Постанова № 39179925, 05.06.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 червня 2014 року № 826/5053/14

О 14 годині 09 хвилин в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а,

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А. при секретарі судового засідання Калайді К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд"

до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про визнання незаконною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" звернулося до суду з позовом про визнання незаконною та скасування постанови Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 151-ЦД-1-Е від 19 лютого 2014 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України "Про державне регулювання ринку цінних паперів", "Про цінні папери та фондовий ринок", Порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затверджений рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 222 від 30 грудня 1998 року, Порядок скасування реєстрації випусків акцій, затверджений рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року № 737, Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджені рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 жовтня 2012 року № 1470, та зазначає, що Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку протиправно накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" санкції за невиконання рішення про усунення порушень законодавства про цінні папери, оскільки Закритим акціонерним товариством "Укргазпромбуд" направлено заяву до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про зупинення обігу акцій та повідомлень про відмову у зупиненні обігу акцій до Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" не надходило. Також представник позивача вказує на припинення юридичної особи Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд", яке було учасником ринку цінних паперів та емітентом акцій в зв’язку з чим відсутні правові підстави для накладення санкцій на Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" за порушення законодавства на ринку цінних паперів.

Представник відповідача заперечила по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів", Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року № 737, та зазначила, що Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку правомірно винесено постанову № 151-ЦД-1-Е від 19 лютого 2014 року про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" санкції за порушення на ринку цінних паперів, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" не виконало рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 листопада 2013 року № 2665 про усунення порушень законодавства про цінні папери та не скасувало реєстрацію випуску акцій Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд".

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 лютого 2014 року № 151-ЦД-1-Е за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 листопада 2013 року № 2665 накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" штрафну санкцію у розмірі 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 гривень.

Вказана постанова прийнята за результатами розгляду акту про правопорушення на ринку цінних паперів від 5 лютого 2014 року № 126-ЦД-1-Е, яким встановлено ознаки порушення на ринку цінних паперів, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" не виконало рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 листопада 2013 року № 2665 про усунення порушень законодавства про цінні папери (термін виконання до 19 січня 2014 року) та не скасувало реєстрацію випуску акцій.

Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 30.10.1996 № 448/96-ВР "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі – Закон № 448/96-ВР) державне регулювання ринку цінних паперів – це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері. Водночас, статтею 2 цього Закону передбачено, що проведення державного регулювання цінних паперів здійснюється, втому числі, і з метою дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства.

Згідно із положеннями статті 5 Закону № 448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

У відповідності до статті 6 Закону № 448/96-ВР та Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента №1063/2011 від 23 листопада 2011 року, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Як встановлено під час розгляду справи, Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено оскаржувану постанову про накладення санкції на Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 листопада 2013 року № 2665 щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів та зупинення внесення змін до системи депозитарного обліку цінних паперів, яким зобов’язано товариства (у тому числі Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд") у строк до 19 січня 2014 року усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року № 737 (пункту 3.1 глави 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року № 222), та протягом одного робочого дня після усунення порушення повідомити Комісію.

Як вбачається з матеріалів справи, 1 жовтня 2010 року загальними зборами акціонерів Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" прийнято рішення (протокол № 49) про перетворення Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" в Товариство з обмеженою відповідальністю, а саме: змінити організаційно-правову форму з припиненням та передачею всіх прав і обов’язків Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" Товариству з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" – правонаступнику згідно з передавальним актом.

Рішенням загальних зборів акціонерів Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" від 3 травня 2011 року (протокол № 52) затверджено передавальний акт Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд".

23 травня 2011 року державним реєстратором проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд", рішенням загальних зборів учасників від 26 березня 2012 року (протокол № 2) затверджено Статут Товариства з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" та 11 квітня 2012 року проведено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи.

Представник позивача під час розгляду справи зазначив, що Закритим акціонерним товариством "Укргазпромбуд" направлялася заява про зупинення обігу акцій до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та вказав на те, що повідомлень про відмову у зупиненні обігу акцій до Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" не надходило.

На підтвердження своєї позиції представником позивача надано копію заяви про зупинення обігу акцій. Разом з тим, суд зазначає, що доказів на підтвердження надіслання на адресу відповідача даної заяви позивачем під час розгляду даної адміністративної справи суду не пред’явлено. Доказів отримання заяви відповідачем матеріали справи також не містять.

