Постанова № 3943116, 05.06.2009, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 2а-2878/09/0670

категорія 2.9

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2009 р.                                                                                 м.Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Романченка Є.Ю.

суддів Черноліхова С.В.

Семенюка М.М.

при секретарі - Крижанівській О.В. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АГП Україна"

до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

про зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "АГП Україна", звернувшись до адміністративного суду просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо невидачі ТОВ "АГП Україна" спеціального дозволу на право користування надрами з метою геологічного вивчення Білківського родовища, с. Михайлівка, Коростенського району, Житомирської області площею 100Га та зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України надати Товариству з обмеженою відповідальністю "АГП Україна" (11500, Житомирська область, Коростенський район, с. Михайлівка, код ЄДРПОУ 35299136) спеціальний дозвіл на право користування надрами з метою геологічного вивчення Білківського родовища, с. Михайлівка, Коростенського району, Житомирської області площею 100Га.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та дали суду пояснення в обґрунтування своїх позовних вимог.

Зокрема, вказали, що Товариство з обмеженою відповідальністю «АГП Україна» звернулося до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України із заявою на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з метою геологічного вивчення Білківського родовища з доданням всіх необхідних документів згідно переліку, встановленому Порядком надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 № 273 (далі - Порядок).

07.08.2008 року відповідач отримав вказані документи (реєстраційний номер СД213).

Відповідно до ч. 2 п. 7 Порядку позивач звернувся до відповідача на отримання спеціального дозволу попередньо узгодивши питання про надання дозволів з органами місцевого самоврядування, територіальним органом Мінприроди та Держгірпромнаглядом.

Представники позивача зокрема вказали, що згідно з п. 7 Порядку рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі. Відповідачем у вказаний термін відповідне рішення не прийнято. Така бездіяльність з боку Мінприроди позбавляє можливості ТОВ «АГП Україна» здійснювати господарську діяльність, що спонукало позивача на звернення до суду.

Відповідач явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав на адресу суду письмові заперечення на позов в яких просить в задоволенні позову відмовити та справу розглядати у відсутності свого представника.

Зокрема в запереченнях відповідач зазначає, що згідно з п.п. 15 п. 4 Положення про Мінприроди затвердженого постановою КМ України від 02.11.2006 року № 1524 (далі - Положення) відповідно до покладених на нього завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування ділянками надр та у випадках, передбачених законодавством, проводить ліцензування відповідних видів господарської діяльності.

ТОВ «АГП Україна» звернулось до Мінприроди з заявою від 07.08.08 року № 35 про отримання спеціального дозволу на право користування надрами з етою геологічного вивчення Білківського родовища будівельного каменю Коростенського району Житомирської області.

Зазначає, що згідно із п.п. 7 Порядку № 273, у випадках, передбачених п.п. 7 цього пункту, спеціальні дозволи на користування надрами надаються за рішенням Кабінету Міністрів України.

Заява ТОВ "АГП Україна" для отримання спеціального дозволу була передана до Міністерства фінансів України, яке у встановлені строки не розглянув її та повернув комплект документів Мінприроди 16.01.09р. Оскільки Порядок №273 був обмежений у часі та діяв лише в продовж 2008 року, 29.01.09 року Мінприроди повернуло заяву для отримання спеціального дозволу з повним комплектом документів ТОВ" АГП Україна".

Заслухавши учасників процесу, повно і всебічно дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземні юридичні особи та громадяни.

Згідно зі ст. 16 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами в межах конкретних ділянок надаються спеціалізованим підприємствам, що мають відповідну кваліфікацію, матеріально-технічні й економічні можливості користування надрами.

Відповідно до п. 1, 2 Порядку дозволи на всі види користування надрами надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 7 цього Порядку № 273.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлено, що у 2008 році продаж спеціальних дозволів на користування надрами здійснюється на аукціонах, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 7 ч. 1 п. 7 зазначеного Порядку встановлено, що без проведення аукціону дозвіл на користування ділянкою надр надається у разі видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, а також геологічного вивчення, якщо відповідно до законодавства заявник є власником зазначеного цілісного майнового комплексу або майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду.

Наявність у ТОВ «АГП Україна» цілісного майнового комплексу, спеціальної техніки та обладнання, придбаного з метою виконання позивачем робіт з геологічного вивчення Білківського родовища Коростенського району Житомирської області підтверджується відповідними доказами, зокрема:

договором купівлі-продажу цілісно - майнового комплексу від 11.12.2007 №10224, актом приймання - передачі цілісного майнового комплексу від 11.12.07 року, договором на виконання геологорозвідувальних робіт від 10.09.07 року №15ГРР/07.

