Постанова № 39496480, 24.06.2014, Холодногірський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Харкова)

24.06.2014

642/5155/14-а 2-а/642/69/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 р. м. Харків

Суддя Ленінського районного суду м. Харкова Гримайло А.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Ленінського районного суду м.Харкова справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності щодо перерахунку пенсії незаконною, зобов'язання надати відомості про зміну посадового окладу та провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

13 червня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку йому раніше призначеної пенсії відповідно до наказу міністра оборони України від 27 листопада 2013 р. №814.

Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади з якої він звільнився відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про застереження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року №2100/24632), який встановлює посадовий оклад начальника кафедри в розмірі 1720 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років з 30.12.2013 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632) який встановлює посадовий оклад начальника кафедри в розмірі 1720 гривень.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що він проходив військову службу у Харківському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету " Харківський політехнічний інститут " на посаді начальника кафедри військової підготовки офіцерів запасу. Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20 грудня 2006 року № 604 я був звільнений з військової служби в запас за пунктом 67, підпункту «б» ( за станом здоров'я ) та 26 грудня 2006 року був виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Харківського ордена Червоної зірки інституту танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету " Харківський політехнічний інститут " від 26 грудня 2006 року № 296.

Пенсію за вислугу років отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27 листопада 2013 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України був виданий наказ № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632).

Даний наказ визначає схему розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, що не було передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Згідно з наказом Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 посадовий оклад начальника кафедри було підвищено. Тому враховуючи вимоги пункту п'ятого Постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», в якому надано право керівникам державних органів установлювати «посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника» посадовий оклад заступника начальника кафедри, посада з якої було звільнено позивача, було підвищено. Згідно наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 посадовий оклад начальника кафедри встановлює 1720 грн.

Таким чином можна зробити висновок, що посадовий оклад посади, з якої звільнявся позивач з лав Збройних Сил, було підвищено, але не зважаючи на це та на постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", а також Постанову правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Харківський обласний військовий комісаріат не подав встановленим порядком відомості про зміну посадового окладу посади, з якої я позивач звільнявся.

В свою чергу, Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області в порушення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вищевказаних постанов Кабінету міністрів України та правління пенсійного фонду України не здійснило дій, передбачених чинним законодавством стосовно встановлення позивачу пенсії в розмірах, визначених законодавством України.

Представником позивача була надана заява з проханням розглядати справу в письмовому провадженні без участі позивача, позов задовольнити в повному обсязі.

Представник ГУПФУ в Харківській області надав до суду заяву з проханням розглядати справу у письмовому провадженні, надавши до суду письмові заперечення.

Згідно з заперечень ГУПФУ в Х/о, так як Кабінетом Міністрів України після проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року на підставі Постанови N 1294 від 07.11.2007 року, рішень стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, підстав для перерахунку пенсій з виданням Наказу Міністра оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» N 814 від 27.11.2013 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.12.2013 року за № 2100/24632 (набрав чинності з 30.12.2013 року), немає. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 неконституційним, незаконним або нечинним, у встановленому законом порядку не визнаний. Таким чином, зазначеним Порядком визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Міністра оборони України) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Згідно з заперечень Харківського обласного військового комісаріату, враховуючи те, що відповідно до и.24 Постанови Правління Пенсійного Фонду від 30.01.2007р. № 3-1 „Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМ України від 13.02.08р. № 45, військові комісаріати складають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на підставі списків, наданих відповідними органами Пенсійного фонду та вищезазначене повідомлення Міністерства оборони, оскільки Пенсійний фонд відмовляється у перерахуванні військових пенсій у зв'язку з виданням наказу Міністра оборони України МОУ № 814 від 27.11.2013р., то дії облійськкомату - суб'єкта владних повноважень щодо не видачі ГУ ГІФУ в Харківській області, без його письмового запиту, „Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії", щодо позивача, на підставі якої ГУ ПФУ в Харківській області повинен проводитись перерахунок пенсії позивача, є правомірними та такими, що відповідають діючому законодавству України у сфері військово - пенсійних правовідносин. Відповідач - Харківський облвійськкомат позов не визнає, заперечує проти позову і вважає, що позовні вимоги позивача щодо облвійськкомату є незаконними та безпідставними.

На підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Враховуючи наведене, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач проходив військову службу у Харківському ордена Червоної зірки інституті танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету " Харківський політехнічний інститут " на посаді начальника кафедри військової підготовки офіцерів запасу. Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20 грудня 2006 року № 604 я був звільнений з військової служби в запас за пунктом 67, підпункту «б» ( за станом здоров'я ) та 26 грудня 2006 року був виключений зі списків особового складу інституту наказом начальника Харківського ордена Червоної зірки інституту танкових військ імені Верховної Ради України Національного технічного університету " Харківський політехнічний інститут " від 26 грудня 2006 року № 296.

Пенсію за вислугу років отримує відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", прийнятий наказ Міністром оборони України №814 від 27.11.2013р., яким затверджені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, тому вказаний наказ підлягає застосуванню для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Згідно обставин справи позивачем оскаржуються дії відповідачів щодо не проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. № 814, яким затверджені нові схеми розмірів посадових окладів для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Частиною 2 ст.51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Наведеними законодавчими нормами на Кабінет Міністрів України покладений обов'язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії. Згідно ст. 63 наведеного Закону підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. Вказаною постановою КМ України державним органам, в межах виділених коштів на їх утримання дозволено встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, затверджених цією постановою, відповідно до додатків.

Судом встановлено, що відповідно наказу МОУ від 27.11.2013 р. №814 мало місце затвердження нових схем розмірів посадових окладів військовослужбовців, що відповідачами не заперечується.

В силу п. 24 Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка погоджена з Міністерством оборони і зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007р. за №135/13402 (далі - Постанова № 3-1), ХОВК є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони України та відповідає за проведення перерахунку грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія на умовах і розмірах встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 24 Постанови № 3-1, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії".

Однак, відмову в перерахунку пенсії Пенсійний фонд України мотивує відсутністю саме постанови Кабінету Міністрів України про проведення вказаного підвищення, а накази Міністра оборони України не являються підставою для проведення перерахунку пенсії. У свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує, що перерахунок здійснюється за довідками обласних військових комісаріатів.

Разом з тим, наведені підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу не відповідають вищенаведеними законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.

Конституційний Суд України у Рішенні від 14 червня 2007 р. N3-рп/2007 по справі N 1-12/2007 (справа про перерахунок пенсій військовослужбовців) визнав таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), перше речення пункту 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 15 червня 2004 р. N 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", яким встановлено, зокрема, що особи, котрим раніше призначено пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на перерахунок пенсій з урахуванням положень цього Закону.

Отже, зміна в сторону збільшення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, згідно Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р., зумовлює право позивача на отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 51, 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814, ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 158-163, 185-187, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності щодо перерахунку пенсії незаконною, зобов'язання надати відомості про зміну посадового окладу та провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо перерахунку полковнику запасу ОСОБА_1, пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 незаконною.

Зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади з якої звільнявся полковник запасу ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад начальника кафедри в розмірі 1720 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати ОСОБА_1, пенсію за вислугу років з 30 грудня 2013 року, враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за № 2100/24632) який встановлює посадовий оклад начальника кафедри в розмірі 1720 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя А.М. Гримайло