Рішення № 3933899, 17.06.2009, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" червня 2009 р.

Справа № 20/242

За позовом прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації, м. Хмельницький

до фермерського господарства «Козака», с. Лапківці, Хмельницького району

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача –управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області м. Хмельницький державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області, м. Хмельницький та управління державного комітету України по земельних ресурсах в Хмельницькій області, м. Хмельницький

про стягнення 25120,42 грн. шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки

зобов’язання звільнити самовільно зайняту ділянку площею 27,8 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Рідкодубської сільської ради Хмельницького району

Суддя С. В. Гладій

Представники:

Від позивача - Мартинюк А. В. –за дорученням № 27/01-1662/08 від 30.07.2008 року

Від відповідача - Підлісний О. В. –за довіреністю від 04.11.2008 року

Від третьої особи 1 - Костик О. М. –за довіреністю від 03.03.2009 року

Від третьої особи 2 - Остапчук О. О. –за довіреністю № 4-2-4/122

За участю прокурора Павлишина В. І.

Суть спору :

Прокурор та позивач звернулись до суду з позовом в якому просять стягнути з фермерського господарства «Козака»шкоду завдану самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 25120,42 грн. та зобов’язати фермерське господарство «Козака»звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 27,8 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Рідкодубської сільської ради Хмельницького району.

В судовому засіданні посилаються на те, що 07.08.2008 року, 09.09.2008 року, 25.11.2008 року проведено перевірки якими встановлено, що відповідач використовує земельну ділянку водного фонду площею 27,8 га без документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою. За наслідками перевірок складено акти обстеження, видано приписи № 005569 від 07.08.2008 року, № 005657 від 09.09.2008 року з вимогою усунути порушення, винесено постанови про накладення на відповідача адміністративного стягнення № 22 від 07.08.2008 року, № 30 від 10.09.2008 року.

В обґрунтування позовних вимог посилаються на п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 90, 125, 126, 211, 212 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 1166 Цивільного кодексу України.

Відповідач проти позову заперечує. Зазначає, що державний акт на земельну ділянку, яка є предметом спору був виготовлений на ім’я голови ФГ «Козака»Козака Василя Гавриловича. Зі смертю останнього закінчилася дія державного акту, але право користування ввійшло в спадкову масу разом із фермерським господарством. Згідно ст.1218 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов’язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Але оформлення унеможливилось з боку Хмельницької райдержадміністрації.

Так, в зв’язку зі смертю голови фермерського господарства «Козаки»Козака Василя Гавриловича його сином - Козаком Анатолієм Васильовичем на ім’я голови Хмельницької районної держаної адміністрації була подана заява від 21.06.2006 року, яка була зареєстрована за № 36/1523-0606, що в зв’язку з переоформленням фермерського господарства «Козаки»з Козака Василя Гавриловича на Козака Анатолія Васильовича він просив надати дозвіл на розробку та виготовлення проекту відведення земельних ділянок, якими користувався Козак В. Г. для ведення ним фермерського господарства, вирощування сільськогосподарських культур, риборозведення та подальшого укладення фермерським господарством довгострокових договорів оренди з Хмельницькою райдержадміністрацією по їх використанню.

Але по невідомим причинам дана заява залишилась без розгляду і відповідного реагування, ніяких письмових відповідей по цій заяві ніхто не надавав.

25.01.2008 року Козак О. І. зверталась до прокуратури Хмельницького району зі скаргою на незаконні дії управління земельних ресурсів у Хмельницькому районі щодо ігнорування та не розгляду неодноразових заяв про надання дозволу на розробку та виготовлення проекту відведення земельних ділянок.

25.02.2008 року Козак О. І. отримала відповідь про задоволення її скарги, оскільки за наслідками перевірки дійсно виявлені порушення ст. 123 Земельного кодексу України та ст. ст. 1, 15, 20 Закону України «Про звернення громадян»і на усунення виявлених порушень внесено приписи начальнику управління земельних ресурсів та голові Хмельницької райдержадміністрації, які розглянуті. Крім того, Козак О. І. було роз’яснено, що оскільки 06.11.2007 року були зроблені зміни до статуту ФГ «Козаки», згідно яких вона є головою, то вона вправі звернутись з відповідною заявою до Хмельницької РДА.

