Постанова № 39314819, 03.06.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" червня 2014 р. м. Київ К/9991/79318/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 серпня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька до Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій,

в с т а н о в и л а :

У липні 2011 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідача. Просив стягнути фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за період з 1 січня 2011 року по 30 квітня 2011 року в розмірі 1362369 грн. 35 коп.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач повинен проводити оплату фактичних витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 1 серпня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Відкрите акціонерне товариство «Трест Донецькшахтопроходка» перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька як платник страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідач з 1 січня 2011 року по 30 квітня 2011 року не сплатив позивачу кошти на погашення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Тому згідно розрахунків позивача, які були направлені відповідачу, в останнього утворилася заборгованість за вказаний період в сумі 1362369 грн. 35 коп.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач не повинен відшкодовувати позивачу витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, щодо своїх колишніх працівників, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, оскільки згідно абз. 5 підп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата вказаних пенсій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку.

Проте погодитися з такими висновками судів попередніх інстанцій не можна.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону висновки суду першої та апеляційної інстанцій не ґрунтуються на законі.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до 4 абзацу підп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 % з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100-% розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Отже з набранням чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які були зайняті на роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, покриваються підприємствами та організаціями.

Винятком із цього правила є лише відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, призначених з урахуванням вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зі змісту ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 5 листопада 2013 року (справа № 21-284а13).

За таких обставин, коли пенсії, про відшкодування витрат на які позивачем пред'явлено вказаний позов, призначені особам, які працювали у відповідача, згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а не згідно ст. 14 вказаного Закону, відповідач зобов'язаний відшкодувати управлінню Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька ці витрати.

Враховуючи викладене, рішення судів попередніх інстанцій не можуть залишатися без змін.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Відповідно до статті 229 цього Кодексу суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на вищенаведене та враховуючи, що судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що всі ухвалені у цій справі судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового - про задоволення позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 серпня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

Позов управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька до Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» (р/р № 26004301530139 в Київському відділенні ПІБ м. Донецька, МФО 334271, ЄДРПОУ 00180835) на користь управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька (р/р 256013012004 в ДОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 335106, ЄДРПОУ 21956027) 1362369 (один мільйон триста шістдесят дві тисячі триста шістдесят дев'ять) грн. 35 коп. витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за період з 1 січня 2011 року по 30 квітня 2011 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Тракало

Судді: Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк