Постанова № 39192349, 30.05.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2014 року Справа № 2а-1242/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Кузана Р.І.,

з участю:

секретаря судового засідання Перчак С.В.,

представника позивача Мельник Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Галнафтохім» до Управління Держземагенства у Стрийському районі Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Приватне акціонерне товариство «Галнафтохім» звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагенства у Стрийському районі Львівської області в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправними дії Управління Держкомзему у м. Стрий по застосуванню у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.04.2011р. № 70-1006 земельної ділянки площею 0,3344 га, що знаходиться за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9 «д» таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як розташування земельної ділянки в зоні 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05), розташування земельної ділянки в зоні розповсюдження насипних грунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) та без застосування у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.04.2011р. № 70-1006 земельної ділянки площею 0,3344 га, що знаходиться за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9 «д», таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як без центрального водопостачання (0,95) та без тепломережі (0,95).

- визнати протиправним Витяг Управління Держкомзему у м. Стрий з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3344 га, що знаходиться за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9 «д» № 70-1006 від 18.04.2011р.

- зобов'язати Управління Держземагенства у Стрийському районі надати ПрАТ «Галнафтохім» новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3344 га, що знаходиться за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9 «д» без врахування таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як розташування земельної ділянки в зоні 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05), розташування земельної ділянки в зоні розповсюдження насипних грунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) та з врахуванням таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як без центрального водопостачання (0,95) та без тепломережі (0,95).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що Рішенням Стрийської міської ради Львівської області від 06.01.2011 р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Стрия" введено в дію нову грошову оцінку земель м.Стрия, а додатком №2 до нього визначені локальні коефіцієнти на місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальних зон для умов м.Стрия. Управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області надано ПрАТ «Галнавтохім» витяг від 18.04.2011р. №70-1006 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0, 3344 га за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9д, переданої в користування за договором оренди землі від 01.03.2007р. У вказаному Витязі при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки використано підвищуючі локальні коефіцієнти: зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05), зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07), які не передбачені Додатком №2 до рішення Стрийської міської ради №56 від 06.01.2011р., технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель м. Стрия Львівської області, Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006р. №18/15/21/11, і не враховано понижуючі локальні коефіцієнти: без центрального водопостачання (0,95), тепломережі (0.95), не зважаючи на те, що на земельній ділянці тепломережі та центральне водопостачання відсутні. Вказане є наслідком неправомірного застосування завищених коефіцієнтів при проведенні розрахунків визначення нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки. Вважає, що Управління Держкомзему у м.Стрий безпідставно застосувало підвищуючі локальні коефіцієнти та необгрунтовано не застосувало понижуючі локальні коефіцієнти, що призвело до суттєвого збільшення розміру грошової оцінки земельної ділянки, а також, в свою чергу, потягнуло протиправність Витягу Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала повністю.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку процесуального правонаступництва Управління Держкомзему у місті Стрию Львівської області замінено на Управління Держземагенства у Стрийському районі Львівської області.

Відповідач участі повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив. Подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника Управління. Крім цього, надіслав на адресу суду письмові заперечення, де зазначив, що збільшення коефіцієнтів, що застосовувались при проведенні розрахунків визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що перебуває в оренді позивача відповідає технічній документації з нормативної грошової оцінки земель м. Стрия Львівської області, затвердженої чинним рішенням Стрийської міської ради Львівської області від 06.01.2011р., яка виконана у відповідності до норм і вимог земельного законодавства з проведенням державної експертизи землевпорядної документації в Державному комітеті України із земельних ресурсів. Локальні фактори, які враховані в оцінці ПрАТ «Галнафтохім» - зона 500- метрової доступності до зупинок міського автобусу (коефіцієнт 1,05) прирівнюється до зони пішохідної доступності громадських центрів (коефіцієнт 1,2), а зона розповсюдження насипних грунтів потужністю більше 2,0 м (коефіцієнт 0,07) прирівнюється до зони на намивних (насипних) територіях (коефіцієнт 1,07). Вказані фактори не впливають на сам розрахунок визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки добуток цих локальних факторів не повинен перевищувати 1,5, що у даному випадку і має місце. З урахуванням вищевикладеного просить у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються і які мають юридичне значення для розгляду справи й вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, мотивуючи це наступним.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