Але по невідомим причинам заява Козак О. І. від 22.01.2008 року залишилась без розгляду і тому 11.11.2008 року відповідач повторно звернулась до голови Хмельницької райдержадміністрації з долученням копії статуту, до якого були внесені зміни, згідно яких Козак О. І. є головою ФГ «Козаки».

Крім того, прокуратурою Хмельницького району начальнику управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області внесено протест на постанову від 07.08.2008 року про накладення штрафу на Козак О. І. за самовільне зайняття земельної ділянки.

На підставі викладеного просить в позові відмовити.

Треті особи позовні вимоги прокурора та позивача про накладення штрафу та зобов’язання звільнити земельну ділянку підтримують.

Розглядом матеріалів справи встановлено :

07.08.2008 року посадовими особами управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області проведено перевірку якою встановлено, що фермерське господарство «Козака» використовує земельну ділянку водного фонду площею 27,8 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Рідкодубської сільської ради Хмельницького району без документів, які засвідчують право власності чи право користування.

По даному факту, в присутності відповідача, складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.08.2008 року та акт обстеження земельної ділянки. Також голові ФГ «Козака»виданий припис № 005569 від 07.08.2008 року про усунення порушень в місячний термін, складено протокол про адміністративне правопорушення № 004106 та винесено постанову № 22 від 07.08.2008 року про накладення на відповідача адміністративного стягнення за порушення вимог земельного законодавства України, яка ніким у встановленому законом порядку не оскаржена та не скасована.

09.09.2008 року, на виконання вимог припису від 07.08.2008 року № 005569, працівниками управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області проведено повторну перевірку, в ході якої встановлено, що голова ФГ «Козака»- Козак О. І. порушення не усунула, про що було складено відповідний акт та протокол про адміністративне правопорушення № 003909 від 09.09.2008 року і винесено постанову № 30 від 10.09.2008 року про притягнення останньої до адміністративної відповідальності. Також, видано припис № 005657 від 09.09.2008 року з вимогою усунути порушення на протязі 30 діб.

Зазначені вимоги відповідачем виконано не було про що складено акт від 25.11.2008 року, у зв’язку з чим прокурор та позивач звернулись з позовом до суду в якому просять стягнути з фермерського господарства «Козака»шкоду завдану самовільним зайняттям земельної ділянки в розмірі 25120,42 грн. обраховану згідно Методики визначення розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок , їх використання не за цільовим призначенням , зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою КМУ № 963 від 25.07.2007 року та зобов’язати фермерське господарство «Козака» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 27,8 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Рідкодубської сільської ради Хмельницького району.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне.

Статтею 13 Конституції України передбачено, що земля та інші природні ресурси є об’єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно з п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про охорону земель», власники і землекористувачі, в тому числі орендарі земельних ділянок, при здійсненні господарської діяльності зобов’язані дотримуватись вимог земельного та природоохоронного законодавства України і забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Під час перевірки було встановлено, що у відповідачем на зазначену земельну ділянку документи, які посвідчують право користування не отримано.

Статтею 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»передбачено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

З аналізу доказів наявних в матеріалах справи вбачається, що позивач, виходячи із положень наведених норм права, самовільно зайняв та використовує земельну ділянку площею 27,8 га.

Статтею 211 Земельного кодексу України визначено, що юридичні особи несуть цивільну відповідальність відповідно до вимог законодавства за самовільне зайняття та використання земельних ділянок не за цільовим призначенням

Загальний розмір шкоди, яка заподіяна ФГ «Козака»самовільним зайняттям та використанням земельної ділянки, обрахований згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, їх використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.2007 року та становить 25120,42 грн.

Відповідно до вимог ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду.

Статтею 90 Земельного кодексу України визначено, що власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.

