Постанова № 39494846, 24.06.2014, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2014 р. Справа № 906/1632/13

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Розізнана І.В.

судді Мельник О.В. ,

судді Грязнов В.В.

при секретарі судового засідання Карпець О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача Житомирської міської ради на рішення господарського суду Житомирської області від 21 січня 2014 р. у справі № 906/1632/13 (суддя Соловей Л.А.)

за позовом Квартирно - експлуатаційного відділу міста Житомир (м.Житомир)

до Житомирської міської ради (м.Житомир)

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача: Військова частина А3749 (м.Житомир), Міністерство оборони України (м.Київ) та Головне управління Держземагенства у Житомирській області

про визнання частково недійсним рішення №307 від 09.02.2012р.

за участю представників:

позивача - Капелюх В.О., представник за дов. №6162 від 09.12.2013р.;

відповідача - не з'явився;

третьої особи (Військової частини А3749) - Бабинський В.Б., представник за дов. №123 від 23.06.2014р.;

третьої особи (Міністерства оборони України) - не з'явився;

третьої особи (Головного управління Держземагенства у Житомирській області) - Бондар О.О., представник за дов. №410/06 від 19.06.2014р., Чурін Р.В., представник за дов. №411/06 від 19.06.2014р.;

Судом роз'яснено представникам права та обов'язки, передбачені ст. ст. 20, 22 ГПК України.

Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Квартирно-експлуатаційний відділ міста Житомир звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом до Житомирської міської ради про визнання частково недійсним рішення №307 від 09.02.2012р.

Рішенням господарського суду Житомирської області від 21 січня 2014 р. у справі № 906/1632/13 позов задоволено.

Визнано недійсним рішення Житомирської міської ради від 09.02.2012р. №307 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень міської ради" в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою та надання земельної ділянки в постійне користування Квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомир, площею 69,3259 га.

Стягнуто з Житомирської міської ради на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомир - 1147,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Приймаючи рішення місцевий господарський суд виходив з того, що існування оскаржуваного рішення міської ради (яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, та надання земельної ділянки в постійне користування Квартирно-експлуатаційному відділу м.Житомир, площею 69,3259га) порушує права позивача та перешкоджає у захисті його права щодо усієї земельної ділянки, загальною площею 81,18га, тому визнання недійсним цього рішення є належним та єдиним правильним способом захисту порушеного права.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду Житомирської області від 21 січня 2014 р. у справі № 906/1632/13 відповідач - Житомирська міська рада звернулася до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що в адміністративних межах м. Житомир знаходиться земельна ділянка площею 69,3259 га, а решта земельної ділянки розташована поза адміністративними межами міста, тому Житомирська міська рада немає повноважень розпоряджатися землями, які розташовані поза адміністративними межами м. Житомир.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 25.04.2014р. апеляційну скаргу відповідача прийнято до провадження, справу призначено до слухання.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 10.06.2014р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головне управління Держземагенства у Житомирській області.

Квартирно - експлуатаційним відділом м. Житомир поданий відзив на апеляційну скаргу №2121 від 05.05.2014р., в якому позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін. Вказує, що посилання скаржника, на те, що частина спірної земельної ділянки в розмірі 11, 8541 га знаходиться поза межами м. Житомир безпідставні та не підтверджуються матеріалами справи. Аналогічні пояснення представник надав в судових засіданнях.

Військова частина А3749 в письмових поясненнях №91 від 05.05.2014р. вказує, що рішення місцевим господарським судом прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому просить залишити його без змін, апеляційну скаргу без задоволення. Аналогічні пояснення представник надав в судових засіданнях.

Житомирська міська рада листом від 23.06.2014р. просить розглянути апеляційну скаргу без участі її представника.

Головне управління Держземагенства у Житомирській області вимог ухвали суду від 10.06.2014р. не виконало, письмових пояснень з приводу обставин справи, схематичного зображення земельної ділянки площею 81,18 га з прив'язкою до адміністративно-територіальних одиниць, а також пояснень з приводу надання протирічливих за змістом довідок підпорядкованими установами - Управлінням Держземагенства у Житомирському районі та Управлінням Держземагенства у м. Житомир не подало. Представники в судовому засіданні надали усні пояснення по справі та публічно кадастрові карти, в яких міститься розташування спірної земельної ділянки.