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною четвертою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Проте, суд не має можливості встановити наявність (відсутність) факту звернення Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" до відповідача з метою зупинення обігу акцій в зв’язку із відсутністю відповідних доказів.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області від 10 серпня 2011 року № 237-В відмовлено Закритому акціонерному товариству "Укргазпромбуд" в скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій з тих підстав, що 27 липня 2011 року Закритим акціонерним товариством "Укргазпромбуд" подані документи (вхідний № 11568/09-12) на скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій у зв’язку з реорганізацією Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" шляхом перетворення у Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" без зупинення обігу акцій товариства, що є порушенням послідовності дій, передбачених вимогами розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року № 222, що в свою чергу є порушенням встановленого законодавством порядку припинення діяльності Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд".

Вказане розпорядження надіслане на адресу Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" 19 серпня 2011 року супровідним листом від 16 серпня 2011 року за вихідним № 01/11729/09-15.

Відповідно до Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року № 222 (яке було чинним на час виникнення спірних правовідносин), зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій здійснюються уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або її територіальних органів (далі - реєструвальний орган) відповідно до цього Порядку.

Згідно пункту 1.1 глави 1 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій протягом семи робочих днів після прийняття рішення про реорганізацію товариство повинно подати до реєструвального органу такі документи:

а) заяву про зупинення обігу акцій (додаток 2);

б) рішення про реорганізацію і призначення комісії, що засвідчується головою комісії та печаткою товариства.

У відповідності до глави 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства здійснюється у такому порядку:

Протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства правонаступник подає до реєструвального органу такі документи:

а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій (додаток 5);

б) рішення загальних зборів акціонерів товариства про затвердження передавального акта або розподільчого балансу, що засвідчується підписом голови комісії та печаткою товариства.

У разі, якщо рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу прийнято загальними зборами акціонерів, до реєструвального органу також подається довідка, засвідчена підписами голови і секретаря зборів, голови комісії та печаткою товариства, яка має містити відомості про:

- загальну кількість акціонерів на дату проведення загальних зборів;

- кількість та відсоток голосів акціонерів, що беруть участь у загальних зборах;

- найменування емітента та його місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи;

- розмір статутного фонду;

- кількість та відсоток голосів акціонерів, що приймають рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу;

- порядок голосування;

в) звіт про наслідки обміну акцій у статутному фонді товариства, що реорганізовується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток товариств, що створюються внаслідок реорганізації, який повинен містити таку інформацію:

- фактичну дату початку і фактичну дату закінчення обміну;

- кількість акцій, на які видані письмові зобов'язання;

- кількість акцій, на які не були видані письмові зобов'язання, із зазначенням причин;

- кількість акцій, що були викуплені в акціонерів.

Звіт про наслідки обміну акцій у статутному фонді товариства, що реорганізовується, на письмові зобов'язання про видачу відповідної кількості часток товариств, що створюються внаслідок реорганізації, засвідчується підписом голови комісії та печаткою товариства, яке прийняло рішення про реорганізацію, підписами та печатками аудитора (аудиторської фірми);

г) статут або зміни до статуту всіх товариств, що беруть участь у реорганізації, чи нотаріально засвідчені копії цих документів;

ґ) передавальний акт або розподільчий баланс, що затверджені вищим органом товариства та засвідчені підписом та печаткою товариства;

д) довідку, засвідчену підписами та печаткою реєстратора про передачу йому реєстру власників іменних цінних паперів (при додатковому випуску акцій у документарній формі) або депозитарію, з яким укладено договір про обслуговування випуску цінних паперів (при бездокументарній формі), із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи та його місцезнаходження;

е) копію опублікованого згідно із вимогами статті 43 Закону України "Про господарські товариства" повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів товариства, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта або розподільчого балансу, та довідку, яка свідчить про персональне повідомлення акціонерів про проведення цих загальних зборів (згідно з порядком, установленим у статуті товариства), що засвідчуються підписом голови комісії та печаткою товариства;

є) копію повідомлення (оголошення) про реорганізацію акціонерного товариства, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог статті 105 Цивільного кодексу України, статті 59 Господарського кодексу України;

ж) копії свідоцтв про реєстрацію юридичних осіб - правонаступників акціонерного товариства;

з) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства, що реорганізується.

Уповноважена особа реєструвального органу видає розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій (додаток 7) протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати надходження до реєструвального органу документів, зазначених у пункті 3.1 цього розділу.

Розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій протягом трьох робочих днів з дати видання направляється емітенту та реєстроутримувачу (при документарній формі випуску акцій) або депозитарію (при бездокументарній формі випуску акцій), який обслуговує акції емітента.

Реєструвальний орган забезпечує опублікування інформації про скасування реєстрації випуску акцій в одному зі своїх офіційних друкованих видань протягом п'ятнадцяти календарних днів з дати видання розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій.

