Постанова № 39389364, 17.06.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2014 р. Справа № 638/15193/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Рєзнікової С.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.04.2014р. по справі № 638/15193/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Харківського обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач -ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зменшення пенсії з 01.03.2013 року та повернути значення пенсії згідно перерахунку з 01.01.2013 року виходячи з розміру посадового окладу у 1560 грн., зобов'язати відповідача протягом місяця почати виплату значення пенсії, виходячи з розміру посадового окладу у розмірі 1560грн. поточними (щомісячними) платежами та здійснити розрахунок заборгованості з пенсійних виплат як різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у розмірі 1560 грн. з 01.03.2013 року до 01.03.2014 року та за кожен наступний місяць до дати початку виплат, перерахованої таким чином пенсії поточними (щомісячними) платежами, стягнути з відповідача на користь позивача різницю пенсійних виплат згідно розрахунку заборгованості з пенсійних виплат та судові витрати, зобов'язати відповідача у встановлений строк подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.04.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.01.2013 р. по 24.03.2013 року залишено без розгляду.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.04.2014 року визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 з 24.03.2013 року незаконними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повернути значення пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру посадового окладу у 1560 (одна тисяча п'ятсот шістдесят) гривень з 24.03.2013 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 як різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у 1560 грн. з 24.03.2013 року до дати здійснення перерахунку.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у сумі 1560 гривень за період з 24.03.2013 року до дати перерахунку.

Вирішено питання про розподіл судового збору.

Позивач та відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернулися з апеляційними скаргами, в яких зазначають, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивач просить задовольнити його позов в повному обсязі, а відповідач - повністю відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.

У відповідності до положень ст. 197 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України. Згідно наказу Міністра Оборони України від 26.10.2007 року №1005 звільнений у запас пунктом 63 підпунктом «г» Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач отримує пенсію за вислугу років, як особа, звільнена з військової служби і перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.10.2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України, Харківського обласного військового комісаріату задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.01.2012 року, виходячи з розміру посадового окладу у розмірі 1560 грн., що відповідає Наказу Міністра оборони України від 28.06.2008 року №377. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у сумі 1560 гривень, що відповідає Наказу Міністра оборони України від 28.06.2008 року №377 за період з 13.01.2012 року до дати здійснення перерахунку.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2013 року зазначена постанова від 23.10.2012 року залишена без змін.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.09.2014 року № 2321/3-14 на виконання вказаної постанови ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, виходячи з розміру посадового окладу 1560 грн., що відповідає Наказу Міністра оборони України від 28.06.2008 року №377 за період з 13.01.2012 р. по 28.02.2013 р.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з неправомірності дій пенсійного органу.

Колегія суддів частково погоджується з рішенням суду першої інстанції, виходячи з такого.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Нормами ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).

Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу визначеного Наказом № 377.

Проте вирішуючи спір суд першої інстанції не вірно визначив період часу, за який зобов'язано пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії.

Задовольняючи позов за період з 24.03.2013р. до дати перерахунку, суд першої інстанції не врахував, що 30.12.2013 р. наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. N 814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Відтак, враховуючи дату звернення позивача до суду (25.09.2013 року), та дату втрати чинності наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року (30.12.2013 року), колегія суддів зазначає, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (з урахуванням розміру посадового окладу, визначеного наказом № 377) за період з 24.03.2013 р. по 29.12.2013 р., а тому постанова суду першої інстанції в цій частині є законною та обґрунтованою.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області почати виплату ОСОБА_1 поверненого значення пенсії виходячи з посадового окладу 1560 грн. поточними (щомісячними) платежами протягом одного місяця з моменту отримання копії повного тексту постанови; встановити нижню межу інтервалу перерахунку та стягнення з 01.03.2013 року; змінити верхню межу інтервалу перерахунку та стягнення заборгованості замість "до дати здійснення перерахунку, "до дати перерахунку" - на межу "до дати початку поточних (щомісячних) виплат", позивачем у суді першої інстанції заявлені не були, а тому у відповідності до приписів ч.4 ст.195 КАС України не можуть розглядатися судом апеляційної інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що позовні вимоги у вказаній частині не підлягають розгляду судом апеляційної інстанції.

Частиною ч. 1 ст. 202 КАС України передбачено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197 п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 17.04.2014р. по справі № 638/15193/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Харківського обласного військового комісаріату задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення пенсії ОСОБА_1 з 24.03.2013 року по 29.12.2013 року (включно) незаконними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити розрахунок заборгованості з пенсійних виплат ОСОБА_1 як різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у 1560 грн. з 24.03.2013 року по 29.12.2013 року (включно).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично сплаченою пенсією та пенсією, яка перерахована, виходячи з розміру посадового окладу у сумі 1560 гривень за період з 24.03.2013 року по 29.12.2013 року (включно).

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Катунов В.В.Судді Ральченко І.М. Рєзнікова С.С.