Представники відповідача, третьої особи Міністерства оборони України в судове засідання не з'явились, про день, час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином.

Оскільки судом явка представників сторін в судове засідання обов'язковою не визнавалася, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду апеляційної скарги без участі відповідача та третьої особи за наявними у справі матеріалами.

Згідно статті 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

Дослідивши докази у справі, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Житомирської міської Ради депутатів трудящих №547 від 08.08.1974р. "Про підтвердження права користування земельною площею 488,9 га в межах міста Житомира КЕЧ Житомирського району станом на 1 липня 1974р." підтверджено право користування КЕЧ Житомирського району земельною площею в межах м. Житомир, зокрема, по вул. Київська "Смоківка" (стара назва - вул. Леніна) фактичною площею 131,8 га (а.с.126-128).

Рішенням виконавчого комітету міської Ради народних депутатів №605 від 04.10.1979р. "Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВо земельними площами в межах міста Житомир" Квартирно-експлуатаційній частині Житомирського району підтверджено право користування земельними площами в межах міста Житомир по вул. Київська "Смоківка" (стара назва - вул.Леніна), фактичною площею 131,8 га (згідно пункту 18 Додатку №1 до рішення) (а.с.11-13).

Рішенням виконавчого комітету Міської Ради народних депутатів №603 від 10.11.1994р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України" Житомирській квартирно-експлуатаційній частині району затверджено матеріали інвентаризації земель, в тому числі за адресою "Смоківка", Київське шосе, розміром 114 га (а.с.14-16).

На підставі директиви Міністра оборони України №Д322/1/010 від 20.04.2005р. Житомирська Квартирно-експлуатаційна частина району переформована в Квартирно-експлуатаційний відділ м. Житомир з 10.11.2005р. (а.с.79;84).

Листом №32 від 08.01.2008 року КЕВ м. Житомир звернувся до міського голови м. Житомир з проханням провести землевпорядні роботи та оформити право користування земельними ділянками, на яких розташовано майно Міністерства оборони України, в тому числі в/м №109 в/ч А3749 м. Житомир, Київське шосе, земельна ділянка площею 81,18 га.

Відділу було виділено державні кошти на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки відповідно до Указу Президента України № 121/2008 від 14.02.2008р. "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України" від 18.01.2008р. "Про стан виконання Указу Президента України від 21.11.2005р. №1643 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29.06.2005р. "Про стан додержання вимог законодавства та заходи щодо підвищення ефективності державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель" та Постанови Кабінету Міністрів України №456 від 15.05.2008р. "Про затвердження Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на нерухоме військове майно та земельні ділянки".

Рішенням Житомирської міської ради №628 від 28.05.2008р. КЕВ м.Житомир надано дозвіл на складання документації із землеустрою щодо відведення та встановлення зовнішніх меж земельної ділянки, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна і складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м.Житомир, Київське шосе (а.с.82-83).

На виконання вказаного рішення, з метою виготовлення державного акту на право постійного користування землею позивачем з приватним підприємством "Зембуд-Сервіс" було укладено договір №176 від 03.10.2008р. на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку (а.с.19-20).

Згідно технічного завдання №66 від 30.12.2008р., метою роботи є розробка технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), з метою виготовлення державного акта на право постійного користування землею. Загальна площа запроектованої земельної ділянки вказана у розмірі 81,18 га (а.с.21-22).

Згідно попередніх замірів початкова площа в технічній документації складала 81,18 га. Така ж сама площа зазначається в технічному завданні №66 в редакції від 30.12.2008 року та у висновку Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища Житомирської міської ради №225/11 від 25.05.2011р. щодо розгляду та погодження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчує право користування земельної ділянки. Зокрема, у вказаному висновку зазначено, що відповідно до генерального плану міста Житомир, затвердженого рішенням 16 сесії міської ради від 26.12.2001р. №266, територія за функціональним призначенням належить до територій спеціального призначення, та висновком погоджено матеріали технічної документації земельної ділянки по уточненій адресі: в/ч А3749 Київське шосе, 42 (стара адреса: Київське шосе, 54) площею 81,1801 га в користування для розміщення та постійної діяльності військового містечка, без права забудови капітальних забудівель і споруд в межах "червоних ліній" перспективної транспортної розв'язки згідно генерального плану м.Житомир (а.с.23-24).

