Приписами статті 83 Земельного кодексу України визначено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з викопіювання з Проекту зміни та встановлення меж сільських населених пунктів на території Бакирівської сільської ради, орендована позивачем земельна ділянка площею 4,5 га знаходиться за межами населеного пункту - села Бакирівка.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За змістом частини 4 статті 4 Закону України «Про оренду землі», орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності (за межами населених пунктів), є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Статтею 17 Земельного кодексу України визначено, що такими органами є місцеві державні адміністрації.

Таким чином, Бакирівська сільська рада не мала повноважень по передачі в оренду позивачу земельних ділянок загальною площею 16,6748 га, оскільки дані земельні ділянки частково відноситься до земель державної власності.

Пунктом 2.24 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» передбачено, що для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має засування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 Земельного кодексу України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це необхідно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про оренду землі» невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Пунктом 44 договору оренди землі від 19.06.2009 року сторони погодили, що невід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; рішення Бакирівської сільської ради про передачу в оренду земельної ділянки.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, вказаних додатків спірний договір оренди не містить, і посилання відповідача у своїх запереченнях на наявність цих додатків нічим не підтверджуються, оскільки останнім не надано доказів на користь такого твердження.

Пунктом 2.26 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» зазначено, що у вирішенні спорів про визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки суди мають з'ясовувати наявність на момент укладення оспорюваного договору оренди рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, оскільки його відсутність суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 15 Закону України «Про оренду землі» та пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 677.

Проте, рішенням Бакирівської сільської ради від 30.04.2008 року позивачеві надавався дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, а не дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки. Оскаржуваним рішенням Бакирівської сільської ради від 18.06.2009 року була затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки СТОВ «Бакирівське», тобто проект відведення земельної ділянки в оренду СТОВ «Бакирівське» не розроблявся, і відповідно не затверджувався.

Щодо посилань відвідача на статтю 123 Земельного кодексу України, відповідно до якої надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою не можуть бути прийняті судом до уваги оскільки останнім не подано доказів, що межі цих земельних ділянок, до надання їх в оренду позивачу, були встановлені в натурі (на місцевості), та не подав доказів, що не змінювалось цільове призначення цих земельних ділянок.

Оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду (пункт 2.24 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин»).

Щодо посилань відповідача на недоотримання ним коштів в разі визнання договору недійсним, слід зазначити, що договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє. Отже, орендна плата, сплачена до набрання рішенням законної сили має бути сплачена і поверненню не підлягає. Подальша ж сплата коштів за землекористування буде здійснюватись після приведення сторонами правовідносин із землекористування відповідно до вимог діючого законодавства.

Враховуючи той факт, що відповідач - Бакирівська сільська рада при укладенні договору оренди від 19.06.2009 року вийшла за межі своїх повноважень, встановлених статтею 12 Земельного кодексу України, щодо розпорядження землями комунальної власності, оскільки прийняла рішення щодо земель державної власності до того ж спірний договір укладений з порушенням вимог ч. 4 ст. 4 Закону України «Про оренду землі», якою встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності (за межами населених пунктів), є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування, оскаржуваний договір не містить всіх додатків передбачених ч. 4 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», а також при укладанні договору не був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в зв’язку з вищевикладеним суд вважає позовні вимоги правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Пунктом 2.11 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України, від 21.02.2013 року № 7 «Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України», визначено, що якщо в позовній заяві об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення або поданими доказами, судовий збір сплачується окремо з кожної з таких вимог.

Законом України «Про судовий збір» встановлено, що за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру сплачується один розмір мінімальної заробітної плати (1 218 грн. 00 коп.).

Враховуючи, що позивачем при подані позовної заяви не повністю сплачено суму судового збору, оскільки в його позовній заяві містяться дві вимоги немайнового характеру, а сплачено лише 1 218 грн. 00 коп., тобто за одну вимогу - з позивача достягується в доход державного бюджету України 1 218 грн.00 коп.судового збору.

Проте виходячи з фактичних обставин даної справи, враховуючи, що спір між сторонами виник в результаті неправомірних дій відповідача, суми сплаченого судового збору в розмірі 2 436 грн. 00 коп. відшкодовуються позивачеві за рахунок відповідача відповідно до вимог ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Скасувати рішення Бакирівської сільської ради Охтирського району Сумської області від 18.06.2009 року «Про надання в оренду земельних ділянок СТОВ «Бакирівське» для введення товарного сільськогосподарського виробництва на території сільської ради».

3. Визнати недійсним договір оренди землі від 19.06.2009 року, укладений між Бакирівською сільською радою Охтирського району Сумської області (42742, Сумська область, Охтирський район, с. Бакирівка, вул. Першотравнева, 34, код 04389785) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Бакирівське» (42742, Сумська область, Охтирський район, с. Бакирівка, вул. Набережна, 70, код 30439590).

4. Стягнути з Бакирівської сільської ради Охтирського району Сумської області (42742, Сумська область, Охтирський район, с. Бакирівка, вул. Першотравнева, 34, код 04389785) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Бакирівське» (42742, Сумська область, Охтирський район, с. Бакирівка, вул. Набережна, 70, код 30439590) 2 436 грн. 00 коп. судового збору.

5. Стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Бакирівське» (42742, Сумська область, Охтирський район, с. Бакирівка, вул. Набережна, 70, код 30439590) в доход державного бюджету України (рахунок 31218206783002, МФО 837013, ЄДРПОУ 37970593, отримувач - УДКС у м. Суми (м. Суми), 22030001) 1 218 грн. 00 коп. судового збору.

6. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 01.07.2014 року.

Суддя І.В. Зайцева