Постанова № 39318734, 13.06.2014, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/4585/13-а

13 червня 2014 року 12год. 30хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Сисун Н.В., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Подоляк О.А., Пономаренко О.М.,

відповідача: представник Савчук Б.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної фінансової інспекції у Рівненській області доТовариства з обмеженою відповідальністю "Л.С.Україна" про стягнення коштів,ВСТАНОВИВ :

Державна фінансова інспекція у Рівненській області звернулася з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Л.С.Україна» (далі - ТОВ «Л.С.Україна») про стягнення коштів в сумі 459100,00грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною ревізією дотримання бюджетного законодавства в Управлінні агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації (далі - Управління АПР Здолбунівської РДА) встановлено завдання державному бюджету збитків на суму 459100,00грн.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю та пояснили суду, що ревізією цільового та законного використання коштів встановлено незаконне виділення та перерахування ТОВ «Л.С.Україна» бюджетних коштів в сумі 459100,00грн. Зокрема, придбана вказаним товариством у ТОВ «Українська деревообробна компанія «Захід» згідно з договором від 29.10.2012 хмелярська техніка на момент придбання вже була у використанні, що є порушенням вимог Переліку механізмів та техніки для проведення технологічних операцій у виноградарстві, садівництві та хмелярстві, нового обладнання для сублімаційного висушування фруктів, модернізації холодильного та газового режимів зберігання у реконструйованих холодильниках, що підлягають компенсації, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.06.2012 №365. Вказали, що підконтрольною установою, Управлінням АПР Здолбунівської РДА, самостійно не вжито заходів для повернення коштів у державний бюджет, вимогу про усунення порушень від 29.08.2013 №270-13/1382 - не виконано. Просили позов задовольнити повністю.

Відповідачем позов не визнано з підстав, викладених у письмових запереченнях.

У судовому засіданні представник відповідача вказав на безпідставність позовних вимог та суду пояснив, що вимога Рівненської міжрайонної державної фінансової інспекції від 29.08.2013 №270-13/1382 є незаконною, оскільки висновки акта ревізії від 26.07.2013 №270-16/9 суперечать фактичним обставинам. Придбані ТОВ «Л.С.Україна» у ТОВ «Українська деревообробна компанія «Захід» техніка та обладнання у спірній частині були новими, висновки про зворотне не підтверджені належними та допустимими доказами. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, показання свідків, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на виконання п.6.4.5.1 плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Рівненській області на ІІ квартал 2013 року (підставою для включення до якого є звернення УСБУ в Рівненській області від 12.02.2013 №13/273-вих.(т.1 - а.с.154)), на підставі направлень на проведення ревізії від 05.06.2013 №270-23/107, від 13.05.2013 №270-23/77, державними фінансовими інспекторами Рівненської міжрайонної державної фінансової інспекції проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління АПР Здолбунівської РДА за період з 01.01.2011 по 30.04.2013 та окремих питань за період з 01.01.2008 по 31.12.2009.

За результатами проведеної ревізії складено акт від 26.07.2013 №270-16/9, згідно з яким ревізією, серед іншого, було встановлено неправомірне виділення у 2012 році ТОВ «Л.С.Україна» компенсації за рахунок коштів державного бюджету за придбане б/у обладнання для проведення технологічних операцій у хмелярстві в загальній сумі 459100,00грн., чим порушено вимоги пп.8 п.5 Порядку справляння збору за використання коштів виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 №587, Переліку механізмів та техніки для проведення технологічних операцій у виноградарстві, садівництві та хмелярстві, нового обладнання для сублімаційного висушування фруктів, модернізації холодильного та газового режимів зберігання у реконструйованих холодильниках, що підлягають компенсації, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.06.2012 №365 (т.1 - а.а.с.8-24).

Зокрема, ревізією цільового та законного використання коштів, виділених за КПКВ 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними» встановлено, що на підставі розподілу коштів між суб'єктами господарювання, які займаються хмелярством, для компенсації здійснених у поточному році витрат з придбання механізмів та техніки відповідно до визначеного переліку, догляду за продуктивними та молодими насадженнями, проведення робіт із закладення хмільників, реконструкції хмелешпалери та придбання засобів захисту рослин в межах визначених нормативів на 1 гектар, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.12.2012 №761, в грудні 2012 року для ТОВ «Л.С.Україна» виділено та перераховано бюджетних коштів за КЕКВ 2410 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» в сумі 1111тис.грн. - відшкодування витрат з придбання хмелярської техніки. Відповідно до укладеного між ТОВ «Л.С.Україна» та ТОВ «Українська деревообробна компанія «Захід» договору купівлі-продажу обладнання від 29.10.2012, за накладною від 29.10.2012 №1, згідно з актом приймання-передачі майна від 29.10.2012, ТОВ «Л.С.Україна» отримано 18 одиниць обладнання загальною вартістю 1111,10тис.грн. без ПДВ (т.1 - а.а.с.144-149).

