Постанова № 39425638, 19.06.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2014 р. Справа № 820/2369/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання Вовченко І.В

представника позивача Довгого В.Є.

представника відповідача Севастьянова Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної організації "Комбінат "Планета" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2014р. по справі № 820/2369/14

за позовом Державної фінансової інспекції в Харківській області

до Державної організації "Комбінат "Планета" третя особа Державне агентство резерву України

про зобов'язання виконати вимогу,

ВСТАНОВИЛА:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась Державна фінансова інспекція в Харківській області з адміністративним позовом до Державної організації "Комбінат "Планета", в якому, з урахуванням уточнень, просить суд зобов'язати Державну організацію "Комбінат "Планета" виконати вимогу від 09.09.2013 року за №720-18/1388, а саме:

- забезпечити відшкодування нестачі основних засобів та запасів на загальну суму 393211,00 грн. (триста дев'яносто три тисячі двісті одинадцять гривень);

- забезпечити відшкодування необґрунтовано списаних паливно-мастильних матеріалів в сумі 1185,14 грн. до доходів державного бюджету КБКД 21080500 „Інші надходження" МФО 851011 код ЄДРПОУ 37447324, рахунок № 31119090700116, банк ГУДКС України у Харківській області;

- привести штатні розписи у відповідність до Типових штатних нормативів працівників державних організацій, які входять до сфери управління Держкомрезерву України, затверджених наказом Державного комітету України з державного матеріального резерву від 24.12.2007 № 371 та зменшити бюджетні призначення по загальному фонду кошторису Комбінату на 2013 рік, на утримання понаднормованих одиниць за КЕКВ 2110 „Оплата праці" в сумі 165842,44 грн. та за КЕКВ 2120 „Нарахування на оплату праці" в сумі 53831,60 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2014р. позов задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач, Державна організація "Комбінат "Планета", зазначає, що оскаржувана постанова в частині задоволення позову про зобов'язання Державної організації "Комбінат "Планета" виконати вимогу від 09.09.2013 року за №720-18/1388, а саме: забезпечити відшкодування нестачі основних засобів та запасів на загальну суму 393211,00 грн.; зменшити бюджетні призначення по загальному фонду кошторису Комбінату на 2013 рік, на утримання понаднормованих одиниць за КЕКВ 2110 „Оплата праці" в сумі 165842,44 грн. та за КЕКВ 2120 „Нарахування на оплату праці" в сумі 53831,60 грн., прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню з викладених в апеляційній скарзі підстав.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2014р. до участі у справі в якості третьої особи залучено Державне агентство резерву України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 10.04.2014 року, Державна організація "Комбінат "Планета" (код ЄДРПОУ 14373265) зареєстрований як юридична особа з 30.01.2002 року, відомості про перебування юридичної особи у процесі провадження справи про банкрутство, санації, у процесі припинення - відсутні; місцезнаходження юридичної особи: 63021, Харківська область, Валківський район, с.Ков'яги, вул. Гагаріна, буд. 13; види діяльності: 84.11 Державне управління загального характеру.

Фахівцями сектору інспектування в Нововодолазькому районі Валківської міжрайонної державної фінансової інспекції проведена планова виїзна ревізія фінансово-господарської діяльності Державної організації „Комбінат „Планета", за період з 01.04.2011 року по 30.06.2013 року, за результатами якої складений акт від 02.09.2013 № 720-13/76 (а.с.8-18, витяг з акту). Акт від 02.09.2013 року № 720-13/76 підписано директором Державної організації "Комбінат "Планета" Севастьяновим Ю.О. та головним бухгалтером Державної організації "Комбінат "Планета" Кисельовою Н.В. без заперечень.

Відповідачу направлено вимогу від 09.09.2013 за № 720-18/1388 щодо усунення виявлених порушень, про що повідомити Валківську МДФІ шляхом надсилання письмової інформації на її поштову адресу в строк до 06.10.2013 року. Вказану вимогу отримано головним бухгалтером Державної організації "Комбінат "Планета" Кисельовою Н.В. 09.09.2013 року.

Задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання Державної організації "Комбінат "Планета" виконати вимогу від 09.09.2013 року за №720-18/1388, а саме, забезпечити відшкодування нестачі основних засобів та запасів на загальну суму 393211,00 грн., суд першої інстанції виходив з того, в порушення п.1.4 наказу Головного управління Державного казначейства України від 30.10.1998 №90 „Про затвердження Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ" (із змінами та доповненнями) та п.1 ст.9 Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 №996-XIV (із змінами і доповненнями) на споруду „Вертикальне планування" інв. № 10310036 вартістю 393211,00 гривень, відсутня будь яка технічна документація, що свідчить про її фактичну відсутність на Комбінаті.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Так, за даними бухгалтерського обліку Комбінату, субрахунку 103 «Будівлі та споруди» та інвентарних карток обліку основних засобів №210 та №36, станом на 30.06.2013 року під інвентарним номером 10310036 рахується споруда «Вертикальне планування» первісною вартістю 393211,00 гривень. Згідно інвентарної картки №210 споруда «Вертикальне планування» була введена в експлуатацію у грудні 1975 року вартістю 165733,00 карбованця.

В період ревізії директору Комбінату надано Вимогу від 15.08.2013 про надання технічного паспорту та іншої технічної документації на споруду «Вертикальне планування». Листом від 16.08.2013 №228 повідомлено про відсутність технічного паспорту на споруду «Вертикальне планування». До ревізії надано техно-робочий проект том 1 шифр 882/НР -1 07 Москва.

Згідно проекту державного проектного інституту №6 м. Москва (шифр 882/1 IP -107 1975р.), який включав в себе перевід окремих груп існуючих резервуарів, передбачалися роботи по реконструкції будівель, споруд а також заново проектуючих. За відомістю основних об'єктів до виробничого планування відносилися земляні роботи по об'єктах: санпропускник - зведення насипу, розробка та планування виїмки, планування насипу, планування укосів насипу та виїмки; випарювальний басейн - розробка виїмки, планування виїмки та укосів.

Відповідно до п. 1.2 Положення з бухгалтерського обліку необоротних активів бюджетних установ, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 26.06.2013 № 611, об'єкт основних засобів - закінчений пристрій з усіма пристосуваннями і приладдям до нього; конструктивно відокремлений предмет, призначений для виконання певних самостійних функцій; відокремлений комплекс конструктивно з'єднаних предметів однакового або різного призначення, що мають для їх обслуговування загальні пристосування, приладдя, керування та єдиний фундамент, унаслідок чого кожен предмет може виконувати свої функції, а комплекс - певну роботу тільки в складі комплексу, а не самостійно; інший актив, що відповідає визначенню основних засобів, або частина такого активу, що контролюється установою; основні засоби - матеріальні активи, які утримуються установою для використання їх у виробництві/діяльності або при постачанні товарів, виконанні робіт і наданні послуг, для досягнення поставленої мети, та/або задоволення потреб установи, або здавання в оренду іншим особам і використовуються, за очікуванням, більше одного року.

Як вбачається з техно-робочого проекту том 1 шифр 882/НР -1 07 Москва під спорудою "Вертикальне планування" слід розуміти земельний насип - облаштування, що затримує розтікання нафтопродуктів з резервуарних ємностей у разі виникнення аварійної ситуації.

Як вбачається із акту ревізії, ревізором під час ревізії не досліджувалося питання щодо правильності віднесення зазначеної споруди до об"єктів основних фондів у бухгалтерському обліку відповідача.

Висновок про нестачу основних засобів на загальну суму 393211 грн. зроблено ревізором виходячи з відсутність технічної документації на споруду, що на думку колегії суддів, не доводить факту фактичної відсутності на ДО "Комбінат "Планета" споруди "Вертикальне планування" та не спричиняє настання матеріальної відповідальності в розмірі її вартості (відсутність прямого дійсного збитку).

Суд першої інстанції вказаних обставин не врахував, що призвело до помилкового задоволення позову в частині зобов'язання Державної організації „Комбінат „Планета" виконати вимогу від 09.09.2013 за № 720-18/1388, а саме: забезпечити відшкодування нестачі основних засобів та запасів на загальну суму 393211,00 грн.

Задовольняючи позов в частині зобов'язання Державної організації "Комбінат "Планета" виконати вимогу від 09.09.2013 року за №720-18/1388, а саме: зменшити бюджетні призначення по загальному фонду кошторису Комбінату на 2013 рік, на утримання понаднормованих одиниць за КЕКВ 2110 „Оплата праці" в сумі 165842,44 грн. та за КЕКВ 2120 „Нарахування на оплату праці" в сумі 53831,60 грн., суд першої інстанції виходив з того, що вказана вимога є законною та обгрунтованою, натомість відповідачем в суді першої інстанції не було надано належних та допустимих доказів її виконання.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Відповідно до витягу з акту ревізії від 02.09.2013 року № 720-13/76 суцільною ревізією дотримання порядку складання та затвердження штатного розпису, утримання понадштатних чи понаднормативних посад встановлено, що розрахунок чисельності штатних посад працівників Комбінату проведено з недотриманням вимог та норм Типових штатних нормативів працівників державних організацій, які входять до сфери управління Держкомрезерву України, затверджених наказом Державного комітету України з державного матеріального резерву від 24.12.2007 № 371 при повному завантаженні організації, зокрема:

- при відсутності ліцензії на моторну установку з визначення октанового та цитанового чисел додатково введена 1 посада техніка - лаборанта;

- на період виконання столярних, малярних робіт передбачено введення 1 посади столяра, маляра, штукатура, однак штатними розписами на постійній основі введено 1 посаду столяра, 1 посаду маляра та 1 посаду штукатура;

- при використанні на Комбінаті п'яти наземних газових котлів до штатних розписів введена посада начальника котельні та 4-х операторів котельні на постійній основі, замість 4-х посад операторів на опалювальний сезон.

Вищевказане порушення, на думку позивача, призвело до утримання понаднормативних штатних одиниць, а також понесення витрат бюджетних коштів, що не призвели до збитків, на загальну суму 219674,04 гривень.

Вказані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи копіями Довідки про нараховану та виплачену заробітну плату працівникам та перерахований єдиний соціальний внесок по ДО „Комбінат „Планета" та розрахунком необґрунтовано завищених посадових окладів та інших виплат, які нараховані та виплачені за рахунок завищення тарифного розряду по ДО "Комбінат "Планета" за період з 01.04.20212 року по 30.06.2013 року за підписами посадових осіб позивача та відповідача (а.с.51-54).

Відповідно до п. 32 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячні плани використання бюджетних коштів і штатні розписи затверджуються керівником відповідної вищестоящої установи, за винятком кошторисів, зазначених у пункті 33 цього Порядку (якщо законодавством не встановлено інший порядок затвердження).

Відповідно до абз. 3, 4 п.47 Порядку, у разі внесення змін до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету, плану спеціального фонду складаються відповідні довідки, які затверджуються і виконуються у тому ж порядку, що і кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду. Форма зазначених довідок затверджується Мінфіном.

Копію такої довідки відповідачем до суду першої та апеляційної інстанції надано не було, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовної вимоги Державної фінансової інспекції у Харківській області щодо зобов'язання відповідача виконати вимогу від 09.09.2013 за № 720-18/1388, а саме: привести штатні розписи у відповідність до Типових штатних нормативів працівників державних організацій, які входять до сфери управління Держкомрезерву України, затверджених наказом Державного комітету України з державного матеріального резерву від 24.12.2007 № 371 та зменшити бюджетні призначення по загальному фонду кошторису Комбінату на 2013 рік, на утримання понаднормованих одиниць за КЕКВ 2110 „Оплата праці" в сумі 165842,44 грн. та за КЕКВ 2120 „Нарахування на оплату праці" в сумі 53831,60 грн.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів надходить до висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову в частині зобов'язання Державної організації „Комбінат „Планета" виконати вимогу від 09.09.2013 за № 720-18/1388, а саме: забезпечити відшкодування нестачі основних засобів та запасів на загальну суму 393211,00 грн. підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної організації "Комбінат "Планета" задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2014р. по справі № 820/2369/14 скасувати в частині зобов'язання Державнлї організації „Комбінат „Планета" виконати вимогу від 09.09.2013 за № 720-18/1388, а саме: забезпечити відшкодування нестачі основних засобів та запасів на загальну суму 393211,00 грн. (триста дев'яносто три тисячі двісті одинадцять гривень);

В цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М. Повний текст постанови виготовлений 24.06.2014 р.