Постанова № 39414112, 24.06.2014, Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

2-а/130/47/2014

130/1713/14-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2014 м. Жмеринка

Суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області Заярний Андрій Миколайович, розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В позовній заяві позивач посилається на те, що вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі її заяви від 13.03.2013 згідно ст.ст. 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй було призначено державну допомогу по догляду за дитиною (ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1) до досягнення нею 3-х річного віку на підставі наказу Головного управління юстиції у Вінницькій області від 23.11.2013 № 1532/зк на період з 27.11.2012 по 18.10.2015 в розмірі - 130 грн., що є протиправним, їй повинна виплачуватись допомога у розмірі не менше прожиткового мінімуму на дитину до 6 років, встановленого законом, як то передбачено у ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Позивач просила: визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати їй допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років. Зобов'язати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити (доплатити) недоотриману допомогу позивачу, як застрахованій особі з 05.12.2013 у відповідності до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років, встановленого законом, із урахуванням виплачених сум. Стягнути на користь позивача з відповідача судові витрати.

06.06.2014 ухвалою судді було відкрите скорочення провадження у даній справі.

Заперечення до суду від відповідача не надходили.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані у справі докази, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи позивач, являючись працюючою особою, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 27.11.2012 по 13.10.2015, що підтверджується копією наказу Головного управління юстиції у Вінницькій області від 23.11.2013 № 1532/зк про надання ОСОБА_1 (консультанту Жмеринської районної державної нотаріальної контори) соціальної відпустки для догляду за дитиною (а.с.8)

За період з 27.11.2012 по 13.10.2015 відпуски позивачу нарахована та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн., про що свідчить лист відповідача від 21.05.2014 №С-48/2/09-12-4 (а.с.9).

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 01.01.2008 - дати набрання чинності ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Зокрема, ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а саме: змінами до ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» його дію поширено на застрахованих осіб, а із ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункт 25 розділу II цього Закону щодо виключення статей 40-44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31.12.2008.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а з 01.01.2009 - статті 13, 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Водночас ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 № 2154-VI було визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» №2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (далі - Порядок) був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 саме на виконання ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» N 2811-XII (пункт 1 Порядку).

За змістом пункту 17 цього Порядку право на виплату допомоги мають особи, зазначені в ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка на час виникнення спірних відносин поширювала свою дію щодо виплати допомоги лише на незастрахованих осіб.

Розмір і порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на виконання ч. 3 ст. 45 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2010 рік» кабінет Міністрів України не визначав.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного суду України від 25.12.2012 року по адміністративні справі №21-410а12.

Окрім того, в подальшому, а ні ЗУ «Про Державний бюджет» на 2011-2014 р.р., а ні іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги застрахованій особі по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, ніж в ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», також не надавалося КМУ право визначати розміри такої допомоги.

Таким чином, позивачу в заявлений нею період з 05.12.2013 повинна була виплачуватись допомога по догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з вимог ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» - у розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

На підставі вищезазначеного та керуючись ч. 2 ст. 5, ст.ст. 9, 71, 183-2, ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до шести років.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Жмеринської міської ради Вінницької області (код ЄДРПОУ 03190751) провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплатити (доплатити) недоотриману допомогу ОСОБА_1 (ідентифікаційний НОМЕР_1), як застрахованій особі з 05.12.2013 у відповідності до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму на дитину до шести років, встановленого законом, із урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. (судовий збір), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку суб'єкта владних повноважень - відповідача.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Постанова є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя Жмеринського

міськрайонного суду А.М. Заярний