На підставі розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій реєструвальним органом уносяться відповідні зміни до загального реєстру випуску цінних паперів, а також здійснюється анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Проте, як встановлено під час розгляду справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд", як правонаступник ліквідованого акціонерного товариства, не зверталося до реєструвального органу із заявою про скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд".

Разом з тим, суд звертає увагу позивача, що наявність (відсутність) факту звернення Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" до відповідача з метою зупинення обігу акцій в даному випадку не впливають на обставини щодо необхідності виконання правонаступником акціонерного товариства обов’язку щодо звернення до реєструвального органу із заявою про скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій.

Як вбачається з матеріалів справи, 30 вересня 2013 року Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку отримано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, згідно якого 23 травня 2011 року проведено державну реєстрацію припинення за рішенням засновників Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд".

1 жовтня 2013 року Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі пункту 9 розділу І Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року № 737, та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців прийнято розпорядження № 112-ЦД-З про зупинення обігу акцій Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд".

Вказане розпорядження надіслане на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" супровідним листом від 3 жовтня 2013 року за вихідним № 05/02/7621.

19 листопада 2013 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення № 2665, яким зобов’язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд", як правонаступника акціонерного товариства, усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року № 737 (пункту 3.1 глави 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року № 222).

На час встановлення Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку порушень позивачем законодавства про цінні папери вимоги до порядку скасування реєстрації випусків акцій затверджені рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року № 737.

Відповідно до пункту 1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій цей Порядок встановлює механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі:

- припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій);

- нерозміщення, відмови від розміщення або незатвердження результатів розміщення акцій.

Пунктом 2 Порядку скасування реєстрації випусків акцій зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій здійснюються відповідно до цього Порядку центральним апаратом або територіальними органами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - реєструвальний орган) відповідно до делегованих повноважень, у тому числі в разі, якщо випуск акцій зареєстровано Міністерством фінансів України, Міністерством фінансів Автономної Республіки Крим або обласним фінансовим управлінням.

У разі зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випуску акцій та у разі відмови у зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випуску акцій оформлюються відповідні розпорядження (додатки 1 - 4).

Згідно пункту 9 Порядку скасування реєстрації випусків акцій у разі отримання реєструвальним органом інформації про акціонерне товариство, що припинилося шляхом перетворення, але реєстрація випуску акцій якого не була скасована в установленому порядку, реєструвальний орган протягом п'ятнадцяти робочих днів з дати надходження відповідної інформації здійснює зупинення обігу акцій шляхом оформлення відповідного розпорядження.

При цьому зупинення обігу акцій здійснюється за умови отримання повідомлення про проведення державної реєстрації припинення акціонерного товариства із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та відомостей реєстраційної картки на проведення державної реєстрації припинення акціонерного товариства або отримання від органів державної статистики інформації про виключення акціонерного товариства з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України у зв'язку з його припиненням.

Згідно пункту 3 розділу ІІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій протягом десяти робочих днів з дати затвердження передавального акта комісія з припинення подає до реєструвального органу такі документи для скасування реєстрації випуску акцій:

а) заяву про скасування реєстрації випусків акцій (додаток 7);

б) копію рішення про затвердження передавального акта, що засвідчується підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, при цьому:

- у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів подається копія протоколу загальних зборів акціонерів, оформленого відповідно до статті 46 Закону України "Про акціонерні товариства";

- у разі прийняття відповідного рішення єдиним акціонером товариства подається копія рішення акціонера, оформленого відповідно до статті 49 Закону України "Про акціонерні товариства";

в) копію затвердженого передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства;

г) копію опублікованого згідно з вимогами законодавства повідомлення про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

ґ) довідку про персональне повідомлення акціонерів згідно з порядком, установленим у статуті товариства, про проведення загальних зборів акціонерів, на яких прийнято рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства (подається у разі прийняття відповідного рішення загальними зборами акціонерів);

д) копію повідомлення про внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення, опублікованого в друкованих засобах масової інформації відповідно до вимог законодавства України, засвідчену підписом голови комісії з припинення і печаткою товариства;

е) копію статуту акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, у чинній редакції, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства або нотаріально;

є) копію рішення засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника про затвердження його установчих документів і обрання (призначення) органів управління відповідно до вимог законодавства, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою акціонерного товариства, що припиняється;

ж) копію затверджених установчих документів створюваного товариства-правонаступника, підписаних його засновниками (учасниками) або їх уповноваженими особами, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально.

Перелік засновників (учасників) створюваного товариства-правонаступника, зазначений у його установчих документах, має включати усіх акціонерів товариства, що припиняється, станом на день затвердження установчих документів створюваного товариства-правонаступника, із зазначенням розміру частки (паю) кожного засновника (учасника).

Розподіл часток (паїв) створюваного товариства-правонаступника відбувається із збереженням співвідношення кількості акцій, що було між акціонерами у статутному капіталі акціонерного товариства, що перетворюється.

Розмір статутного (пайового) капіталу товариства, що створюється шляхом перетворення акціонерного товариства, на дату його створення має дорівнювати розміру статутного капіталу акціонерного товариства, що перетворюється, зменшеному на загальну номінальну вартість акцій, що не підлягають обміну;

з) копію зведеного облікового реєстру власників цінних паперів (при бездокументарній формі існування акцій) або копію реєстру власників іменних цінних паперів (при документарній формі існування акцій) акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення, складеного станом на 24 годину за три робочих дні до дня прийняття рішення про затвердження передавального акта, засвідчену підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства, що припиняється, або нотаріально;

и) довідку про укладення договору про обслуговування емісії цінних паперів і оформлення глобального сертифіката, засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою депозитарію (при бездокументарній формі існування акцій), або довідку про укладення договору на ведення реєстру власників іменних цінних паперів, засвідчену підписом керівника та печаткою реєстратора (при документарній формі існування акцій).

У разі самостійного ведення реєстру власників іменних цінних паперів товариством надається засвідчена підписом голови комісії з припинення та печаткою товариства копія ліцензії на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів - депозитарної діяльності, а саме діяльності з ведення власного реєстру власників іменних цінних паперів;

і) оригінали свідоцтв про реєстрацію випуску акцій акціонерного товариства, що припиняється шляхом перетворення.

Проте, під час розгляду справи Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" не надало доказів на підтвердження вчинення дій з метою скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випусків акцій Закритого акціонерного товариства "Укргазпромбуд" на виконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від19 листопада 2013 року № 2665 та у відповідності до вимог Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року № 737.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи представника позивача відносно того, Закрите акціонерне товариство "Укргазпромбуд", яке було учасником ринку цінних паперів та емітентом акцій, припинено в зв’язку з чим відсутні правові підстави для накладення санкцій на Товариство з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" за порушення законодавства на ринку цінних паперів, оскільки вимогами законодавства, яке діяло на момент проведення державної реєстрації припинення акціонерного товариства та нормами чинного законодавства обов’язок щодо звернення до реєструвального органу із заявою про скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випусків акцій покладено на правонаступника акціонерного товариства.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про правомірність висновків Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо порушення Товариством з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" вимог законодавства про цінні папери та щодо невиконання позивачем рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 листопада 2013 року № 2665.

Господарським кодексом України передбачено притягнення до господарсько-правової відповідальності учасників господарських відносин за правопорушення у сфері господарювання. Зокрема, статтею 217 Господарського кодексу України до виду господарсько-правової відповідальності законодавцем віднесено застосування адміністративно-господарських санкцій відповідно до встановленого законом порядку уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Стаття 218 Господарського кодексу України встановлює підстави господарсько-правової відповідальності. Так, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків (стаття 238 Господарського кодексу України).

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 11 Закону № 448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Враховуючи, що позивачем не виконано вимог рішення про усунення порушення законодавства про цінні папери від 19 листопада 2013 року № 2665, суд приходить до висновку про правомірність дій Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо прийняття постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 151-ЦД-1-Е від 19 лютого 2014 року.

За таких обставин суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Позивачем під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачено 243,60 грн.

Згідно пункту 3 частини другої статті 3 Закону України "Про судовий збір" (із змінами та доповненнями) за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру справляється судовий збір в розмірі 2 відсотків розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати.

Частиною першою статті 3 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно статті 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" установлено з 1 січня 2014 року мінімальну заробітну плату в розмірі 1 218 грн.

Таким чином, в даному випадку судовий збір складає 1 827 грн.

Частиною третьою статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що під час розгляду справи встановлено необґрунтованість позовних вимог, решта суми судового збору в розмірі 1 583,40 грн. підлягає стягненню з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання незаконною та скасування постанови відмовити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Укргазпромбуд" судовий збір в розмірі 1 583 (одна тисяча п'ятсот вісімдесят три) грн. 40 коп. на рахунок 31218206784007, отримувач: УДКСУ у м. Києві, код отримувача: 38004897, банк отримувача: ГУ ДКСУ у місті Києві, код банку отримувача: 820019, код ЄДРПОУ 34414689.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева

Повний текст постанови складений 11 червня 2014 року.