Ухвала суду № 39527487, 17.06.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 червня 2014 рокусправа № 808/10219/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання:Фірсік Д.Ю розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про визнання звільнення незаконним, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про визнання протиправними дій УМВС України на Придніпровській залізниці в частині призначення та проведення атестації слідчого відділення ЛB на станції Запоріжжя УМВС України на Придніпровській залізниці майора міліції ОСОБА_2;

Про визнання протиправним та скасування висновку атестаційної комісії в частині невідповідності займаної посаді слідчого відділення ЛB на станції Запоріжжя УМВС України на Придніпровській залізниці майора міліції ОСОБА_2, на підставі якого було прийнято рішення про його звільнення;

Про визнання протиправними дій УМВС України на Придніпровській залізниці щодо не ознайомлення ОСОБА_2 з висновком атестаційної комісії у встановлений термін;

Про визнання протиправним та скасування наказу № 124 о/с від 06.12.2013 про звільнення ОСОБА_2 з Органів внутрішніх справ;

Про визнання протиправними дій УМВС України на Придніпровській залізниці щодо не вручення позивачу трудової книжки в установлений термін;

Про визнання протиправними дій УМВС України на Придніпровській залізниці щодо не проведення остаточного розрахунку при звільненні;

Про поновлення позивача на службі в УМВС України на Придніпровській залізниці на посаду слідчого відділу ЛВ на станції Запоріжжя УМВС України на Придніпровській залізниці;

Про визнання невиконання позивачем службових обов'язків з 05.12.2013, по дату винесення рішення судом на посаді слідчого відділення ЛB на станції Запоріжжя УМВС України на Придніпровській залізниці вимушеним прогулом;

Про зобов'язання УМВС України на Придніпровській залізниці сплатити позивачу належну суму розрахунку, яка йому була передбачена при звільненні;

Про зобов'язання УМВС України на Придніпровській залізниці сплатити позивачу середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що висновки суду першої інстанції обставинам справи не відповідають, судом не враховано те, що позивач не підлягав позачерговій атестації, не був ознайомлений з висновком атестаційного листа, висновки службових розслідувань стосовно позивача залишені без наслідків, трудову книжку позивачу вручено не своєчасно.

Позивач в судове засідання не з'явився, направляв клопотання про відкладення розгляду апеляційної скарги.

Клопотання залишено без задоволення, оскільки відповідно ст. 196 КАС України, Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Обов'язковою учать в судовому засіданні позивача не визнавалась.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як свідчать матеріали справи, 14.12.2012 позивач призначений на посаду старшого інспектора сектору громадської безпеки ЛВ на ст. Запоріжжя УМВС на Придніпровській залізниці, наказом УМВС на Придніпровській залізниці №15 о/с від 15.02.2012.

29.05.2013 призначений на посаду слідчим слідчого відділення ЛВ на ст. Запоріжжя, наказом УМВС на Придніпровській залізниці № 54 о/с від 29.05.2013.

Наказом МВС України №884 від 13.09.2013 вказано: «організувати та забезпечити проведення атестаційними комісіями територіальними та транспортними органами внутрішніх справ з 01.10.2013 по 01.12.2013 позачергового атестування підпорядкованих органів та підрозділів внутрішніх справ.

Відповідно до списку територіальних та транспортних органів внутрішніх справ, працівники яких підлягають позачерговому атестуванню, в Управлінні МВС України на Придніпровській залізниці атестації підлягали співробітники трьох підрозділів, у т.ч. лінійний відділ на станції Запоріжжя.

Наказом УМВС на Придніпровській залізниці №219 від 01.10.2013, проведення позачергового атестування працівників лінійного відділу на станції Запоріжжя призначено на 31.10.2013 та 01.11.2013.

31.10.2013 на засіданні атестаційної комісії розглянуто атестаційний лист позивача за період з жовтня 2012 року по жовтень 2013 року, про що свідчить протокол атестаційної комісії від 31.10.2013.

За результатами атестації, 04.12.2013 прийнято рішення - «займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню з ОВС через службову не відповідність».