За результатами проведеної в ході ревізії залученим технічним спеціалістом-експертом Державного підприємства «Рівненський експертно-технічний центр Держгірпромнагляду України» обстеження встановлено, що придбано ТОВ «Л.С.Україна» обладнання в кількості 17 одиниць (а саме: обрізувач маток хмелю - 1 од., обприскувач ОПВ-2000 для гербіцидів - 1 од., обприскувач ОПВ-200 - 1од., вежа для навішування підтримок - 2 од., культиватор КУХ-3 - 1 од., фреза ФЗБ - 1 од., розкидач міндобрив 0,5т - 1 од., розкидач гною - 1 од., візок підвезення стебел - 3 од., намотував підтримок хмелю - 1 од., борона хмелева - 1 од., глибокорозпушувач - 1 од., комбайн хмелевий «Вольф» - 1 од., сушка ПХБ-750Б - 1 од.) є таким, що було у використанні та знаходиться у технічно несправному стані. На момент проведення обстеження техніки, ТОВ «Л.С.Україна» не пред'явлено подрібнювач решток вартістю 47тис.грн. у зв'язку з передачею його в оренду ТОВ «Західноукраїнська холдингова компанія» згідно з договором оренди обладнання від 15.05.2013 №1.

Проведеною зустрічною звіркою в ТОВ «Л.С.Україна» (т.1 - а.а.с.92-96) встановлено, що придбане обладнання з моменту його придбання товариством не використовувалося.

Враховуючи вимоги Переліку механізмів механізмів та техніки для проведення технологічних операцій у виноградарстві, садівництві та хмелярстві, нового обладнання для сублімаційного висушування фруктів, модернізації холодильного та газового режимів зберігання у реконструйованих холодильниках, що підлягають компенсації, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.06.2012 №365, ТОВ «Л.С.Україна» має право на отримання компенсації за придбані механізми та техніку у разі купівлі: комбайна хмелевого «Вольф» та сушки ПХБ-750Б нових, або таких, що були у використанні; інших одиниць техніки в кількості 16од. за умови, що вони є новими.

Враховуючи те, що компенсацію фактично здійснено за обладнання, яке було у використанні, державному бюджету завдано збитків на суму 459100,00грн.

На акт ревізії від 26.07.2013 №270-16/9 Управлінням АПР Здолбунівської РДА Рівненській міжрайонній державній фінансовій інспекції надано заперечення (т.1 - а.а.с.25-29), які згідно з висновками від 27.08.2013 органом фінансового контролю не прийняті (т.1 - а.а.с.30-40).

За результатами ревізії, на підставі акта від 26.07.2013 №270-16/9, відповідно до п.7 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (далі - Закон №2939-ХІІ), Рівненською міжрайонною державною фінансовою інспекцією пред'явлено Управлінню АПР Здолбунівської РДА вимогу від 29.08.2013 №270-13/1382 про усунення порушень, виявлених ревізією (т.1 - а.с.41).

Пунктом 2 вказаної вимоги Управління АПР Здолбунівської РДА зобов'язано вжити заходів та забезпечити повернення до державного бюджету, в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи з одержувачем компенсації, ТОВ «Л.С.Україна», незаконно виділених для товариства коштів в сумі 459100,00грн.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №2939-XII, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Згідно з п.7 ст.10 Закону №2939-XII, органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Пунктом 10 статті 10 Закону №2939-XII органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

В силу вимог п.4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 №499/2011 та п.4.3 Положення про Державну фінансову інспекцію в Рівненській області, затвердженого головою Державної фінансової інспекції України 07.12.2011, Державна фінансова інспекція в Рівненській області відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства, а саме: звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Рішенням Конституційного суду України від 08.04.1999р. №3-рп/99 встановлено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів решти учасників суспільних відносин. Так, інтереси держави визначено як здійснення загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

Вищезазначена вимога від 29.08.2013 №270-13/1382 є чинною, а отже в силу вимог Закону №2939-XII - обов'язковою для виконання.

На момент розгляду даної справи, підконтрольною установою - Управлінням АПР Здолбунівської РДА, не забезпечено усунення вищеописаних порушень, зокрема, не забезпечено повернення до державного бюджету незаконно виділених для ТОВ «Л.С.Україна» коштів в сумі 459100,00грн.

Враховуючи викладене, Державна фінансова інспекція у Рівненській області в межах повноважень, на підставі чинного законодавства та з врахуванням фактичних обставин, звернулося до суду з позовом про стягнення з ТОВ «Л.С.Україна» коштів в сумі 459100,00грн.

Заперечення відповідача на увагу суду не заслуговують, оскільки не підтверджені належними та допустимими доказами. Поясненнями представника відповідача та показаннями свідків в судовому засіданні не спростовано висновки акта ревізії від 26.07.2013 №270-16/9.

З приписів статей 71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивачем надано достатні аргументи та докази, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог, а відтак позовні вимоги підлягають до задоволення.

Підстави для застосування ст.94 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Л.С.Україна" до Державного бюджету України кошти в сумі 459100,00грн. (чотириста п'ятдесят дев'ять тисяч сто гривень).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дудар О.М.