19.02.1996р. зареєстровано як юридичну особу Закрите акціонерне товариство «Галнафтохім», код ЄДРПОУ 23958622, яку 12.04.2011р. перейменовано на Приватне акціонерне товариство «Галнафтохім» (скорочене найменування - ПрАТ «Галнафтохім»), код ЄДРПОУ 23958622, що є правонаступником Закритого акціонерного товариства «Галнафтохім» (скорочене найменування - ЗАТ «Галнафтохім»). Вкзане слідує з відомостей свідоцтва про державну реєстрацію Закритого акціонерного товариства «Галнафтохім» серії А00 №375362, статуту Закритого акціонерного товариства «Галнафтохім» (нова редакція), зареєстрованого 29.12.2008р., свідоцтва про державну реєстрацією Приватного акціонерного товариства «Галнафтохім» серії А01 №777359 від 12.04.2011р., статуту Приватного акціонерного товариства «Галнафтохім» (нова редакція), зареєстрованого 12.04.2011р., виписки з державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців Приватного акціонерного товариства «Галнафтохім» серії АА №537065 від 25.07.2012р., статуту Приватного акціонерного товариства «Галнафтохім» (нова редакція), зареєстрованого 28.04.2014р., довідки від 30.05.2014р.

Довідкою про визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки в м.Стрий від 05.10.2006р. №817, виданою Стрийським міським управлінням земельних ресурсів за заявою ЗАТ «Галнафтохім», визначено в розмірі 244 379,52грн. нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3344кв.м. за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9 та функціональним призначенням - землі, що зайняті під майбутнє будівництво.

Довідкою про присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці від 05.10.2006р. №818, виданою Стрийським міським управлінням земельних ресурсів за заявою ЗАТ «Галнафтохім», присвоєно кадастровий номер 4611200000:002:0039 земельній ділянці площею 3344кв.м. за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9.

На підставі рішення Стрийської міської ради Львівської області «Про вилучення і надання земельних ділянок суб'єктам підприємницької діяльності» від 31.10.2006р. №81 між Стрийською міською радою та ЗАТ «Галнафтохім» укладено договір оренди землі від 01.03.2007р. Даний правочин зареєстрований у Стрийському міському відділі Львівської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.03.2007р. за №04:07:444:00021.

За змістом п.1, п.2, п.13, п.14 вищевказаного договору ЗАТ «Галнафтохім» передано в платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,3344га за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська,9 для будівництва агромагазину.

На підставі свідоцтва про право власності, виданого Стрийською міською радою 10.12.2008р. серії САВ №786048, Комунальним підприємством Львівської обласної ради «Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» зареєстровано право власності ЗАТ «Галнафтохім» на нежитлові будівлі та споруди за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9д та видано витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 10.12.2008р. за номером витягу 21208149.

Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2011р. №70-1006, виданим управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області за заявою ЗАТ «Галнафтохім», визначено в розмірі 2 091 437,92грн. нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3344кв.м. за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9д.

В матеріалах справи відсутні докази зміни адреси земельної ділянки площею 3344кв.м. у м.Стрий, вул.Сколівська, 9 за місцем розташування нерухомого майна ЗАТ «Галнафтохім» - м.Стрий, вул.Сколівська, 9д.

Однак, зі змісту довідки Стрийського міського управління земельних ресурсів про визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки в м.Стрий від 05.10.2006р. №817, довідки Стрийського міського управління земельних ресурсів про присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці від 05.10.2006р. №818, договору оренди землі від 01.03.2007р., витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2011р. №70-1006, виданого управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області, довідки від 30.05.2014р., судом встановлено, що за даними про землекористувача, площу земельної ділянки, умови використання земельної ділянки, йдеться про одну земельну ділянку, яку до будівництва нерухомого майна ЗАТ «Галнафтохім» ідентифіковано за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9, а після оформлення ЗАТ «Галнафтохім» права власності на об'єкт нерухомості - за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9д.