Згідно п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У зв’язку з цим, органом, уповноваженим державою здійснювати розпорядження вищевказаною земельною ділянкою є Хмельницька районна державна адміністрація.

Таким чином, відповідно до вимог ст. ст. 90, 212 Земельного кодексу України, самовільно зайнята ФГ «Козака»земельна ділянка підлягає поверненню власнику землі з відшкодуванням заподіяних збитків.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

З огляду на викладене, вимоги прокурора відповідають положенням чинного законодавства, обґрунтовані доказами по справі і підлягають задоволенню.

Посилання відповідача, на те що в нього є в наявності державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, який ним не переоформлений на нового власника фермерського господарства у зв’язку з тим що із невідомих причин його заяви не про переоформлення державного акту не були розглянуті судом не приймається враховуючи наступне.

Відповідно до рішень Хмельницької районної ради № 13 від 30.09.1999 року, № 36 від 25.04.2000 року, № 30 від 09.02.2001 року для створення та ведення селянського фермерського господарства Козаку В. Г. виділено земельні ділянки площами 9,5 га, 12,25 га, 4 га. В установленому порядку останнім отримано державні акти на право постійного користування землею.

У зв’язку зі смертю голови фермерського господарства, відповідач зобов’язаний був здійснити переоформлення актів на право постійного землекористування в установленому законом порядку.

Статтею 23 Закону України «Про фермерське господарство»визначено, що успадкування фермерського господарства (цілісного майнового комплексу або його частини) здійснюється відповідно до закону.

Порядок набуття спадщини визначено Цивільним кодексом України (ст. ст. 1216 -1308).

Відповідно до запиту суду Хмельницькою районною державною нотаріальною конторою надано копію свідоцтва про право на спадщину за законом в якому відсутні будь-які відомості про успадкування Козак Оленою Іванівною фермерського господарства «Козака».

Крім того, згідно довідки виданої виконкомом Рідкодубської сільської ради, Козак Г. Г. –дружина Козака В. Г. станом на 06.04.2009 року документів про прийняття спадщини до Рідкодубської сільської ради не подавала.

Оскільки до Козак О. І. не перейшло в якості спадщини ФГ «Козака», позивачем в даному випадку, правомірно не переоформлені були державні акти на право постійного землекористування.

Враховуючи задоволення позову, державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до ст. 49 ГПК України належить покласти на відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-84, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд –

В и р і ш и в :

Позов прокурора Хмельницького району в інтересах держави в особі Хмельницької районної державної адміністрації м. Хмельницький до фермерського господарства «Козака», с. Лапківці, Хмельницького району, за участю третіх осіб на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області м. Хмельницький державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області, м. Хмельницький та управління державного комітету України по земельних ресурсах в Хмельницькій області, м. Хмельницький про стягнення 25120,42 грн. шкоди та звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки задоволити.

Стягнути з фермерського господарства «Козака»с. Лапківці, Хмельницького району на користь Хмельницької районної державної адміністрації м. Хмельницький, вул. Кам’янецька, 122/2 (код 21318806) –25120,42 грн. (двадцять п’ять тисяч сто двадцять гривень 42 коп.) шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки.

Видати наказ.

Зобов’язати фермерське господарство «Козака»с. Лапківці, Хмельницького району звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 27,8 га, яка знаходиться за межами населеного пункту на території Рідкодубської сільської ради Хмельницького району.

Стягнути з фермерського господарства «Козака»с. Лапківці, Хмельницького району в доход державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) –336,20 грн. (триста тридцять шість гривень 20 коп.) державного мита, а на рахунок 31215259700002, код банку 815013, ГУ ДКУ у Хмельницькій області, ЄДРПОУ 23565225 УДК м. Хмельницький, призначення платежу: 22050000 - 118грн. (сто вісімнадцять гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 6 прим.:

1 –до справи,

2 –позивачу,

3 –відповідачу,

4,5 –третім особам,

6 –прокуратурі

Рішення складено та підписано в повному обсязі 19.06.2009 р.