Ухвала суду № 39319646, 10.06.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 р.Справа № 820/6987/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2014р. по справі № 820/6987/14

за позовом Громадянина В'єтнаму ОСОБА_2

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 (далі-позивач) звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив

зобов'язати ГУ Державної міграційної служби України в Харківській області здійснити обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 20.12.2004 р. громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з досягненням 45-річного віку;

проставити в паспортному документі громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмітку про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2014 р. позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області розглянути заяву громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 від 19.02.2014 року щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні відповідно до норм діючого законодавства України.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

ГУ Державної міграційної служби України в Харківській області (далі-відповідач), не погодившись з судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій простить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2014 р. та винести нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неврахування доказів, невірне і неповне встановлення обставин справи,

В судове засідання сторони не з'явилися, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином, поважних причин неявки до суду, не встановлено, в зв'язку з чим справа розглядається в письмовому провадженні відповідно до ст.197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України оскаржувана постанова переглянута в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є громадянином Вєтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі висновку ВГІРФО УМВС України в Харківський області має посвідку на постійне проживання в Україні НОМЕР_1 від 20.12.2004 р. (а.с.10).

В посвідці відображене місце реєстрації позивача - АДРЕСА_1 .

19.02.2014 р. позивач звернувся з заявою до ГУ ДМС України в Харківський області щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні у зв'язку з досягненням 45-річного віку та проставити штамп встановленого зразка (а.с6).

Листом року №04 Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області повідомило позивача, що особиста справа про залишення на постійне проживання в Україні ОСОБА_2 в березні 2011 року вилучена співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області на підставі постанови про здійснення виїмки, тому відповідачем направлено запит щодо повернення справи по позивачу (а.с. 25)

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що будь-якого рішення по заяві позивача від 19.02.2014 р. ГУ ДМСУ в Харківській області не виносилось.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що права позивача порушено внаслідок не розгляду його заяви щодо обміну бланку посвідки на постійне місце проживання.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання визначено Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №251 від 28.03.2012 р. (надалі Порядок №251).

Згідно п.9 Порядку №251 строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Відповідно до п. 12 Порядку №251 посвідка видається іноземцеві та особі без громадянства під розписку після пред'явлення паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, в якому на останній вільній сторінці проставляється відмітка про отримання посвідки за встановленим МВС зразком, що скріплюється печаткою (за бажанням іноземця та особи без громадянства така відмітка може проставлятися у вкладному талоні).

Згідно п. 16 Порядку №251 для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку.

Відповідно до п.20 Порядку №251 копія рішення про відмову у видачі посвідки або скасування посвідки на тимчасове проживання видається територіальним органом або підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві та особі без громадянства під розписку або надсилається рекомендованим листом таким особам і приймаючій стороні не пізніше ніж протягом п'яти днів з дня його прийняття.

Процедура розгляду заяв для оформлення (обміну) і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства і прийняття за результатом їх розгляду рішень, а також внесення даних до бланків посвідок, визначена Тимчасовим порядком розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України

15.07.2013 № 681 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2013 р. № 1335/23867) (далі-Тимчасовий порядок № 681).

Відповідно до п. 4.5, 4.6 Тимчасового порядку № 681 працівник територіального органу чи підрозділу ДМС України при надходженні заяви про обмін посвідки перевіряє наявність підстав для обміну посвідки, звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, указані в їхніх паспортних документах, з даними, що містяться в цих заявах, перевіряє відсутність підстав для прийняття рішення про відмову у видачі посвідки.

Після прийняття рішення матеріали, які стали підставою для обміну посвідки, долучаються до справи, на підставі якої посвідка видавалася вперше. У разі якщо посвідка видавалася одним територіальним органом (підрозділом) ДМС України, а обмін посвідки провадиться іншим органом (при зміні місця проживання), то до органу, який видав посвідку вперше, надсилається повідомлення про видачу нової посвідки, а недійсна посвідка - для знищення.

За результатами розгляду заяви у строк не більше семи днів (для посвідки на постійне проживання) і п'ятнадцяти днів (для посвідки на тимчасове проживання) з дня подачі всіх визначених цим Тимчасовим порядком документів начальниками (або їх заступниками) територіальних органів чи підрозділів ДМС України приймається рішення про видачу або відмову у видачі нової посвідки, яке затверджується Головою ДМС, а у разі його відсутності - заступником Голови ДМС України чи начальником територіального органу або підрозділу ДМС України чи його заступником.

Про прийняте рішення робиться відмітка в заяві із зазначенням терміну (у разі обміну посвідки на тимчасове проживання), до якого видається посвідка, або про причини відмови в її видачі.

Судом встановлено, що відповідач на заяву позивача від 19.02.2014 р. щодо обміну бланку посвідки у зв'язку із досягненням 45-річного віку направив йому листа, при чому не задовольнивши і не відмовивши по суті заявленого питання.

Відповідачем не заперечується, що відповідна заява ГУ ДМС України в Харківській області не розглянута.

Вказане суперечить п. 4.5, 4.6 Тимчасового порядку № 681.

Посилання відповідача на відсутність в його розпорядженні особової справи позивача, тому як її вилучено УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області на підставі постанови про здійснення виїмки колегія суддів не бере до уваги, тому як зазначену обставину відповідачем не підтверджено доказами.

Зокрема, не надано копії відповідних протоколу чи постанови про виїмку особової справи громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 в межах кримінального провадження.

Крім того, відповідачем не копії запиту щодо повернення особової справи позивача сформованого на адресу ГУМВС України в Харківській області, а також доказів його надіслання слідчому по відповідній кримінальній справі.

Таким чином, враховуючи заявлені позовні вимоги, обсяг компетенції адміністративного суду по справі щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень, колегія суддів погоджується з судом в частині зобов'язання ГУ ДМС України у Харківській області розглянути заяву громадянина В'єтнаму ОСОБА_2 подану 19.02.2014 р. щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому слід погодитись з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ч.1 ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для скасування постанови Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2014 р. відсутні.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2014р. по справі № 820/6987/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Русанова В.Б.Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В. Присяжнюк О.В.