Пунктами 3 та 7 договору оренди землі від 01.03.2007р. визначено нормативну грошову оцінку земельної ділянки в розмірі 244 379,52 грн. та орендну плату в розмірі 4% від нормативної грошової оцінки, що слугувало для позивача підставою для сплати орендної плати.

Рішенням Стрийської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Стрия від 06.01.2011р. №56 затверджено нормативну грошову оцінку м.Стрия, яку введено в дію з 01.01.2011р. Додатком №2 до вказаного рішення встановлені локальні коефіцієнти впливу на місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальних зон для умов м.Стрий.

Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2011р. №70-1006, виданим управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області, визначено ЗАТ «Галнафтохім» нову нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 3344кв.м. за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9д, необхідну для обчислення орендної плати. Суд вважає, що зазначене відповідає наступним вимогам законодавства.

Відповідно до п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

За змістом ст.1 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998р. №161-XIV оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з п.п.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Як визначено в п.п.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності це - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

У відповідності до п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України та ч.5 ст.5 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно з ст.13 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV у разі визначення розміру земельного податку, а також визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є обов'язковим.

П.п.14.1.125 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок це - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Ст.6 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV встановлено, що суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є: органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок; юридичні особи - суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, що мають у своєму складі оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок та які отримали ліцензії на виконання землеоціночних робіт у встановленому законом порядку; фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які отримали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок та ліцензію на виконання землеоціночних робіт у встановленому законом порядку; юридичні особи - суб'єкти господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які в установленому законом порядку отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За приписами ч.1, ч.2. ст.18 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше, ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше, ніж один раз на 7-10 років.

Частиною 2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV визначено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розділом 4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук 27.01.2006р. №18/15/21/11 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.04.2006р. за №388/12262, регламентовано, що за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2 цього Порядку.

З відомостей, зазначених витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2011р. №70-1006, виданого управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області слідує, що при проведенні розрахунків визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка перебуває в користуванні позивача, застосовані такі підвищуючі локальні коефіцієнти як зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05) та зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07).

Вважаючи застосування у витягу таких підвищуючих локальних коефіцієнтів як зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05) та зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) неправомірним, та таким що суперечить додатку № 2 до рішення Стрийської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Стрия» від 06.01.2011р. №56, позивач оскаржив в судовому порядку вищевказаний витяг, оскільки в досудовому порядку врегулювати спір сторонам не вдалося, про що свідчать листи ПрАТ «Галнафтохім» від 09.08.2011р. №09/08-1, від 06.09.2011р. №06/09-7, лист управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області від 16.08.2011р. №1071/1, лист головного управління Держкомзему у Львівській області від 06.10.2011р. №01-16/05-7009.

В подальшому позивач, покликаючись на відомості довідки Стрийського комунального підприємства «Стрийводоканал» від 28.12.2011р. №39/4.02 щодо відсутності центрального водопостачання на території земельної ділянки за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9д, а також дані листа Комунального підприємства «Стрийтеплоенерго» від 28.12.2011р. №01/784 стосовно відсутності тепломереж на земельній ділянці за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9д, вказав на те, що в оскаржуваному ним витязі безпідставно не враховано понижуючі локальні коефіцієнти: без центрального водопостачання (0,95), без тепломережі (0,95).

Наведене, на думку позивача, підтверджує протиправність дій відповідача, який хоча й був уповноважений на формування та видачу витягу, однак, при цьому, безпідставно застосував підвищуючі локальні коефіцієнти, не встановлених ні додатком 2 до рішення Стрийської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Стрия» від 06.01.2011р. №56, ні Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006р. №18/15/21/11, а також необґрунтовано не застосував понижуючі локальні коефіцієнти у цьому документі, що призвело до суттєвого збільшення розміру грошової оцінки земельної ділянки, та, відповідно, потягнуло протиправність витягу.

