Ухвала суду № 39474013, 18.06.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2014 року Справа № 876/12550/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу державного підприємства «Волиньвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахтоуправління» Нововолинське» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року в адміністративній справі за позовом територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до державного підприємства «Волиньвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахтоуправління» Нововолинське» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

встановив:

У серпні 2013 року позивач ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача ДП «Волиньвугілля», в якому просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача в особі ВП «Шахтоуправління» Нововолинське», а саме, зобов'язати відповідача невідкладно зупинити виконання робіт з видобування кам'яного вугілля шахтою № 1 «Нововолинська» ВП «Шахтоуправління» Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» до усунення виявленого порушення в повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року позов задоволено. Зобов'язано ДП «Волиньвугілля» зупинити виконання робіт з видобування кам'яного вугілля шахтою № 1 «Нововолинська» ВП «Шахтоуправління» Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 16.08.2013 року № 6.2-09/87, а саме, отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр та рішення на відновлення роботи.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач ДП «Волиньвугілля» оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що постанова суду від 25.09.2013 р. є незаконною та необґрунтованою, винесена з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням норм матеріального права, а тому постанова підлягає скасуванню, з підстав викладених у апеляційній скарзі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не враховано той факт, що станом на час оформлення Акта перевірки ВП Шахтоуправлінням «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» було оформлено пакет документів на отримання відповідного дозволу на користування надрами, що підтверджується копіями документів, які додаються до апеляційної скарги.

За результати апеляційного розгляду просить апелянт скасувати оскаржену постанову суду першої інстанції від 25.09.2013 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області подав заперечення на апеляційну скаргу, де вказує, що постанова суду першої інстанції є законною і обґрунтованою, а тому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, у зв'язку з її безпідставністю.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги вважає, що така апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що посадовими особами позивача 16.08.2013 року проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною при геолого-макшейдерському забезпеченні ведення гірничих робіт шахти № 1 «Нововолинська» ВП «Шахтоуправління» Нововолинське» ДП «Волиньвугілля». За результатами перевірки складено Акт від 16.08.2013 р. № 6.2-09/87, в якому вказано, що відповідачем допущено самовільне користування надрами - видобування кам'яного вугілля шахтою № 1 «Нововолинська» ВП «Шахтоуправління» Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» без спеціального дозволу на користування ділянкою надр, що є порушенням ст. 19, 56 КУ «Про надра» (а.с. 8-14).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог, з врахуванням наступного.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Пунктом 2 частини 1 статті 56 цього Кодексу передбачено, що основними вимогами в галузі охорони надр є: додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами.

Так, із матеріалів адміністративної справи видно, що вказана вище перевірка відповідача щодо дотримання вимог законодавства про надра була проведена на підставі наказу від 18.07.2013 р. № 489 та направлення № 1371/6.2 від 18.07.2013 року (а.с. 28, 17). Така перевірка проведена в присутності уповноважених осіб відповідача - головного геолога Волкова М.О., в.о. головного маркшейдера Шатковської Л.П., в.о. головного геолога Пилипюк В.В. (а.с. 9).

Також, із матеріалів адміністративної справи видно, що за результатами перевірки та у зв'язку з виявленим порушенням посадовою особою позивача було складено акт перевірки № 6.2-09/87 від 16.08.2013 р., в якому зафіксовано зазначені вище факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони надр при проведенні робіт відповідачем.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними покликання апелянта на те, що відповідачем було оформлено пакет документів на отримання відповідного дозволу на користування надрами, оскільки такі доводи не спростують висновків позивача про порушення відповідачем вимог чинного законодавства з охорони надр.

Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог Кодексу України про надра.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає вірними висновки суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог про зобов'язання відповідача зупинити виконання робіт з видобування кам'яного вугілля до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 16.08.2013 року № 6.2-09/87, а саме, отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр та рішення на відновлення роботи.

Враховуючи наведене вище, суд апеляційної інстанції вважає доводи апеляційної скарги безпідставними і такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції. Судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об'єктивно встановлено обставини справи, висновки суду відповідають обставинам справи, постанова суду винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу державного підприємства «Волиньвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахтоуправління» Нововолинське» - залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2013 року в адміністративній справі за позовом територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до державного підприємства «Волиньвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахтоуправління» Нововолинське» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

Н.М. Судова-Хомюк