Крім того, за результатами розгляду технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки за адресою м. Житомир, Київське шосе, 54, Управлінням Держкомзему у м.Житомир Житомирської області 26.05.2011р. надано висновок щодо надання землекористувачу - Квартирно-експлуатаційному відділу м.Житомир, земельної ділянки в постійне користування площею 81,18 га, що знаходиться за адресою: м.Житомир, Київське шосе, 54 (а.с.25).

Разом з тим, в цей же день Управлінням Держкомзему у м. Житомир внесено зміни та доповнення до технічного завдання №66 від 30.12.2008р. на розроблення технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки за адресою: Київське шосе, 54 Квартирно-експлуатаційний відділ м.Житомир, в якому зазначено, що у зв'язку з тим, що частина земельної ділянки попадає за адміністративні межі м. Житомир - в п.3 технічного завдання замість площі "81,18 га" читати 69,3259 га" (а.с.85).

З огляду на зазначене, Житомирською міською радою прийнято рішення від 09.02.2012р. №307 "Про вилучення, припинення, надання права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень міської ради", яким, зокрема, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки за адресою: Київське шосе, 42 (стара адреса Київське шосе, 54) площею 69,3259га для розміщення та постійної діяльності Збройних сил України (а.с.26-27).

Дослідивши матеріали справи та обставини на предмет повноти їх встановлення, надання їм судом першої інстанції належної юридичної оцінки, вивчивши доводи апеляційної скарги стосовно дотримання судом норм матеріального і процесуального права, заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 статті 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Як з`ясовано судом існування оскаржуваного рішення міської ради (яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, та надання земельної ділянки в постійне користування Квартирно-експлуатаційному відділу м.Житомир, площею 69,3259га) порушує права та інтереси, позивача, оскільки перешкоджає останньому в оформленні права на земельну ділянку, загальною площею 81,18га, яка згідно наявних в матеріалах справи доказів відноситься до категорії земель оборони та закріплена за військовою частиною А3749. Цими доказами є:

- рішення виконавчого комітету Житомирської міської Ради депутатів трудящих №547 від 08.08.1974р. "Про підтвердження права користування земельною площею 488,9 га в межах міста Житомира КЕЧ Житомирського району станом на 1 липня 1974р.", яким підтверджено право користування КЕЧ Житомирського району земельною площею в межах м. Житомир, зокрема, по вул. Київська "Смоківка" (стара назва - вул. Леніна) фактичною площею 131,8 га (а.с.126-128).

- рішення виконавчого комітету міської Ради народних депутатів №605 від 04.10.1979р. "Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВо земельними площами в межах міста Житомир", яким підтверджено Квартирно-експлуатаційній частині Житомирського району право користування земельними площами в межах міста Житомир по вул. Київська "Смоківка" (стара назва - вул.Леніна), фактичною площею 131,8 га (згідно пункту 18 Додатку №1 до рішення) (а.с.11-13).

- рішення виконавчого комітету Міської Ради народних депутатів №603 від 10.11.1994р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України", яким Житомирській квартирно-експлуатаційній частині району затверджено матеріали інвентаризації земель, в тому числі за адресою "Смоківка", Київське шосе, розміром 114 га (а.с.14-16).

- перелік земельних ділянок, які обліковуються за формою 405 в Міністерстві оборони України станом на 10.02.2012р., де за військовою частиною А3749 (м.Житомир, Київське шосе) обліковується земельна ділянка площею 81,18га (за формою 405) або 79,688га (за формою 6-зем), тобто за мінусом 1,4920га згідно рішення Житомирської міської ради №369 від 02.06.2004р. (а.с.88-89).

- перелік земельних ділянок, які обліковуються за формою 405 в Міністерстві оборони України станом на 10.12.2013р., де за військовою частиною А3749 (м.Житомир, Київське шосе) обліковується земельна ділянка площею 81,18га (за формою 405) або 79,688га (за формою 6-зем), тобто за мінусом 1,4920га згідно рішення Житомирської міської ради №369 від 02.06.2004р. (а.с.90-93).

- формуляр в/ч А3749 від 24.12.2013р. (аеродром) де за частиною закріплена земельна ділянка площею 81,18га. Військова частина А3749 дислокується на даній земельній ділянці відповідно Директиви Д-115/1/0375 від 20.12.1996р. (довідка від 24.12.2013р. №309 а.с.94).

- кадастровий план де земельній ділянці присвоєний кадастровий номер 1810136600:06:001:0030 на площу 81,18га (а.с.95-98).

В результаті виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в постійне користування Міністерства оборони України, розташованої за адресою: м.Житомир, Київське шосе 54, орієнтовною площею 81,18 га (в/ч А3749), виявилося, що частина військового аеродрому знаходиться за межами міста Житомира.

КЕВ м. Житомир листом від 25.10.2012р. звернувся до управління Держкомзему у Житомирському районі з проханням надати довідку по Формі 6-ЗЕМ щодо того, за ким закріплена вищезазначена частина земельної ділянки (а.с.137).

31.10.2012р. Управління Держкомзему у Житомирському районі Житомирської області надало інформацію, що відповідно до форми 6-ЗЕМ, земельна ділянка розташована на території Глибочицької сільської ради, яка межує із землями Міністерства оборони в м. Житомир (військовий аеродром), числиться за громадянами, які отримали державні акти на право власності на земельні ділянки взамін сертифікатів на земельні частки (паї) (а.с.138).

З висновку №225/11 від 25.05.2014р. Управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, вбачається, що земельна ділянка площею 81,1801 га відповідно до генерального плану міста Житомир, затвердженого рішенням 16 сесії міської ради 23 скликання від 26.12.2001 року №266, належить до території спеціального призначення (а.с.23).

У письмових поясненнях Управління Держземагенства у Житомирському районі Житомирської області від 11.03.2013р. за №19/2 (а.с.179) зазначено, що згідно земельно-кадастрових даних, площа землекористування за адресою Київське шосе, 42 (54) в м. Житомир становила 81,18га., а станом на 2013 рік - 79,6880 га. Підтверджено, що за межами населеного пункту міста Житомир відсутні земельні ділянки КЕВ м. Житомир. Також повідомлено, що з метою оформлення правовстановлюючого документа на земельну ділянку для розміщення та постійної діяльності військового містечка №109 в/ч А3749 за адресою: м. Житомир, шосе Київське, 54 (землі оборони), КЕВ м. Житомир необхідно відізвати висновок щодо погодження землевпорядної документації для подальшого дооформлення. Зазначено, що вищезазначене питання розглядається органом місцевого самоврядування (Житомирською міською радою) шляхом прийняття відповідного рішення.

В ході судового слідства не знайшли підтвердження доводи скаржника про те, що в адміністративних межах м. Житомир знаходиться земельна ділянка лише площею 69,3259га, а решта земельної ділянки знаходиться поза адміністративними межами м. Житомир.

Дані твердження також спростовуються діями міської ради, які були предметом оскарження у справі №21/5007/1480/12. Так, визнаючи недійсним рішення Житомирської міської ради №410 від 30.08.2012р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та затвердження містобудівної документації" суд прийшов до висновку, що Житомирська міська рада прийнявши оспорюване рішення, розпорядилась земельною ділянкою площею 11,8541, що відноситься до земель Міністерства оборони України.

Судом також приймаються до уваги, що приписами ст.174 Земельного кодексу України визначено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які не входять до складу відповідного району, або у разі, якщо районна рада не утворена, приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням відповідних сільських, селищних рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.

Відповідач, в порядку ст. 174 ЗК України не надав доказів (рішень), які свідчать про зміну меж адміністративної території м. Житомир.

Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

В силу приписів статті 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи і дав їм правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права при розгляді спору судом першої інстанції, судовою колегією не встановлено, тому мотиви, з яких подана апеляційна скарга не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі рішення, а наведені в ній доводи не спростовують висновків суду.

Керуючись, ст.ст. 33, 43, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Рівненський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Житомирської міської ради на рішення господарського суду Житомирської області від 21 січня 2014 р. у справі № 906/1632/13 - залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 Господарського процесуального кодексу України.

3. Справу повернути до господарського суду Житомирської області.

Головуючий суддя Розізнана І.В.

Суддя Мельник О.В.

Суддя Грязнов В.В.