Посилання позивача на безпідставне застосування у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2011р. №70-1006, виданому управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області, підвищуючих локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки як зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05), зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) та не застосування понижуючих локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки як без центрального водопостачання (0,95), без тепломережі (0,95) суд вважає обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст.194 Земельного кодексу України призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

За приписами ст.195 Земельного Кодексу України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Крім того, у відповідності до п.1, п.2 Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.1993р. №15, державний земельний кадастр призначений для забезпечення Рад народних депутатів, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян вірогідними і необхідними відомостями про природний, господарський стан та правовий режим земель з метою організації раціонального використання та охорони земель, регулювання земельних відносин, землеустрою, обґрунтування розмірів плати за землю. Державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.

Згідно з ч.1 ст.204 Земельного Кодексу України Державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до п.1, п.7 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008р. №224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи і затверджує положення про них.

За змістом абз.5 п.4 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008р. №224, Держкомзем відповідно до покладених на нього завдань здійснює відповідно до законодавства державне регулювання у сфері оцінки земель, організовує та забезпечує виконання відповідних робіт, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, яким видано кваліфікаційне свідоцтво, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель.

З тих підстав суд вважає, що управління Держкомзему у м.Стрий Львівської області було уповноважене на формування та видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2011р. №70-1006.

Згідно з ст.4 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003р. №1378-IV оцінка земель проводиться на основі принципів законності, додержання законів України, інших нормативно-правових актів у сфері оцінки земель; єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель; безперервності процесу оцінки земель; доступності використання даних з оцінки земель; рівності перед законом суб'єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. №213 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

У відповідності до вказаної Методики, прийнято Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006р. №18/15/21/11

Розділом 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006р. №18/15/21/11 передбачено алгоритм розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, її складових, використання якого необхідне для правильного визначення нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з п.3.3 Порядку нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою:

Цн = ((ВxНп) : Нк) x КфxКн

де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Одною з визначальних величин, що впливають на розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки є коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), який відповідно до п.3.6 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006р. №18/15/21/11, обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою:

Км = Км1 х Км2 х Км3,

де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

У відповідності до п.3.10 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006р. №18/15/21/11 вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою:

Цн = Цнз х Кф х Км3,

де Цнз - середня для економіко-планувальної зони вартість одного квадратного метра земель (у гривнях).

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 1, табл. 1.7 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006р. №18/15/21/11, при цьому добуток пофакторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Всі локальні фактори розбиті на 6 груп (функціонально-планувальні, інженерно-інфраструктурні, інженерно-геологічні, історико-культурні, природно-ландшафтні та санітарно-гігієнічні) залежно від природи їх формування. Частина факторів, їх 14, здійснює підвищуючий вплив на вартість земельної ділянки, а решта 16 - понижуючий.

Таким чином, системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку про те, що на величину грошової оцінки земель населених пунктів впливають зокрема, локальні коефіцієнти, які враховують особливості місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, відтак застосування локальних коефіцієнтів без врахування таких особливостей призводить до невірного обчислення грошової оцінки земельної ділянки та, відповідно, розміру орендної плати, що суперечить наведеним нормативним вимогам.

З матеріалів справи вбачається, що підвищуючі локальні коефіцієнти зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05) та зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) не передбачені рішенням Стрийської міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Стрия» від 06.01.2011р. №56 та Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів від 27.01.2006р. №18/15/21/11, а тому безпідставно застосовані управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2011р. №70-1006.

Суд з цього приводу також відзначає, що доводи відповідача стосовно того, що зона 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05) прирівнюється до зони пішохідної доступності громадських центрів (1,2), а зона розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) - до зони на намивних (насипних) територіях (1,07), не знайшли свого підтвердження в процесі судового розгляду.

Крім того, такі твердження спростовані висновком судової будівельно-технічної експертизи від 30.10.2013р. №3316, проведеної Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз, згідно з яким формулювання локального коефіцієнта «в зоні 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу» не є тотожним з технічної точки зору формулюванню «зона пішохідної доступності громадських центрів», земельна ділянка за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська, 9д не перебуває в зоні пішохідної доступності громадських центрів і не розташована на намивних (насипних) територіях та, зокрема, в зоні розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра.