Судом першої інстанції було встановлено, що з рішенням атестаційній комісії від 04.12.2013 позивач ознайомлений, був присутній при проведенні атестації, однак від підпису про ознайомлення з рішенням відмовився, крім того відмовився надати рапорт та вказати причини незгоди з прийнятим рішенням на атестаційній комісії, про що складено акт про відмову в ознайомленні з рішенням атестаційної комісії та відсутність рапорту про незгоду з прийнятим рішенням атестаційної комісії від 09.12.2013.

04.12.2013 Начальником Управління МВС України на Придніпровській залізниці винесено подання до звільнення з органів внутрішніх справ через службові невідповідність згідно рішення атестаційної комісії.

Наказом УМВС на Придніпровській залізниці від 06.12.2013 № 124 о/с «По особовому складу» позивача звільнено у запас (з постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «д» (через службову невідповідність) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 05.12.2013.

Статтею 18 Закону України «Про міліцію» встановлено, що порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 47 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 р. № 114, передбачено, що з метою вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, підвищення ефективності їх роботи, поліпшення добору, розстановки і виховання кадрів, стимулювання підвищення кваліфікації, ініціативності, творчої активності та відповідальності працівників за доручену справу проводиться атестація осіб рядового і начальницького складу. При цьому всебічно оцінюються їх ділові, професійні, моральні та особисті якості, рівень культури і здатність працювати з людьми, робляться висновки про відповідність займаній посаді і даються рекомендації щодо подальшої служби.

Пунктом 48 Положення передбачено, що атестація осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу проводиться на кожній із займаних посад через чотири роки, а також при призначенні на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду і звільненні з органів внутрішніх справ, якщо переміщення по службі або звільнення провадиться по закінченні року з дня останньої атестації, а у виняткових випадках незалежно від цього строку.

Строки атестації рядового і начальницького складу визначаються Міністром внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції про порядок проведення атестування особового складу органів внутрішніх справ України також передбачено, що строки атестації рядового і начальницького складу визначаються Міністром внутрішніх справ України.

Згідно з абзацом 14 пункту 4.11 Інструкції такими, що не відповідають займаним посадам, визнаються працівники, які мають хоча б один з таких недоліків: низькі показники оперативно-службової діяльності; не забезпечують належним чином доручену ділянку роботи; не приділяють уваги підвищенню знань та професійної майстерності, бойової і фізичної підготовки; склали заліки зі службової та бойової підготовки на оцінку "незадовільно"; порушують порядок і правила, установлені чинним законодавством України, присягою, статутами, нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України і наказами начальників органів внутрішніх справ, що видаються в межах їх повноважень.

Судом першої інстанції було встановлено, що на момент проходження атестації позивач мав два непогашених дисциплінарних стягнення, а саме:

- за неналежне виконання функціональних обов'язків, наказ ЛВ №20 від 16.01.2013 «догана»;

- за порушення вимог наказу МВС №185 від 22.02.2001, наказ ЛВ № 38 від 04.02.2013 «сувора догана».

Також було встановлено, що відносно позивача неодноразово проводилися службові розслідування за фактами перебування в стані алкогольного сп'яніння на робочому місці та відсутності на робочому місці, що в подальшому і слугували, між іншим, підставою для не проходження позачергового атестування.

Листом № 5/9722 від 10.12.2013 позивач був повідомлений про необхідність прибуття до відділу кадрового забезпечення УМВС на Придніпровській залізниці з метою отримання трудової книжки.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач відділу кадрового забезпечення не прибув, 28.01.2014 за дорученням трудову книжку та військовий квиток було видано представнику позивача, про що свідчить відповідна розписка, яка міститься в матеріалах справи.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позачергова атестація позивача проведена на підставі та у відповідності з вимогами чинного законодавства, висновки атестаційної комісії щодо невідповідності позивача займаній посаді внаслідок неодноразового порушення службової дисципліни підтверджено відповідними висновками службового розслідування вих. №5/16604 від 30.10.2013 та вих. №5/18743 від 04.12.2013, наказ про звільнення від 06.12.2013 № 124 о/с прийнятий у спосіб встановлений чинним законодавством.

Таким чином, підстави для скасування оскарженої постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Придніпровській залізниці про визнання звільнення незаконним, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити дії залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш