Постанова № 39468118, 25.06.2014, Перечинський районний суд Закарпатської області

Справа № 304/733/14-а

Провадження № 2-а/304/18/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2014 року м. Перечин

Перечинський районний суд Закарпатської області у складі:

головуючого - судді Амаровича В. П.,

при секретарі - Ковач М.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, який мотивує тим, що він проходив військову службу на офіцерських посадах у Збройних Силах у військовому званні підполковник із вислугою 25 календарних років. У відповідності до наказу (по особовому складу) начальника Генерального штабу - головнокомандувача Збройних Сил України від 03 грудня 2013 року №844 він був звільнений з військової служби з посади військового комісара Великоберезнянсько-Перечинського об'єднаного районного військового комісаріату в запас за частиною 6 пункту «б» статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за станом здоров'я. Наказом військового комісара Закарпатського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) від 30 грудня 2013 року за №246 з 30 грудня 2013 року був виключений із списків особового складу Великоберезнянсько-Перечинського об'єднаного районного військового комісаріату та всіх видів забезпечення. У відповідності до п. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Отримавши витяг з наказу (по стройовій частині) військового комісара Закарпатського обласного військового комісаріату від 30 грудня 2013 року №246 він виявив, що не всі види виплат щомісячного грошового забезпечення були враховані відповідачем при визначенні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. Не погоджуючись із очевидним порушенням його законних прав з боку відповідача, він звернувся із заявою до Закарпатського ОВК про надання витягу з роздавальних відомостей на виплату йому місячного грошового забезпечення в період з грудня 2011 року по листопад 2013 року задля аналізу складових основних та додаткових видів місячного грошового забезпечення. З отриманої відповіді від 27 січня 2014 року №7 вбачається, що місячне грошове забезпечення складалося з посадового окладу, окладу за військовим званням, 35% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за виконання важливих завдань, 15% надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, 2,5% надбавки за кваліфікацію, 90% премії та 40% щомісячної додаткової грошової винагороди. Виходячи з того, що розмір місячного грошового забезпечення перед звільненням його з військової служби складав 5360,60 грн., розмір одноразової грошової допомоги при звільненні його з військової служби був значно меншим, ніж підлягало до оплати. Також 23 січня 2014 року листом №183 йому було надано інформацію стосовно видів місячного грошового забезпечення перед звільненням та надано розрахунок одноразової грошової допомоги. З вказаного розрахунку вбачається, що у склад щомісячного грошового забезпечення не включена щомісячна грошова винагорода в розмірі 1531,60 грн. і базою для нарахування відповідач встановив місячне грошове забезпечення у розмірі 3772,03 грн. На його вимогу від 22 лютого 2014 року про надання роз'яснень причин включення в розрахунок не всіх видів грошового забезпечення, які входили до складу місячного грошового забезпечення перед звільненням, відповідач своєю відповіддю №20 від 28 лютого 2014 року із посиланням на Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України зазначив, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, при тому, з винагороди здійснювалося утримання єдиного внеску. Оскільки додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» є щомісячною, має постійний характер, тому входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а отже відповідач протиправно не включив її в розмір грошової допомоги при звільненні, тому просить позов задовольнити.

Позивач у судове засідання не з'явився, однак подав заяву, у якій просить справу розглянути у його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача Попельський С.М. у судове засідання не з'явився, однак військовий комісар Закарпатського обласного військового комісаріату Васильцюн І.П. подав клопотання про перенесення розгляду справи на інший час, оскільки відповідно до наказу від 23 червня 2014 року лейтенанта Попельського С.М., уповноваженого представляти інтереси Закарпатського обласного військового комісаріату по даній справі звільнено від виконання службових обов'язків у зв'язку із хворобою. Разом з цим, враховуючи, що з дня відкриття провадження у даній справі пройшло більше місяця, тому суд з метою недопущення порушення встановленого ст. 122 КАС України строку розгляду адміністративного справи, вважає за доцільне розглянути таку у відсутності представника відповідача, з врахуванням раніше поданого ним письмового заперечення, у якому він просив відмовити у задоволенні такого, оскільки відповідно до п. 8 Інструкції про розміри виплати щомісячної додаткової грошової допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, щомісячна додаткова грошова винагорода (далі винагорода) не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, встановлена п. 2 ст. 15 цього Закону, входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців як його одноразовий вид, а видатки на її виплату, відповідно до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністра фінансів України від 12 березня 2012 року №333 здійснюється за кодом 2112 «Грошове утримання військовослужбовців». Крім того, відповідно до п. 38.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, військовослужбовцям, які звільняються з підстав, зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включаються, зокрема, звільненим з посад, на які вони були призначені - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу на офіцерських посадах у Збройних Силах у військовому званні підполковник із вислугою 25 календарних років.