Відомості довідки Стрийського комунального підприємства «Стрийводоканал» від 28.12.2011р. №39/4.02 та листа Комунального підприємства «Стрийтеплоенерго» від 28.12.2011р. №01/784 вказують на те, що земельна ділянка за адресою: м.Стрий, вул.Сколівська 9д не має водопостачання та тепломереж, що також підтверджується висновком судової будівельно-технічної експертизи від 30.10.2013р. №3316, проведеної Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз.

У зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що локальні коефіцієнти без центрального водопостачання (0,95), без тепломережі (0,95) необґрунтовано не враховані у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.04.2011р. №70-1006, виданому управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області.

За таких обставин, суд погоджується з доводами позивача про те, що дії відповідача по застосуванню у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.04.2011р. №70-1006, виданого управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області, таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як розташування земельної ділянки в зоні 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05), розташування земельної ділянки в зоні розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) та без застосування у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.04.2011р. №70-1006, виданого управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як без центрального водопостачання (0,95) та без тепломережі (0,95) є протиправними.

В свою чергу протиправність таких дій тягне за собою протиправність самого витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.04.2011р. №70-1006, виданого управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області.

Судом також встановлено, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у м.Стрий надаються управлінням Держкомзему у м.Стрий із використанням програмного комплексу ТЕРЕН-ГІС, який розроблений спеціалістами ДНДІАСБ м.Київ.

З дослідженого судом посібника користувача Програмно-методичного комплексу для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ТЕРЕН-ГІС від 2007 року вбачається можливість редагування коефіцієнтів локальних факторів для окремої земельної ділянки при проведенні її грошової оцінки.

Наведеним спростовуються твердження відповідача, наведені у листі управління Держкомзему м.Стрий у Львівській області від 16.08.2011р. №1071/1 щодо відсутності технічної можливості втручатись у роботу Програмно-методичного комплексу для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ТЕРЕН-ГІС шляхом коригування локальних показників.

Враховуючи викладені вище висновки про протиправність дій відповідача та витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.04.2011р. №70-1006, виданого управлінням Держкомзему у м.Стрий Львівської області, суд дійшов висновку про під ставність позовних вимог щодо надання позивачу нового витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки без врахування таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як розташування земельної ділянки в зоні 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05), розташування земельної ділянки в зоні розповсюдження насипних ґрунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) та з врахуванням таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як без центрального водопостачання (0,95) та без тепломережі (0,95).

В силу положень ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Підсумовуючи, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності дій по застосуванню підвищуючих локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки та не застосування понижуючих локальних коефіцієнтів, відтак позовні вимоги позивача слід задовольнити повністю.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями. 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Держкомзему у м. Стрий по застосуванню у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.04.2011р. № 70-1006 земельної ділянки площею 0,3344 га, що знаходиться за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9 «д» таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як розташування земельної ділянки в зоні 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05), розташування земельної ділянки в зоні розповсюдження насипних грунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) та без застосування у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку від 18.04.2011р. № 70-1006 земельної ділянки площею 0,3344 га, що знаходиться за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9 «д», таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як без центрального водопостачання (0,95) та без тепломережі (0,95).

Визнати протиправним Витяг Управління Держкомзему у м. Стрий з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3344 га, що знаходиться за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9 «д» № 70-1006 від 18.04.2011р.

Зобов'язати Управління Держземагенства у Стрийському районі надати ПрАТ «Галнафтохім» новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3344 га, що знаходиться за адресою: м. Стрий, вул. Сколівська, 9 «д» без врахування таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як розташування земельної ділянки в зоні 500-метрової доступності до зупинок міського автобусу (1,05), розташування земельної ділянки в зоні розповсюдження насипних грунтів потужністю більше 2,0 метра (1,07) та з врахуванням таких локальних коефіцієнтів впливу на місцезнаходження земельної ділянки як без центрального водопостачання (0,95) та без тепломережі (0,95).

Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Галнафтохім» судові витрати в сумі 32 (тридцять дві) гривні 19 копійок.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.