Ухвала суду № 39404981, 05.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" червня 2014 р. м. Київ К/9991/74722/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1", про визнання дій неправомірними та зобов'язання скасувати постанову про зупинення виконавчого провадження,

в с т а н о в и в :

У липні 2012 року позивач звернуся до суду із вказаним позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2012 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нову постанову. Позовні вимоги задоволено частково та скасовано постанову про зупинення виконавчого провадження від 27 червня 2012 року. Зобов'язано відповідача поновити виконавче провадження, а в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі третя особа просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення цим судом норм матеріального та процесуального права і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Предметом заявленого адміністративного позову є зупинення відділом державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа у справі № 2а/0570/2766/2012.

Судами встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2012 року у справі № 2а/0570/2766/2012 позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області до Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» задоволені у повному обсязі та стягнуто з Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області заборгованість на виплату та доставку пільгових пенсій за період з листопада по грудень 2011 року в розмірі 52 300,06 грн.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 5 травня 2012 року і 12 червня 2012 року на його виконання Донецьким окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист.

19 червня 2012 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Вугледарі Донецької області звернулося до Відділу Державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Донецької області із заявою про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі №2а/0570/2766/2012.

20 червня 2012 року заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Вугледарського міського управління юстиції Сандіною О.А винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 33120692 з примусового виконання виконавчого листа про стягнення з ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області боргу в сумі 52 300,06 грн.

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" (в редакції, чинній на дату прийняття спірної постанови) виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

На виконання зазначеної норми Закону 27 червня 2012 року відповідачем була винесена постанова ВП №33120250 про зупинення виконавчого провадження.

Відповідно до наявної у справі виписки з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1», код ЄДРПОУ 3403228, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи №А01 від 25.02.2009 року, 10 листопада 2005 року було внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно із Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого розвитку підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Внесення Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Реєстру відбулося на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року № 568.

При цьому безпідставними є посилання Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» як в апеляційній, так і в касаційній скаргах на те, що наявність факту включення підприємства до реєстру підприємств ПЕК достатньо для виникнення у державного виконавця обов'язку зупинити виконавче провадження, незважаючи на вид заборгованості, оскільки п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає обов'язок зупинення виконавчого провадження не тільки в зв'язку з фактом внесення підприємства до Реєстру, а ще й з взяттям підприємством участі у процедурі погашення заборгованості у відповідності до Закону «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Саме цей закон визначає поняття учасників розрахунків, поняття заборгованості та інше.

Стаття 2 Закону «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» передбачає, що сфера дії цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

За приписами п.1.3 ст.1 вказаного Закону до учасників розрахунків відносяться підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно з п.1.4 ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів,

6) є заборгованістю казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії у розмірі станом на 1 липня 2011 року, що є непогашеними на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань врегулювання заборгованості за електричну енергію".

Отже, наведеною нормою встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Судова колегія погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що суми витрат Пенсійного Фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, які становлять систему оподаткування, на ці внески не поширюється податкове законодавство.

Порядок відшкодування наведених витрат визначено Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.

Крім того, згідно з п.3.7 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Під час примусового виконання рішень суду про стягнення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості цих підприємств із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України стягнення на основні засоби, що використовуються у процесі виробництва, не звертається.

Тобто аналіз наведеної норми також свідчить про те, що не підлягають зупиненню виконавчі провадження з передбачених п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» підстав при примусовому стягненні сум заборгованості, зокрема, на виплату та доставку пільгових пенсій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскарженого судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Державного підприємства "Шахтоуправління "Південнодонбаське № 1" залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер