Постанова № 39258102, 15.04.2014, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/1291/14-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2014 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі колегії суддів:

головуючого-судді Палінчака О.М.

при секретарі Антосєві В.П.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

В червні 2010 року позивачка звернулась до суду з позовом в якому просила визнати незаконними дії відповідача щодо виплати одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12 грудня 2007 року по 31 травня 2010 року та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12 грудня 2007 року по 31 травня 2010 року та зобов'язати відповідача виплачувати допомогу до досягнення дитиною трирічного віку. На обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що знаходиться у відпустці по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення дитиною трирічного віку. Позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною в розмірі 130 грн. щомісячно, що на її думку порушенням прав, оскільки мала б отримувати, на її думку, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В судове засідання позивачка не з'явилась, однак подала до суду заяву в якій просить справу слухати без її участі, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак подав до суду заяву в якій просять справу розглядати без їх участі та заперечення по справі в яких просять відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та є матір'ю ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за спірний період в розмірі 130 грн. щомісячно.

У відповідності до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 зазначеного закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Тобто, з часу прийняття цього рішення у позивача відновилось право на отримання допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

При нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня -434,00 гривень, з 01 квітня -463,00 гривень, з 01 жовтня - 470,00 гривень.

Однак, Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у 2007 році було здійснено нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу в меншому

розмірі ніж це передбачено статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Отже, в період з 12 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Пунктом 23 частини Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені зміни, які набули чинності з 1 січня 2008 року і у відповідності до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Враховуючи те, що відповідач у 2008 році виплачував позивачу допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відсутні підстави для задоволення позову в цій частині.

Крім того, відповідно до статті 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 чинного на час виплати позивачу у 2009 році державної допомоги на утримання дитини Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року -75 відсотками, з 1 січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норма статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на момент виплати позивачеві у 2009 році державної допомоги на утримання дитини була чинною і не визнавалась неконституційною Конституційним Судом України.

УПСЗН Хмельницької міської ради ОСОБА_1 державна допомога на утримання дитини виплачувалася у відповідності з вказаною постановою Кабінету Міністрів України.

За таких обставин у суду відсутні підстави для визнання неправомірними дій відповідача при виплаті позивачеві у 2009 році державної допомоги на утримання дитини.

Статтею 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» встановлено, що в 2010 році допомога при народженні дитини, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що наведені положення законодавства на даний час є чинними, визнані неконституційними не були. З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що в діях відповідача відсутні порушення законодавства при виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною за вказаний позивачем період у 2010 році, а тому в задоволенні позову слід відмовити в цій частині.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 17, 69-71, 86, 94, 138, 158-160, 162-163 КАС України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити частково.

«Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленому статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленому статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за період з 12 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На постанову через суд першої інстанції, який її постановив, може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з моменту отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: О.М. Палінчак