Зазначене підтверджує, право ТОВ «АГП Україна» на отримання спеціального дозволу на користування надрами загальнодержавного значення, з метою геологічного вивчення Білківського родовища, с. Михайлівка, Коростенського району, Житомирської області площею 100Га без проведення аукціону.

Відповідно до ч. 2 п. 7 Порядку передбачено, що заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціонів, подають Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, обов'язково узгодивши питання про надання дозволів з органами місцевого самоврядування, територіальним органом Мінприроди.

ТОВ «АГП Україна» згідно зазначених вимог було узгоджено отримання дозволу з вищевказаними органами та подано відповідачу документи що передбачені у додатку 1 до Порядку, які свідчать про надання відповідними органами своєї згоди на надання спеціального дозволу, зокрема:

екологічну картку Білківського родовища гранітів площею 100 га, с. Михайлівка Коростенського району Житомирської області від 19.03.2007, рішення Коростенської районної ради Житомирської області від 04.03.2008 № 209, рішення Михайлівської сільської ради Коростенського району Житомирської області від 13.12.2007 № 113,

Згідно п. 7 Порядку № 273 рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі.

Така заява ТОВ «АГП Україна» з доданими до неї документами відповідно до Порядку була подана 07.08.08 року та отримана відповідачем, а саме його структурним підрозділом – Державною геологічною службою – 07.08.2008 року, вх. № СД213.

Протягом зазначеного строку, Мінприроди повинно було прийняти рішення про надання спеціального дозволу (ліцензії) без проведення аукціону, тобто до 17.10.2008 року, однак відповідачем не було прийнято відповідного рішення навіть на день звернення ТОВ «АГП Україна» з позовом до суду.

Бездіяльність Мінприроди позбавляє можливості ТОВ «АГП Україна» здійснювати господарську діяльність. Згідно довідки №085684 з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) ТОВ «АГП Україна» має певні види діяльності: добування декоративного та будівельного каменю (код за КВЕД 14.11.0), добування піску та гравію (код за КВЕД 14.21.0) тощо.

Враховуючи, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Мінприроди повинно було прийняти рішення про надання спеціального дозволу (ліцензії) без проведення аукціону на користування надрами ТОВ «АГП Україна» з метою здійснення певного виду господарської діяльності.

27.02.2008 року за № 273 був затверджений постановою Кабінету Міністрів України Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, який визначає процедуру надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони у 2008 році.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 "У справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів)", за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.5 ЦК України, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Таким чином, право на отримання спеціального дозволу на користування надрами у позивача виникло з моменту подання ним відповідної заяви від 07.08.2008 року.

Відповідно до ч.2 ст.255 ЦК України, письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв'язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.

Таким чином до спірних правовідносин слід застосовувати Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 № 273.

Бездіяльність відповідача триває з 07.08.2008 року та виникла внаслідок невиконання ним вимог чинного законодавства.

Отже, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України внаслідок того, що не розглянуло питання про надання ТОВ «АГП Україна» спеціального дозволу на користування надрами, допустило протиправну бездіяльність і порушило права позивача на отримання відповідного дозволу з метою здійснення своєї господарської діяльності.

Не прийняття відповідачем рішення згідно поданих документів щодо надання спеціального дозволу з посилання відповідача на відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами не може бути належним обґрунтуванням такої позиції, оскільки така процедура передбачалась, зокрема Кодексом України про надра (стаття 16), Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Порядком надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 № 273 (який діяв на момент направлення документів заявником - 07.08.2008р.), і вищевказане свідчить про допущення органом влади порушень конституційних прав суб'єкта господарювання, який не мав можливості з зазначених причин здійснювати відповідну діяльність.

Керуючись, ст.ст. 86,158-163,254 КАС України, суд-

постановив:

1.          Позов задовольнити.

2.          Визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України щодо невидачі спеціального дозволу на право користування надрами з метою геологічного вивчення Білківського родовища с. Михайлівка Коростенського району Житомирської області.

3.          Зобов’язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видати Товариству з обмеженою відповідальністю "АГП Україна" спеціальний дозвіл на право користування надрами з метою геологічного вивчення, Білківського родовища с. Михайлівка Коростенського району Житомирської області.

Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили в строки, встановлені ст.254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня виготовлення її повного тексту. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий суддя:                                                                                Є.Ю. Романченко

судді С.В. Черноліхов

М.М. Семенюк