Згідно витягу з наказу начальника Генерального штабу - головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 03 грудня 2013 року №844 підполковника ОСОБА_1, військового комісара Великоберезнянсько-Перечинського об'єднаного районного військового комісаріату Закарпатської області оперативного командування «Північ» було звільнено у запас за пунктом «б» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я) (а.с. 7).

Згідно витягу з наказу військового комісара Закарпатського обласного військового комісаріату (про стройовій частині) від 30 грудня 2013 року №246, підполковник ОСОБА_1 військовий комісар Великоберезнянсько-Перечинського об'єднаного районного військового комісаріату, звільнений наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 03 грудня 2013 року №844 у запас за пунктом «б» (за станом здоров'я) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, вважається, що справи та посаду здав і направлений для зарахування на військовий облік до Великоберезнянсько-Перечинського об'єднаного районного військового комісаріату, та з 30 грудня 2013 року виключений із списків складу Великоберезнянсько-Перечинського об'єднаного районного військового комісаріату та всіх видів забезпечення (а.с. 6).

З витягу з роздавальних відомостей на виплату місячного грошового забезпечення підполковника ОСОБА_1 вбачається, що такому в період з травня по вересень 2013 року виплачувалась щомісячна додаткова грошова допомога, передбачена п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року у розмірі 20% від посадового окладу, а з жовтня по листопад 2013 року - у розмірі 40% від посадового окладу (а.с. 10).

З розрахунку одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, яка передбачена статтею 9 Закону України «Про правовий і соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що позивачу ОСОБА_1 було виплачено одноразову вихідну допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби в сумі 47187,88 грн., при цьому виходячи з розміру місячного грошового забезпечення 3772,03 грн., з яких: 130,00 грн. - оклад за військовим званням, 1103,00 грн. - посадовий оклад, 493,20 грн. - відсоткова надбавка за вислугу років (40%), 863,10 грн. - надбавка за виконання особливо-важливих завдань 50%, 992,70 грн. - премія 90%, 165,45 грн. - надбавка за роботу з таємними документами 15%, 27,58 грн. - надбавка за класну кваліфікацію. Вказана грошова допомога нарахована та виплачені Закарпатським обласним військовим комісаріатом відповідно до розділу 38 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11 червня 2008 року, про що свідчить лист №183 від 23 січня 2013 року (а.с. 13, 14).

З приводу нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби без врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року №889, позивач ОСОБА_1 звертався до Закарпатського обласного військового комісаріату з відповідною заявою.

Військовий комісар Закарпатського обласного військового комісаріату листом №20 від 28 лютого 2014 року, повідомив, що для включення щомісячної грошової винагороди в сумі 1531,60 грн. до складу грошового забезпечення для виплати допомоги при звільненні з військової служби у Закарпатського обласного військового комісаріату немає підстав, оскільки п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил …» визначено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови визначаються Міністерством оборони. При цьому, п. 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595 визначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 12).

Разом з цим суд вважає, що таке твердження відповідача є неправомірним, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно до ч. 2 ст. 15 цього Закону військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

П. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 38.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» було установлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби), а саме: з 01 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Таким чином, з даної норми вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям Збройних Сил має постійний характер.

Відповідно до вищевказаної Постанови Кабінету Міністрів та з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595 було затверджено «Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».

Пунктом 1 вказаної Інструкції передбачено, що вона визначає порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода).

Відповідно до п.8 цієї Інструкції винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Однак, у відповідності до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Таким чином, виходячи із визначених в ч. 4 ст. 9 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення складових грошового забезпечення щодо виплати одноразової грошової допомоги слід застосовувати Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який має вищу юридичну силу, а не Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, яка звужує поняття грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зазначена вище позиція повністю спростовує заперечення представника відповідача проти позову.

Отже, з урахуванням встановлених судом обставин та аналізу норм чинного законодавства, що регламентують спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 є обґрунтованим і підлягає до задоволення.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст.ст. 9, 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст. ст. 2, 9, 17, 18, 70, 86, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Закарпатського обласного військового комісаріату щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги при звільнення, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій».

Зобов'язати Закарпатський обласний військовий комісаріат здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні з врахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:Амарович В. П.